秦朝推行郡县制的原因和影响.

秦朝实行郡县制的原因和影响

摘要：吸取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训，秦朝采用郡县制。秦朝实行郡县制既是对秦国设县及商鞅变法的沿革，也是为了加强军事和地方控制。李斯的坚决主张也是秦朝推行郡县制的主要力量之一。秦始皇及其下属政治中央家的因素也值得参考。秦朝实行郡县制大大巩固和稳定了秦朝集权统治和全国的统一。

关键词：秦朝秦始皇郡县制

郡县制的“闪亮登场”最大好处，就是给秦始皇开创高度集权的国家体制的建设，提供了很大的帮助与支持，又在整个经济、政治、文化、军事生活中发挥着重大的作用。公元前221年，秦兼并六国，建立中国历史上第一个统一的中央集权的王朝，随即毫不犹豫的通过政权这个强大的组织动员的能力，迅速地让郡县制在全国范围内普遍推广。秦朝采用郡县制维系大一统局面，开创两千多年封建王朝地方行政制度的先河。那么秦朝为什么采用郡县制，本文将进行讨论。

一、吸取周朝实行分封制导致分裂与动乱的教训

商朝开始采用分封诸侯维系国家，周朝延续了商朝的分封诸侯。在西周，分封制在很大程度上巩固了周王朝的统治。分封诸侯，诸侯便向周天子朝贡，周天子的势力很大，周王朝达到鼎盛。周平王动迁后，周王室地位下降，失去了诸侯国的控制，诸侯国实力大增，分封

制的弊端非常严重出现了“大臣太重，封君太众，上逼主，下虐民”的局面，诸侯实力增强。周天子后来形如摆设。诸侯战乱不已，百姓苦不堪言。秦国分析周朝分封制度进行了深刻的反思之后，决定采用郡县制。当时秦国位于西陲边境，长期与戎狄杂居，很少受到周朝带有封建性等制度的影响，明显的对周朝分封制存在陌生感和疑惑，而采用郡县制是必然的。

二、秦朝实行郡县制是对秦国设县及商鞅变法的沿革

秦朝从最初设县到商鞅变法确立郡县制，历经三百多年。秦国第一次设郡县制是在秦武公十年，“伐邦、冀戎。初县之。”到秦孝公

十二年，商鞅在秦变法，在全国推行郡县制。“集小乡邑聚为县，置令、丞、曰三十一县”。至此形成十分严密的基层地方组织。商鞅变法集中乡邑，便于统一管理，有群王直接任免官员，设置县令。并且在推行郡县制之前，商鞅设置保甲制度，“令民为什伍，实行连坐法”，将分散的居民集中起来，更好的管理国家。“为田开阡陌封疆，而赋税平”，废井田，开阡陌，设置赋税，为郡县制的实行做了铺垫。商鞅变法也进行了创新，由中央管理，君王任免官吏。秦国郡县制的推行，使秦王能最大限度地调动全国人力财力物力等资源，推动了统一大业。秦国设县以及商鞅变法是秦朝实施郡县制的重要历史渊源。

三、秦朝实行郡县制是其政治制度客观限定的 郡县制与秦朝中央官僚体系相配套。

公元前221年秦始皇统一六国建立秦王朝。这个中央集权的封建王朝。秦朝政治制度和行政制度的特点决定了秦朝必然会实行郡县

制，然而郡县制也全面适应了秦朝中央官僚体系。秦朝采用“三公九卿制”，这种官僚制度是贵族势力不断被削弱，官僚集团不希望贵族的势力得到壮大，拒绝分封制。秦朝在这种证制度下。沿用的就是有力秦朝政治制度发展的郡县制。

郡县制是地方行政制度。

秦国每攻克一城，攻占一地就会设置郡县。随着秦国不断地扩大地盘，地方的官僚体系也随之扩张。地方官僚在长期发展中，也形成了很大的势力范围，绝对不容许贵族通过分封制来破坏他们的利益。

四、秦朝实行郡县制是为了加强对六国故地和边远地区的政治控制

加强对六国故地的控制。亲统一六国，废除分封制，是在原有的郡县设置的基础上将郡县制推行到全国。秦朝是一个巨大的统一的封建大一统国家，其领土十分广阔，就要采用相关制度即幼小的郡县制，用来保障秦朝对六国文化的影响。秦朝从中央派官员控制地方，并由郡统县，中央将郡县牢牢控制住。在县以下，设置乡，里，亭。令民为什伍，用保甲制度和连坐法将六国故民紧紧地束缚控制起来。

加强对边远地区的控制。秦统一六国之后，领土空前广阔，除了

被征服的六国故地，还有大量的少数民族居住边远地区，这些地方必须由强有力组织机构来管理，并由中央直接控制。采用郡县制是秦朝最好的选择。秦始皇三十三年，“取陆渠地，为桂林象郡，南海。”这表明秦在边远地区设置郡县，使边远地区得到有效控制，能有效防范匈奴对边关的骚扰。郡县的集权特征和军事性质能够更好的调动一切

资源，组织军事力量抗击匈奴，所以秦就采用郡县制来防范当时对秦最大的匈奴。

五、秦始皇及其下属政治家的因素

秦始皇认识到，只要分封权臣候王，他们有了封地，便会招揽门第，扩大自己的实力，就会对中央政权构成威胁，秦始皇对周朝以来的传统的封国存有戒心。为了维护专制主义中央集权，他便采用了郡县制。另外，李斯等大臣也一直主张实行郡县制。宗室们仍然希望使用分封制，分封诸侯，使自己拥有土地，扩大自己的实力范围，而李斯等不希望诸侯的实力过大，地址分封制。李斯认为“三代之争，促足法也”。否定分封制。

六、法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础

秦朝把法家思想作为统治思想，法家的思想核心，是“法”，“术”，“势”相结合的治国方略。法是健全法制，术是掌握政权推行法令，势是君主的权势，法家的思想实质，就是建立专制主义中央集权的国家。郡县制本身就体现了法家的集权思想，有利于加强中央对地方的管理。以李斯为代表的法家，大力推崇郡县制。经过争辩，秦始皇坚持法家思想，采用郡县制。

七、春秋战国时期“礼乐崩坏”局面的形成

“礼乐崩坏”局面有利于郡县制的推行。西周后期，诸侯的势力逐渐膨胀，导致了王室衰微，大国之间进行争霸，战争四起，传统的政治秩序受到了严重的冲突，原来的社会政治，经济与文化结构都发生了深刻的变化，出现了“礼乐崩坏”的局面，这些都是分封制带来的

结果。分封制不利于中央集权的加强，郡县制就是秦朝最好的选

择。

（一）通过改革创新建立新的政治制度。从商周时期的分封制到秦朝的郡县制的转变过程，郡县制的设置是一个很大的创新，中央与地方的关系进一步加强。郡县制比分封制更加具有稳定性，更有利于国家的管理工作，精心设置行政区别，合理地管辖全国的土地，更好地配置官员，建立了灵活的用人制度，官员都是由君主任免。

（二）秦朝推行郡县制，顺应了历史的潮流，维护和掌握了先进生产力，也维护了新兴地主的利益，充分调动了国内的一切的积极因素，另外郡县制的实行，大大加强了秦的中央集权，促进秦生产力的不断发展，是秦朝的国力大大增强。

（三）郡县制巩固和稳定了秦朝中央集权的统治，县遍布全国各地，是统治机构，承上启下，强化了中央对地方的管辖。为加强中央集权提供了强有力的保障，秦朝在全国范围内推行郡县制，官员由君主直接任免，是中央政府可以最大限度地调动一切资源和集中一切优势力量，统一度量衡，统一货币，统一文字，更好促进秦朝的发展。

（四）郡县制的推行，也能有限地防范匈奴边关的侵扰。因为郡县制的集权和它的军事性质能更好的调动一切的优势力量，有效地组织军事力量抵御少数民族的侵犯，所以秦朝普遍在边境上设置郡县，在越南，河套地区设置郡县，从而有效地掌握征服了新的地区。

（五）秦朝推行郡县制，郡县制属于极端专制的政治制度。中央对郡县的控制过于严厉，各个地方之间没有联系。如果中央对地方控制不力，就会是全国地方政权的大面积奔溃，秦朝对郡县的控制使秦