监狱突发事件应急处置机制研究

法学论坛２０１３年８期（中）　监狱突发事件应急处置机制研究　郑炳兴　（福建师范大学福建福州３５０００７）　摘要：近年来，随着监狱突发事件的增多，监狱管理安全面临严峻的考验。建立和完善监狱突发事件应急处置机制迫在眉睫。本文结合监狱管理实际，提出监　狱突发事件应急处置机制的构建原则和实施建议。　关键词：监狱突发事件应急处置机制　监狱作为国家的暴力机关，是国家的刑　罚执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的重要　任务，监狱的安全稳定是一切监狱工作的基　础。直接关系到国家的长治久安和社会和谐　稳定。近年来，随着监狱罪犯构成的复杂化　以及狱情犯情多元化的转向，监狱突发事件　也出现许多新情况、新问题，监管安全形势　日益严峻。如：受２００８年５月１２日汶川大　地震的影响，四川阿坝监狱受损严重，基本　失去防控功能，并面临泥石流的威胁，这一　突发事件致使阿坝监狱１９００名服刑人员被　迫进行监狱转移，这也是新中国成立以来最　大的一次服刑人员转移行动。又如２００９年　ｌＯ月１７日，内蒙古第二监狱发生了暴力袭　警越狱案件，严重威胁到社会和谐稳定和人　民财产安全。面对诸如此类的监狱突发事　件，建立和完善监狱突发事件应急处置机制　已成为监管工作的重中之重。　一、监狱突发事件应急处置机制的概　述　监狱突发事件应对处置机制是由一系　列经过理论遴选的专家依据科学方法论证　的敏感指标组成的一种测量监狱突发事件　现象及其运行过程的指标综合系统，能全面　系统地量化反映监狱运行状况，识别并确认　突发事件风向，监测狱源，评价狱情程度。　预警突发事件组成的【１　１ｏ监狱突发事件的　应对机制构建得是否科学合理直接关系到　监管部门处置突发事件效率的高低。长期以　来，监狱突发事件应急处置机制的建立，不　仅是监管部门一直探求的重要课题，也是国　家司法机关依法进行狱内管理活动的重要　内容。它对提高监管警察的处突能力具有重　要指导意义，也对维护国家和社会的长治久　安具有现实意义。　二、监狱突发事件应急处置机制的构　建原则　（一）安全首位原则　安全首要原则是指在处理突发事情时　应采取一切必要的措施和手段来保护监狱　和人员的安全。处置突发事件的目的之一就　是为了维护监管场所的安全，如果监狱的基　本安全无法得到保障，其他一切机制建设都　免谈。除此之外，还应重视预防的作用，防　患于未然。要高度重视各种潜在危机因素，　在各种潜在危机可能演变成监狱突发事件　前，将其扼杀在摇篮中，如此才能更加安全　的环境。　（二）损失最小化原则　监狱突发事件千奇百态，不管它造成的　影响有多大，监管人员在采取各种措施进行　控制、干预时必须严格遵循损失最小化原　则。将监狱突发事件的对社会和人民造成的　负面影响控制在最小范围，以达到监狱应急　处置的最低目标。始终将公共利益大于个人　利益，监管安全利益大于经济利益，人身安　全大于财产安全等理念灵活运用在监狱处　突事件中。　（三）协同作战原则　监狱是各种矛盾的“聚集地”和“交织　点”，潜在着大量的突发事件诱因，监狱突　发事件具有突发性、难以控制性和破坏性等　特点。对于监狱突发事件的处置并不是单一　部门旧能完成的，这就要求更部门之间团结　协作，共同作战。从处置监狱突发事件任务　的总目标出发，我们应该组织调度各种警　力，各个部门。协调配合，形成整体功能，　迅速遏制事态朝恶性方向发展。遵循协同作　战原则，能有效整合各类资源，达到事半功　倍的效果。　三、监狱突发事件应急处置机制的完　善建议　（一）建立科学合理的指挥体系　建立科学合理的指挥体系是确保监狱　处突工作顺利进行的组织保障。指挥体系的　建立主要依据监狱突发事件的种类和特点　来定，目前，监狱突发事件主要分为两类：　一是处置狱内突发案件，如越狱等；二是公　共危机事件和自然灾害事件，如：火灾等。　针对不同情况，我们应该采取不同措施，从　指挥体系的战略设计上讲，对于狱内突发案　件，建议建立从部监狱局到省市监狱局的处　置指挥机构，实现自上而下，统一指挥，协　同作战的局面。处理第二类监狱突发事件，　应该形成以监狱为主导，以地方政府，消防，　卫生防疫等单位为辅助成员的联合指挥机　制，充分整合各成员的优势资源，做到高效　处突、步调一致。　（二）超前防范，建立预警系统　俗话说“无事则深忧，有事则不惧”，树　立一种居安思危的危机观，构建一个完整的　突发事件管理体系至关重要。我们首先要超　３３５　前防范，建立预警系统。所谓预警系统就是　在突发事件实际发生之前，对事件的预测及　提供预先处理操作的初始系统。监狱时时存　在罪犯越狱的风险，危机不可能绝对避免，　但是我们可以通过严格管理来控制和化解　潜在危机，减少不必要的损失。例如：可以　贯彻狱情分析制度，确立监狱每月、监区每　旬、分监区每周、一线民警每日的巡逻周期。　同时，还可以通过情报体系的建立，努力把　情报信息转化为警力、转化为效率、转化为　战斗力。也可以依托打防控主干应用系统强　有力的支撑，将信息作为平台延伸到基层一　线，充分发挥情报信息在预测预警和引导打　防控一体化等方面的实战功能。　（三）加大资金投入，实现信息、资源　共享　充足的应急资源是应急救援的重要保　障，主要包括人力、财力、物资、医疗卫生、　交通运输、通讯、专业技术保障等。监狱由　于自身条件的限制，往往存在资源短缺的窘　境，这势必影响监狱处突的效果。解决这一　问题应该从国家和政府层面，加大处突经费　拨款，强化监狱处突应急资源的补给和储　备。此外，监狱由于职能的特殊性和管理的　军事化要求。再加上管理对象的高危性等特　点，往往与其他职能部门联系较少，处于相　对比较封闭的境地。这种封闭的管理状态不　利于有效应对突发事件，特别是对于自然灾　害等全方位的突发事件。对此，加强监狱与　监狱之间、监狱与地方政府之间的联系显得　至关重要，在应急处置方面，应当在政府与　监狱之间，监狱与监狱架起资源共享共享的　立交桥，建立监狱突发事件的联合处置机　制，打破彼此深厚的沟通壁垒。　参考文献：　【ｌ】刘剑明．对应对监狱突发事件的探索【ＪＪ＿科学　咨询（科技・管理）．２０１２．（９）．　１２】腾敏．监狱突发事件应急管理探析【Ｊ］．河南　司法警官职业学院学报．２０１３．（６）．　【３］徐为霞、孙延庆．我国监狱突发事件应急处　置的现状及展望［Ｊ］．前沿．２０１　１．（１２）．　作者简介：　郑炳兴．男，在读研究生，单位：福建师范大　学。