黑龙江省农村精准扶贫的难点与对策

《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｑｉｈａｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉ＆Ｓｏｃ　Ｓｃｉ）　Ｊｕｌｙ，２０１７　２０１７年７月　口黑龙江省第十二次党代会学习专题论坛　黑龙江省农村精准扶贫的难点与对策　金菊，张冰，姜海雨　（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨１５００００）　摘要：精准扶贫是在党召开十八大之后中央推行的扶贫新策略，现已逐渐成为国家扶贫工作的首要举措，也　是共同构建小康社会与实现共同富裕的主要环节。更进一步的推进扶贫工作主要是为了促进农村贫困人口迅　速脱贫，最终达到共享我国经济发展成果的需求。黑龙江省推广精准扶贫这项政策对扶贫工作也有一些进展，　但是在工作的过程中还有一些困难与问题，应该积极采取相对应的对策推进农村经济水平迅速发展，逐渐减少　城乡贫富差距。　关键词：精准扶贫；难点；对策　中图分类号：Ｆ３２３．８　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２６３８（２０１７）０７—００１９—０４　Ｄｉｍｃｕｌｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｐｒｅｃｉｓｉｏｎ　Ｐｏｖｅｒｔｙ　Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｒｕｒａｌ　Ａｒｅａｓ　ｏｆＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｊｕ，ＺＨＡＮＧ　ＢｉｎｇＪＩＡＮＧ　Ｈａｉ－ｙｕ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｈａｒｂｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，Ｈａｒｂｉｎ　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　１５００００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｏｖｅｒｔｙ　Ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｉｓ　ａ　ｎｅｗ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｆｏｒ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　１８ｔｈ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ．Ｉｔ　ｈａｓ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ　ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｐｒｉｍａｒｙ　ｍｅａｓｕｒｅ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｌｉｎｋ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｗｅｌｌ－ｏｆｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｎｄ　ａｃｈｉｅｖｉｎｇ　ｃｏｍｍｏｎ　ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ．Ｆｕｒｔｈｅｒ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ　ｍａｉｎｌｙ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａ—　ｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｐｏｏｒ，ａｎｄ　ｕｌｔｉｍａｔｅｌｙ　ｔｏ　ｓｈａｒｅ　ｔｈｅ　ｎｅｅｄｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｎｅｅｄｓ．Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｏｍｅ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ　ｉｎ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｂｕｔ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｔｉｌｌ　ｓｏｍｅ　ｄｉｉｃｕｌｆｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｗｏｒｋ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ａｄｏｐｔ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｒｕｒｌ　ａｒｅａｓ．ａ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｐｒｅｃｉｓｅ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ；ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ　ｒｅｄｕｃｅ　ｔｈｅ　ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　农村的贫困问题与我国社会经济发展与进步有着紧密　打下坚实基础。　一联系，构建小康社会、实现共同富裕的重中之重就是减少贫　困人口，帮助贫困人口脱贫。扶贫的重要部分主要在农村。　目前我国有ｌ４个密集特别困难区，５９２个国家重点扶贫工　作县，在中西部地区２２个省区中包含１２．８万个群集贫困　村。黑龙江省就在这２２个省区之中，由于其形成的城乡二　元结构体系与单薄的农村经济社会根基，出现了农村贫困人　口过多、分布广的局势。要使农村贫困人口全部脱贫对政府　与社会来说是一项重大工程，我们要认清扶贫工作中的难点　与障碍。在逐步开展的扶贫工作中总结经验，解决问题，提　、黑龙江省农村贫困的现状　（一）黑龙江省农村贫困人口总额与状况　到２０１６年为止，黑龙江省把脱贫攻坚作为全省的头等　大事与重点工程，根据精准扶贫基本方略，大力推进脱贫政　策的落实，使４Ｏ万农村贫困人口逐步脱贫。与产业结构相　结合调整并确立了４０６８个村级扶贫产业，带动１８．３万贫困　人口；推进培训特色种植技术、农村电商等２３万人；针对符　合条件返乡创业的农民，给予最高额度１０万元创业担保贷　款，到目前为止已培训返乡创业农民５６９６人，其中有１８６７　人实现自主创业，带动就业７０６４人。黑龙江省积极培育并　出对策，使扶贫工作最终能达到预期成果，为达成共同富裕　收稿日期：２０１７—０３—２１　作者简介：金菊（１９６８一），女，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授。主要从事行政理论与方法研究。　２０　齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）　发展农民资金互助组织，目前有４０个县、３０９个贫困村开展　了互助资金工作，１．６万贫困户参加了互助组织。黑龙江省　开发并创建了中国首个农业财政巨灾指数保险，覆盖全省所　有贫困县，总保额２３．２４亿元。率先启动健康扶贫工程，整　体覆盖贫困人口参加新农合及大病保险，把贫困人口都纳入　特大疾病救助范围中，因贫困看不起病的人口问题得到鹪　决。　（二）农村贫困人口的主要地区分布　黑龙江省贫困区主要集中在平原地区，黑龙江省贫困县　总数共有２８个，包含了１４个国家扶贫工作重要县城与省１４　个扶贫工作重点县，占据了全省县区总量的２１．２１％。整个　省内贫困县面积为１０．９８万平方千米，其中特困贫困区占地　３．７６万平方千米。　从总布局上看，黑龙汀省贫困县主要集中在９个地级市　内，分别为：哈尔滨共３个、齐齐哈尔共８个、鹤岗１个、双鸭　山１个、大庆共２个、佳木斯共５个、七台河１个、黑河１个、　绥化共６个。分布特点从总体上看主要为数目多、面积大、　布局过于连片集中。贫困县主要也是受到自然地理因素限　制，导致农业生产与经济发展水平停滞不前，由于生态环境　十分恶劣，贫困县也属于自然灾害高发区。　（三）农村贫困县的经济状况　到２０１５年这２８个贫困县总产值为１９７９．２７亿，人均国　内生产总值为１９７０７．９１元，占整个黑龙江省平均生产水平　的５０．２２％。整个黑龙江省贫困县第一、第二、第三产业的　生产总值为８９１．２４亿元、５３７．２５亿元、５５０．７８亿元，各个县　的重点产业依然是第一产业，其中农业种植业占比重较大，　经济发展与生产水平十分不平衡。贫困县农民平均纯收入　水平主要集中排在全省末尾。在２０１５年间，黑龙江省贫困　县农产品播种面积为４８１．２２万公顷，在整个省内所占比例　为３２．５７％。重点贫困县人均总收入额为１５６３０．３６元，家庭　经营收入方面仅占５９％，在农产品种植中粮食生产所占比　例过大，主要以谷类与大豆为主。而油料与其他经济作物所　占种植比例较低。特别是在贫困集中区域，粮食种植有其　高，达到９８．１７％的比重。能带来高效益的经济作物种植比　例极低且种植种类十分单薄。再加上黑龙江省天气寒冷，种　植业基本只能一年一熟，导致农民们播种产量低，闲暇时间　过多，消费时间又太长，平均消费水平过低。贫困户养老保　险与最低生活保障补贴收入占１９％，农村土地出租占收入　１２％，在本地或外地打工的劳动力收入占１０％。省内各个　贫困县总收入水平差距较大，像林甸、兰西的人均种植面积　大总收入水平偏高，基本能达到２万元。而延寿县种植面积　较小，总收入水平自然也偏低，只有７６５６．０２元。目前，从收　入水平角度小发看黑龙江省贫困户，仅能称为是“相对贫　困”。相对于全国贫困地区贫困户的总收入水平偏高。从支　出水平角度来看，却属于“支出贫困”，总支出水平比总收入　水平高。由于家庭收支状况严重不均，经常出现赤字现象。　二、黑龙江省农村贫困人口的成因　（一）地理位置与气候条件　黑龙江省地理位置处在偏远地带，对经济发展非常不　利。黑龙江省位于我国东北末端，位置不仅偏远交通运输部　门又及其单一，对外贸易往来主要依靠陆运，只有很少的内　河交通运输，极大限制了黑龙江省对外贸易往来的发展。像　抚远县不仅没有便利的铁路也没有优质公路，在交通方面约　束了该县经济发展水平。　黑龙江省多数地区年年都会出现旱涝、大风、冰雹等自　然灾害。省内多数贫困县都是因为自然灾害频繁发生而造　成贫困。贫困地区的农田水利设备又不够先进，根本没有预　防与抵抗自然灾害的能力，当灾害来临时，根本无法应对最　终导致农业生产水平下降，大大减少了粮食作物产量。农民　自身收入来源范围较小，而微薄的预防灾害能力与落伍的设　备最终导致农民收入低而贫困。不利的地理位置与气候条　件是农民贫困现象发生的直接原因。　（二）人口基本素质与思想观念　处在贫困区域的人口多数接受教育程度相对较低，科学　文化素养不高，素质较低，思想也略微落后，对积极学习文化　知识与思想进步认识不上去，约束了本身与区域内社会经济　发展水平的提升。区域内贫困并不是缺少物质资源，主要是　缺乏先进思想观念意识形态，缺少提升自我能力，改变现状　的认识，没有想要利用科学文化知识开发资源的自主性。农　村贫困区域内教育水平较低，忽视了教育与科学文化知识的　学习，但也由于家庭收入低根本没有办法重视孩子们日常生　活教育水平的提升。贫困区域的孩子们学不到先进科学文　化知识，直接增加了贫困地区的文盲人数。而一些处在中高　收入水平的农村以及城市格外注重教育水平的发展，在教育　上投入较多，最终加大了人口之间科学文化教育差距，导致　贫富差距过大。　（三）农业资本严重缺乏与农村不完善的社会保障体系　农业基本投资主要依靠农民自身拥有资本、银行信用贷　款资本与政府财政部门支援农民资本。目前，农民由于贫困　导致白有资本受到约束，农民的收入水平日常生活都十分艰　难，根本不能促进农业资本投入工作的开展。贫困县农民收　入支出状况通常为负数，严重缺少资金积累基础，根本不具　备投资能力。银行信用贷款是农民取得农业生产资本的重　要途径。但是银行经营模式属于企业化，特别重视风险大小　与收益多少。贫困农民根本没有能力归还所欠贷款，直接导　致贫困农民缺少资金支持。政府财政部门的支援补贴虽然　有利于减少农业与非农业之间的差距，但是却不能减少农村　自身内部的贫富差距。贫困区域本身财政状况不佳依然很　难提升农民的收入水平。　社会保障是为保持人们基本生活水平而建立的一种体　系。对维持人们日常生活水平有很大作用。在黑龙江省贫　困区域内，社会保障体系在贯彻执行方面依然存在一些问　题。社会保障并没有广泛遍及到所有范围内，并没完全发挥　其作用。社会保障缴费的费用都是由参与保险人自己负责，　极大降低了社会保障水平并减少了贫困农民参保的主动性。　由于黑龙江省天气寒冷，农民们喝酒、抽烟人数偏多，导致心　脑血管、呼吸疾病概率的增加。由于贫困县社会保障体系并　不完善，贫困户自身负担的医疗费用较大。农村内部缺少公　共医疗设备，不能及时控制预防疾病，因得病、残疾导致贫困　农户直接成为长久性贫困，很难脱离贫困给农户带来的恶劣　第７期　黑龙江省农村精准扶贫的难点与对策　２１　影响。　三、黑龙江省精准扶贫的难点　（一）精准识别贫困人１７：难　精准识别贫困人口是精准扶贫的主要困难。　从制定标准的角度看，在确定扶贫对象的方法与不断实　践操作过程中一直都具有对贫困人口“范畴排斥”的弊端。　目前，我国把农民人口平均纯收入作为贫困标准非常不全　面。目前精准扶贫的识别工作依然把贫困人口按照规模控　制，自上而下按照层级分配为基本目标，这种计划性经济思　路直接导致“凑数贫困”现象。精准扶贫的基础条件是认真　确认扶贫对象。只有把扶贫对象确认工作做好，才能把贫困　人口的基本生活问题解决，达到精准扶贫的真正效果。目　前，精准扶贫的贫困人口数量并不能根据实地考察做出完全　统计，而是主要依靠“自上而下”的方法，把贫困人口数量层　层分解，确定人员数量的范围依照秩序逐级上报贫困扶助对　象。这种“自上而下”的办法会直接导致没有按照实际情　况，只从宏观角度上统计人口数据，不仅使信息失去真实性，　还无端使工作成本增加，结果导致部分贫困人口过多的区域　因人口数量限制不能完全覆盖，而贫困人口数量偏少的区域　会出现贫困扶助名额剩余的情况，直接导致浪费扶贫资源及　滥用扶贫资源。这种纵向识别的途径很容易使识别工作产　生漏洞，使真正有扶贫需求的贫民漏出，使没有贫困需求的　人口被列入其中。　从实际操作过程的角度看，能在农村真正做到精准识别　贫困户十分艰难。农民的实际收入水平很难量化，农民利用　自身条件创造的实际收入既随机又不确定，很难真正做到精　确计算农户每年的实际收入。农民的消费水平与实际目标　存在很大差距，大部分农民勤俭节约，不会超前消费。也有　少数农民迷恋即时消费。还有一些农民做“贫困户”时在扶　贫政策中得到很多利益，出现假装贫困现象。　从精准识别流程的角度看，不同区域使用不同识别方　法，导致识别目标与过程不一致，最终导致识别效果大不相　同。识别工作中要认真落实每一个重要步骤，否则就很难达　到精准识别效果。目前黑龙江省农村人口外出打工人数较　多，留在村里的多数都是老人或儿童，普遍科学文化水平较　低，不能真正认清精准识别标准与公示结果的重要性，精准　识别与公示逐渐成为形式。　（二）推行扶贫机制难　不同区域的扶贫攻坚基本状况不同，现在并没有一个普　遍使用的标准样式能真正把精准扶贫工作做到精准实施。　尤其是把精准工作细致到每个贫困农户到贫困人口。　精准扶贫到目前为止，多数政策都在试运行状态，很多　政策机制目前还在衔接转轨中，运行机制还不是十分完善。　目前都随着精准扶贫工作的实施不断改进。从宏观角度看，　精准扶贫的制度在制度设置上较为落后，没有足够的统筹协　调能力。财政资金项目分类过于细致分散，使专项扶贫牵动　性不强。农村扶贫容易出现“碎片化”现象。从微观角度　看，基层扶贫部门能力薄弱，县级以下组织部门配置不全，乡　镇扶贫组织面临上级组织部门及眼前局势压力，只能有限的　自主展开工作。还有一些扶贫组织部门在遇到扶贫财政问　题时缺乏责任意识，不愿承担扶贫工作中出现的困难。　（三）推动扶贫到户难　贫困农户由于受到劳动力素质低的约束，导致“一户一　策”很难实行。贫困户贫困的主要原因在于劳动力素质过　低，使针对贫困农户提出的扶贫政策并没有取得优质实践效　果。在贫困区域的农村，年轻体壮的农民多数都在外地打　工，而家里基本都是老人、儿童、妇女等，还有特殊残障人员。　一些需要科学文化知识、技术含量高的扶贫项目并不适合这　些贫困农户。贫困农民还因缺乏专门的参与方法，导致其参　与积极性不高。有些贫困农户因为基本能力水平不高，与落　实扶贫工作的项目不搭，精准扶贫要求扶贫资源分配精准到　户，例如：给每家农户分发家禽、种子、树苗等资源，但是却因　为农民没有高端技术与知识水平，而扶贫工作也没有跟随配　套性服务，导致贫困农民没有能力直接参与其中，结果扶贫　工作以失败告终。　贫困农户由于文化知识水平过低制约了扶贫到户工作　的落实。贫困农民由于思想顽固保守，对政策过分依赖，贫　困农民对精准扶贫并没有正确认识。部分贫困农户盼脱贫　过于急切，思维混乱盲目，导致投入多效果差，遇到挫折就气　馁，最终丧失脱贫信心。一些贫困农户对发展的认知度不　高，觉着熬过去就赢了，不愿付出努力，导致生存方式上极其　落后，只依靠国家扶贫政策救助，依赖性极强，最终逐渐丧失　进取心。由于主导产业竞争力不强，龙头企业带动力不强直　接约束了扶贫到户工作的落实。在贫困人口较大区域内，通　常市场体制不够完善，长时期的经济结构不合理，导致发展　层次较低，群众市场经营观念较为落后，类似主导产业过多，　没有突出特点。主导产业竞争力与龙头企业带动力不强最　终导致精准扶贫难以吸引产业扶贫，产业与企业都不接纳贫　困户加入，而贫困农户也不指望产业与企业带动脱贫。　（四）扶贫政策相适应难　目前，精准扶贫体系仍不健全，在实践过程中很难与政　策完全适应。扶贫政策不一致主要是因为政策关联性不足。　例如目前贫困人口基本标准与农村人口低保标准并不一致，　贫困农户只要得到比贫困线低保相对较高的利益就属于　“脱贫”状态。而那些既没有低保、人均收入刚超过一点贫　困线的贫困农户现实生活却比低保户低。　由于政策不完善导致很难真正落实。目前精准扶贫工　作并没有完全落实到实际工作中，主要是因为扶助机制运作　效率低，没有设立健全的保障机制，也没有完整的治理方案，　没有真正达到精准扶贫目的，内容与扶助对象互相不符，出　现相互排斥或相互重复现象。扶贫考核工作定位过于抽象，　没有用科学方法精准定位。　四、黑龙江省实现精准扶贫的对策　（一）健全精准扶贫工作机制促进脱贫　加强精准识别工作。建立标准体系，对贫困人口进行严　格筛选检查，实现动态监管，根据实际情况不断调整。对贫　困村、农户、人口实行动态管理方式，做好严格把关工作。应　开展全面核实检查，分级抽查，按照互不交叉、“双随机”抽　查原则，每年抽查省级贫困人口２％，市级抽查８％，县级抽　查１５％，以便能迅速纠正偏差，逐渐全面实现核实检查工　２２　齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）　作。　力。完善农村气象服务系统以预防自然灾害给农户带来危　害。全面推行贫困区域内农户电网升级，促进农村开发先进　发电设备。　坚持精准实施政策。设立精准扶贫台账，做到户有卡、　村有册、乡有薄、县有档，弄清至贫原因，弄清农户收入来源、　扶贫对策。设立脱贫目标，担起扶助责任。依照扶助对象、　扶贫项目安排、扶贫资金使用、措施实施到户、脱贫立见成效　加强教育扶助工作。增加贫困区域教育经费发放，合理　建设贫困农村中小学校，改进教育水平及办学条件。建立学　的标准，实施“一村一策”、　“一前教育资助体制，扶助贫困家庭幼儿能从小接受学前教育。　大力实施贫困区域内农村义务教育计划。针对贫困家庭中　中小学生进行伙食补贴以及免除学杂费。还应制定特困区　域内农村教师生活补助政策，提高教师生活水平。拟定与贫　困地区相适应的教师招聘办法。设立乡村教师荣誉机制。　户一法”，经过产业扶助、转移就业、支持教育、社会　救助等办法逐步实现脱贫目标。针对完全或局部失去劳动　能力的贫困农民实施社会保障政策，保障其基本生活水平。　（二）大力发展产业增收促进脱贫　开发县域特色主导产业。以创新发展实施“五大规划”　与“龙江丝路带”为基础，拟定贫困县特色主导产业发展计　设立农村和贫困区域学生能上重点高校的长效保障机制。　全方位实行教育扶贫扶助计划。　（四）增强政策保障促进脱贫　划。省级每年要下发特色产业发展资金，主要针对县域特色　主导产业发展与健康市场建设进行扶持。要大力开发一批　脱贫能力较强的龙头企业与特色市场。快速发展农村的一　扩大财政扶贫投入。按照脱贫攻坚的需求，建立与我省　相适应的财政支出结构与投入增长机制。随着财政支Ｈ｛规　模不断扩大，贫困区域的水、电等基础设施建设与公共服务　水平都逐渐提高。资助贫困农村应以扶贫规划为引导，以建　设扶贫项目为平台，把贫困农村专项扶助资金、社会救助资　二三产业，为县域经济快速发展增加动力与活力。大力支持　贫困村对企业进行全面招商，县级财政部门在税收方面对贫　困村进行扶持，使更多贫困农户共享农业产业链与价值链带　来价值与收益。　金以及有关涉农资金集中使用。　增强金融扶贫力度。指引各种金融机构增强对贫困农　实行因地制宜发展战略，在专项财政扶助资金中，安排　大量资金扶助贫困村配套设施建设发展。主要开发家畜、家　禽等特色养殖基地，瓜果蔬菜等有机蔬菜种植基地，互联网　等新兴产业以及开发特色旅游业。鼓舞贫困农户参与多形　式合作经营，取得更多产业收益。　村的金融支持，拓展扶贫资金的主要来源途径。支持农商银　行、邮政储蓄银行等金融机构拓宽服务系统，加大贫困区域　信贷投放。努力争取国家扶贫再贷款，主要扶助能带动贫困　农户脱贫的龙头企业及其他新型经营主体，赋予贫困农户发　建立产业资产收益体制。财政扶助资金投入贫困村建　立的产业项目、收益的资产所有权均归村集体。村集体也可　以通过自主营销或承包、租赁等办法交给新型农业经营主体　展生产优先权。帮助贫困区域开拓农村金融创新，建立农村　资金互助组织小组，尝试开展农民信用合作社。　加强深化科技手段与人才支撑。从科技的角度增强扶　经营管理。而在产业项目区域内的贫困村、农户，人口为主　要受益群体。条件较好的可以把资产折股量化给其他丧失　劳动能力的贫困农户。而贫罔区域内的其他资源开发，例如　贫力度，重点解决贫困区域特色农业技术发展与生态环境建　设问题。加大科技扶贫力度，把先进实用的技术成果积极引　入贫困农村。建立科技特派员体制，大力支持科技特派员为　扶贫ｌＴ作带来创业服务。针对创业农民设立农业项目补贴　矿产、水电等，将赋予村集体占用土地股权，使贫困人口能共　享资源开发获得的收益。　（三）加强基础设施与社会事业建设促进脱贫　强化贫困地区交通、水利与电力建设。推进与贫困地区　相连接的重要交通建设。推行贫闲地区安全用水设施建设，　为贫困农户解决用水困难问题。提高贫困村基础设施的公　益性。优先对灌溉地区进行配套水利建设，开发节水灌溉。　针对洪涝、干旱等自然灾害建立应急备用系统，增强抗灾能　以及惠农政策，完善农民创业服务系统，提高贫困农民创业　积极性。　精准扶贫政策与黑龙汀省全面建设小康社会、与全省人　民的福祉息息相关。全省要把精准扶贫开发作为重大责任　来承担，努力完成扶贫任务。要时刻具备使命感、责任感与　紧迫感，团结一致，凝心聚力，精准发力，保证如期实现脱贫　攻坚目标　参考文献：　［１］刘文龙．当前精准扶贫存在的问题［Ｊ］．合作经济与科技，２ｏ１７，（０３）：１８５—１８７．　［２］王春玉．黑龙江省农村贫困的成因及其对策［Ｊ］．经济研究导刊，２ｏ１５，（２３）：３７—３８．　［３］迟宝旭，刘家富．黑龙江省农村贫困的现状与成因［Ｊ］．中国科技信息，２００８，（０４）：１７５—１７７．　［４］邓维杰．精准扶贫的难点、对策与路径选择［Ｊ］．农村经济，２ｏ１４，（Ｏ６）．　［５］王栋．精准扶贫的问题与对策［Ｊ］．农村实用技术，２ｏ１６，（０６）：１３—１５．　［６］张元强．精准扶贫路径探究——以黑龙江省七星农场为例［Ｊ］．农场经济管理，２ｏ１６，（０８）：１８—１９．　［７］李巧宏．农村精准扶贫的问题与对策分析［Ｊ］．决策与信息旬刊，２ｏ１６，（０６）．　［８］王松柏．精准扶贫五大难题［Ｊ］．经济，２ｏ１６，（２５）：６８—７０．　（责任编辑马蓉）