1.公共管理学是一门研究 ______________ 规律的学科,它是在 ______________ 的基础上发展起来的。 2.威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的 ______________ 的思想。 （二）选择题
1.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（ ）。
A. 法约尔 B.赫伯特?西蒙 C.马克斯?韦伯 D.泰勒 2.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。 A. 社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 （三）简答题
1.简述公共管理与企业管理的区别。 2.分析影响公共政策执行的相关因素。 ( 四）论述题
1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。
2.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。 （五）案例分析题 公开招考公务员
《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。
一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8％的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人对公务员制度不了解，有39.3％的人对实行这项制度缺乏信心。
似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。
搞公务员制度，就应该有个公务员的样子。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件衣或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。
措施既定，在全市现职在编干部中间；考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便万事大吉的传统方法。
监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。
登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！
市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科……年轻人很快打消了报名的念头。
有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，法不责众。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子……看来你们搞的是真格的。
当然这次公开招考使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟某，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 分析以上案例，对公开招考公务员你是如何认识的，谈谈你的认识和思考。 试题参考答案及评分标准 （一）填空 1.公共管理 公共行 2.政治与行政分离 (二）选择题 1.c 2.B
（三）简答题
1.简述公共管理与企业管理的区别。 答题要点：
公共管理与企业管理有其相似的一面，主要表现为他们都要履行一般的管理职能，如计划、组织、领导、控制、预算等。但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:（1）管理的目的和实现的目标不同；（2）在管理过程中所受到的限制因素不同；（3）物质基础不同；（4）管理人员选拔方式不同；（5）绩效评估不同。 2.分析影响公共政策执行的相关因素。 答题要点：
（1）政治因素；（2）行政因素，主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源；（3）沟通因素，主要指对相关人员的宣传、解释和交流工作。 （四）论述题
1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。 答题要点：
在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调、市场监管、社会管理和公共服务。
依据这四项政府的基本职能，我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供高质量的服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场体系；（4）实行宏观调空，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。
总体上讲，在转型期我国政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。 （要有自己的分析和思考，否则扣8分）
2.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识及改进建议。 答题要点：
我国电子政务建设中主要存在以下几方面的问题：（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导；（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离；（5）网络安全问题；（6）信息资源的开发质量不高；（7）人员素质问题 （要有自己的分析和思考，否则扣5分；未提改进建议扣3分） （五）案例分析题 评分的基本要求：
1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于300字。 本题答题要点：
1.本案例中的监察局积极改革人事制度, 公开招考公务员的做法应该肯定。
2.阐述、说明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入市场机制；体现了公平、公开、公正、竞争、自主、择优的原则；体现了个人和单位的双向选择的精神；体现民主与法制的精神等。
3.结合本案例说明公开招考公务员存在的问题及改进办法。如：本案例中招考公务员以“考试为主，考核为辅”的方式,是否能体现择优和公正，是否是人力资源获取的最佳模式还有待于实践的证明等。 一、填空题
1.公共组织 社会公共事务2.凯恩斯主义3.社会团体 民办非企业单位4.政策目标 政策资源5.政治任命制度 公务员制度6.国家财政收支 财政预算与决策7.信息源 信息处理器8.行政监察 行政复议9.“人力资本” 二、选择题
1.A 2.D 3.C 4.C 5.A 三、简答题
1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（详见教材P49—52）
答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性； 2.公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（详见教材P134）
答：公共组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。 3.说明什么是公共伦理中的制度伦理？（详见教材P312）
答公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护；
伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。 四、论述题
1、公共管理模式的基本特征。（详见教材P11—13）
答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（详见教材P295—298）
答题要点：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。 五、案例分析：
运用相关知识，依据题目要求和自己的理解阐述。 中央电大2003------2004学年第一学期期末考试 公共事业管理专业(教育管理)《公共管理学》试题 一、 填空题（每空1分，共16分）
公共管理学提供了一种当代管理的新模式，它为公共管理实
践尤其是如何处理___________、政府与企业和___________的关系提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。
2. 20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展未来趋势那就是_____________和________________。 3. 中国非政府公共组织的主体有两种类型：_______和______。
4. 管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是______________；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是________________。
5. 世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式_________，另一种是______________。 6. 公共财政资源配置职能就是为全社会提供________________并运用经济手段____________________和维护市场的有效竞争。 7. 国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经______________批准的国家_________________。 8. 绩效评估的指标包括_________________、______________、数量指标、结构指标、质量指标等。 二、 选择题（每小题1分，共10分）
1.从学术渊源上讲，公共管理学是在（ ）基础上，融合了与之 相关的多学科理论发展成的。
A.现代经济学 B.公共行政学 C.管理学 D.政治学
该文章转自[公务员2.美国行政学家威尔逊在他著名的（ ）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。 A.《公共行政学原理》 B.《行政学研究导论》 C.《政治与行政》 D.《行政之研究》 3.（ ）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 A. 组织理论学派 B.行动学派 C.管理主义学派 D.公共选择学派
4.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（）。
A. 可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则
5.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为（ ）。
A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算
6.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（ ）。 A. 政府上网 B.政府信息公开 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系
7.在政府的绩效体系中（ ）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。 A.经济绩效 B.政治绩效 C.社会绩效 D.文化绩效 8.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增
减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（）。 A. 内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革
9．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ ）则是职业道德立法领先的国家。 A.加拿大 B.英国 C.德国 D.美国
0.1991年（ ）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。 A.撤切尔政府 B.梅杰政府 C.克林頓政府 D.里根政府 三、 简答题（每小题6分，共24分） 1. 公共管理学的学科特点是怎样的？ 2. 公共政策的合法化包括哪些方面的内容？ 3. 公共组织未来的发展趋势是怎样的？ 4. 政府信息资源及其管理的基本内容是什么？ 四、 论述题（每小题15分，共30分）
1. 试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。 2.&n
五、 案例分析（20分）
1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、 观点陈述要明确。
3. 字数要符合答题要求，一般不少于400字。 公开招考公务员
几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8%的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人对公务员制度不了解，有39.3%的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。
措施既定，新成立的监察局成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。
实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够标准者不予录取。
登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人！市政府一位25岁司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在单位的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分房子，而且是带液化气设施的，还可调行政科……年轻人很快打消了
报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色頓时来了不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以第3名的成绩列入录取名单。谁想?青年人申明拒绝录取。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子……看来你们搞的是真格的。
当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX ，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，谈谈你对这次监察局公开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建
公共事业管理专业《公共管理学》试题答案及评分标准（供参考）一、填空题（每空1分，共16分） 1.政府与市场 政府与社会
2.政府公共政策化 公共管理社会化 3.社会团体 民办非企业单位 4.尖型结构 扁平结构 5.职位分类 品位分类
6.公共物品或服务 矫正外部效应 7.立法机关 年度财政收支 8.费用指标 时效指标
二、选择题（每题1分，共10分）
1.B 2.D 3.A 4.C 5.D 6.B 7.A 8.C 9.D 10.B 三、简答题（每小题6分，共24分）
1. 公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是公共性与管理性相统一的学科；
2. 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。
3. 公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构和人员的灵活化工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。
4. 政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还包括与政府信息资源开发的利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。 四、 论述题（每小题15分，共30分）
1. 政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败及寻租。 政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：
（1） 政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。
2） 既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社
会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
（3） 在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。 （4） 加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
2. 公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制，主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。（三种机制要展开说明）五、案例分析（20分）
1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2. 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3. 字数要符合答题要求，一般不少于400字。 本题答题要点：
1. 本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做 法是值得肯定的。
2. 阐述公开招考公务员的积极意义。如打破了传统的行政命 令式的用人机制，引入竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、
择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择，体现了民主的精神， 等等。
3. 结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。 一、名词解释
1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。
3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。
4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题
1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段
2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。 A．检察机关 B．行政监察机关
C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。
A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算
4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60
5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面
6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80
7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。
A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．领导决策系统 9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。
A．明确评估目的 B．选择评估标准 C．培训工作人员 D．确定评估对象 10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A )。 A．横向沟通 B．纵向沟通 C．无反馈沟通 D．网上沟通 三、多项选择题
1．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( ABD )。 A．地方计划 B．中央计划 C．国防计划 D．基层计划 E．资源计划 2．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( BD )。 A．印花税 B．定率税 C．房产税 D．配赋税 E．耕地占用税 3．行政复议的合法性审查包括( ABCD )。 A．法定依据的审查 B．滥用职权的审查
C．法定程序的审查 D．法定权限的审查 E．权力腐败的审查 4．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为( AB )。
A．程序性决策 B．非程序性决策 C．理性决策 D．科学决策 E．直觉决策 5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。 A．计划控制 B．标准控制 C．程序控制 D．成本控制 E．质量控制 四、简答题
1、行政决策程序应该包括哪些步骤?
答：行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选择方案。（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。 2、简述测定行政效率的标准。
答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。（3）测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。 五、论述题
1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。
答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 2、你认为应从哪些方面理解行政改革?
答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 1．行政领导方式的中心问题是正确处理( )。
A．人与环境之间的关系 B．领导班子内部与外部之间的关 C．同级领导之间的关系 D．上下级之间的关系 2．只有一种决策方案可供选择的称之为( )。
A．泰勒选择 B．可行性选择 C．择优选择 D．霍布森选择 3．我国政府纵向决策子系统的最低层次是( )。
A．县级政府 B．乡镇政府 C．居民委员会 D．村民委员会 4．联合国安理会常任理事国实行的决策规则属于(
A．加权投票规则 B．过半数规则 C.全体一致规则 D．孔多塞规 5．下列国家政府实行委员会制的是( )。 A．瑞典 B．瑞士 C．挪威 D．爱尔兰
6．马克思、恩格斯主张建立的“廉价政府”的重要标志是( )。 A．人民直接参与政府管理 B．简化政府办事程序
C．公职人员的工资不得超过工人的工资水平 D．重要官职由工人担任 7．行政管理活动属于( )。
A．执行性活动 B．领导性活动 C．强制性活动 D．民主性活动 8．西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为( )。 A．传统时期 B．成熟时期 C．人际关系时期 D．分化时期
9．我国政府机构改革的前提和基础是( )。
A．精简机构 B．缩减编制 C．转变政府职能 D．下放行政权力 10．我国预算管理制度的一项重要改革，就是( )。 A．改变单一预算成为符合国情的复式预算 B．改变单一预算成为符合国情的计划规划预算 C．改变单一预算成为符合国情的绩效预算 D．改变单一预算成为符合国情的零基预算
11．行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动是指( )。 A．行政控制 B．行政协调 C．行政监督 D．行政沟通
12．协调者可以折中处理，实现各方都能接受的权利再分配的协调方式是( )。 A．当面表态法 B．谈心法 C．主体合流法 D．中间数法 13．从协调范围看，可以将行政协调分为( )。 A．内部协调和外部协调 B．促进式协调和纠偏式协 C．认识性协调和利益式协调 D．会议协调和非会议协调 14．按照调节的方式，财政政策可以分为( )。 A．总量财政政策和结构财政政策
B．自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 C．长期财政政策和短期财政政策 D．存量财政政策和增量财政政策 15．( )不具有一般授权立法的权利。 A．县一级政府 B．国务院各部委
C．省和直辖市的人民政府 D．经国务院批准的较大的市的人民政府
16．我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于( )。 ．补充性立法 B．执行性立法 C．试验性立法 D．程序性立法
17．凡税源广，一般而言税基稳定而又占主体地位，对宏观经济影响大且利于宏观调控的税种应划归( )。 A．中央税 B．中央与地方共享 C．地方税 D．特别税 18．行政方法是由定性方法和( )两个层次所构成。 A．定量方法 B．传统方法 C．现代方法 D．行为方法
19．西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托一代理、伙伴协作、( )和绩效评定等。 A．价值分析 B．网络技术 C．线性技术 D．合同承包 20．PDCA方法又称( )。
A．线性规划 B．戴明循环 C．目标管理 D．排队论 21．社会舆论、( )和政治信念是道德评价的三种主要形式。 A传统习惯 B．意识形态 C．阶级立场 D．利益取向 22．从行政制度的角度看，行政责任伦理就是要追求( )。 A．平等 B．公正 C．自由 D．人权
23．行政伦理的最低要求是( )。 A．良好的愿望 B．不损人利己
C．不损害国家利益 D．行政行为的正当性和合法性
24．行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间( )的评估。 A．关系 B．互动 C．影响 D．比率
25．从效益的角度看，提高行政效率的关键在于改善行政产出的( )。 A．数量 B．水平 C．质量 D．结果
26．从管理学的角度将行政定义为运用组织、领导、计划、控制手段，有效地处理公务和政务活动的是( )。 A．魏劳毕 B．古德诺 C．怀特 D．戈德特纳
27．我国公务员制度与西方文官制度的一个根本区别是不实行( )。
A．政治中立 B．常任制 C．人事管理的现代化 D．人事管理的法制化 28．下列活动属于行政范畴的是( )。
A．某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题 B．某商场经理捐款给希望工程
C．某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题 D．某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题 29．我国行政机关与权力机关之间的关系是( )。 A．相互平行关系 B．相互制衡关系
C．行政机关是权力机关的执行机关 D．行政机关是权力机关的附属机关 30．行政领导者应该具备迅速处理突发事件的能力，这种能力属于( )。 A决断的能力 B．应变的能力 C．洞察的能力 D．把握全局的能力 二、名词解释(本题共5小题，每小题3分，共15分) 1．分权制 2．零基预算 3．一般授权立法 4．经济手段 5．行政文化
三、简述题(本题共3小题，每小题5分，共15分 1．首长制的优点与局限性。 2．公共财政的公共性原则。 3．公共责任的特征。
四、论述题(本题共2小题，每小题10分，共20分)
1．从理论与实际的结合上论述参谋子系统在行政决策系统及其运行中的地位和作用。 2．结合当前我国行政管理实践，着重从一两个方面论述如何提高我国的行政效率。 五、案例分析题(本题共3小题，共20分) 1．分析以下案例并回答两个问题：
(1)举行听证会体现我国行政决策改革和发展的哪些趋势?
(2)听证会也属于行政决策的外部监控内容，请说明行政监控系统对行政决策的作用。
2002年1月12日，国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是依据1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》和2001年8月1日正式实施的《政府价格决策听证暂行办法》。上述法规规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。”“公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。”在听证会上，与会专家和消费者就铁路春运是否提高票价问题，进行了热烈的讨论和争论，他们根据自己对有关价格法规的理解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的见解。这对于政府部门作出与此相关的决策具有参考价值。 2．阅读下列案例，根据行政执行的基本原则对吴队长的行政执行行为作出评论。
待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队吴队长执行。吴队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策?吴队长苦思之后，决定帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。
3．下面是某报2002年7月26日的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。 谁来牵走这条破船?
编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。 ——读者 王某
一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决。”
16日，记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制
造者”。
哪个部门对清理这条木船负有责任?受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。
某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。
城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢?”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”
某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管?”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船呢?你们会管吗?”“那要请示领导。”“为什么要请示领导?”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。
某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”
某街道办事处。工作人员说，“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管”。记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决”。
大概由于这些原因，直至25日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。 【参考答案】 一、单项选择题
1．D 2．D 3．B 4．C 5．B 6．C 7．A 8．C 9．C 10．A 11．A 12．D 13．A 14．B 15．A 16．B 17．A 18．A 19．D 20．B 21．A 22．B 23．D 24．D 25．C 26．C 27．A 28．D 29．C 30．B 二、名词解释
1．分权制是指地方和上下级行政机关对其辖区或管辖范围内(1分)的行政事务有自主决定权(1分)，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制(1分)。
2．零基预算是对每一年(或)每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排(1分)，而不考虑基期的实际支出水平(1分)，即是以零为起点而编制的预算(1分)。
3．一般授权立法是指国家行政机关(1分)直接依照宪法和有关组织法规定的职权(1分)，制定行政法规和行政规章的活动(1分)。
4．经济手段是行政主体根据客观经济规律(1分)，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式(1分)，通过调整经济利益关系而实施管理的方法(1分)。
5．行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的(1分)，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德和精神活动状态(1分)，其核心为行政价值取向(1分)。 三、简述题
1．首长制是指行政组织法定最高行政决策权由首长一个人行使的行政领导体制(1分)；它具有事权集中、责任明确、决策快捷、指挥灵便、行政迅速、行政效率高等优点(2分)。
其局限性是：易于造成独断专行，主观片面，不利于对首长监督，还容易发生营私舞弊。(2分) 2．公共性原则就是要求政府的政策要体现社会大部分人的利益要求。(2分) 它具体地表现在下列三个方面：
(1公共财政表明财政收入来自公共。(1分) (2)公共财政意味着财政支出用于公共。(1分) (3)公共财政的公共性要求政府职能的转变。(1分) 3．(1)公共责任是一种义务。(2分) (2)公共责任是一种任务。(2分)
(3)公共责任是一种监督、控制和制裁行为。(1分) 四、论述题
1．参谋子系统由掌握各门类知识的专家学者组成，也是决断子系统的辅助机构。(2分)它集中了参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。(2分)
其作用具体体现在三个方面：一是协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标(2分)；二是为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法(2分)；三是对公共政策的实施进行跟踪反馈分析(2分)。 2．可以围绕下列三个要点来展开： (1)提高行政效率的迫切性与重要性。(2分)
(2)目前我国行政效率不高的表现(一两个方面的分析)。(3分)
(3)提高行政效率的措施(从一两个方面展开，根据联系实际的情况酌情给分)。 (5分) 五、案例分析题
1．(1)在此案例中体现出行政决策的公开化(1分)、民主化(1分)和法制化(1分)。
(2)它具有的作用是：防止决策者滥用决策权(1分)；促使政策内容切合实际(1分)；监督执行机构及其人员正确执行政策(1分)。 2．(1)忠实执行与灵活运用相统一的原则。(1分) (2)果断迅速与注重效益相统一的原则。(1分) (3)发扬民主与强调集中相统一的原则。(1分)
()对吴队长的做法是否具有合理性提出自己的评论和建议。(3分，根据回答的合理性酌情给分) 3．存在的问题：
(1)各主管部门职能交叉、职责不清。(2分) (2)多头管理、出现缺位。(1分) （3）缺少协调机制或机构。（1分）
（4）主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。（1分） 解决办法：
（1）理顺关系、明确职责。（1分）
（2）进行必要的协调，共同解决问题。（1分 （3）对工作人员进行服务意识教育。（1分
案例分析：1.根据下述材料，运用行政立法的有关理论回答下列问题：
中共××县委向县人大常委会、县人民政府提交了七个干部职务任免建议名单，县人民政府迅即发出相关文件，将这些任免名单发至县直属单位和有关乡镇。县人大常委会认为县政府的任免通知是违法的，建议县政府予以纠正并向县委反映，但没有得到重视和反馈。在这种情况下，县人大举行常委会议，审议并一致通过了《××县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡镇长任免的决定》。 （1）县政府关于干部职务的任免通知是否违法？（2）县人大常委会有权撤销县政府的决定吗？（3）从立法监督的内涵分析本案例的正确做法是什么？
答案：（1）是违法的。根据宪法和有关法律规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。（2）有权撤销。地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。（3）所谓立法监督，是指国家立法机关（在我国即各级人民代表大会）依据宪法对国家行政机关所实施的监督。监督的内容包括选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。正确做法是：县政府应该将任免事项提请县人大常委会决定，根据县人大的决定来颁发任免通知。 2.运用行政领导的有关原理分析下面案例，并回答问题：
从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》。这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评，大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。
（1）重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任？其具体内容是什么？（2）行政领导者的责任主要有哪几个方面？本案例中欠缺的责任是什么？（3）结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。
答案：（1）行政领导者的工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。（2）行政领导者的责任主要有三个方面：政治责任、工作责任和法律责任。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。（3）增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依
法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。 一、简答题：
1.简述公共行政的特点。
3答：1公共行政之首要特点是它的公共性；2公共行政的政治性；3公共行政具有严格的法制性；4公共行政的民主性；5公共行政的公平性；6公共行政的高效性。 2.简述公共行政学的特点。
答：1.公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；2. 公共行政学是应用性的学科；3. 公共行政学是政治性较强的学科；4. 公共行政学是研究的广泛性；5. 公共行政学是发展性。 3.简述行政环境的特点。
答：1）复杂性；2）约束性；3）特殊性4）不稳定性。 4.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
*0 M答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种我特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 *5.简述组织文化的特征。
答：1组织成员的同一性程度；2团队精神；3对人的关心程度；4组织的一体化的程度；5风险承受程度；6民主程度；7报酬标准；8重视结果；9控制程度。
6.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它是主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 7.简述政府职能的特点。
答：1政府职能普遍性的特点；2政府职能强制性特点；3政府职能系统性特点；4政府职能不可替代性的特点；5政府职能服务性特点。 .市场失效主要表现在哪些方面？答：1外部性问题；2市场垄断和专制价格；3公共物品的提供4无知和非理性；5不平等问题。 9.政府干预应该遵循哪些原因？
4 F4 `答：1政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；2政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3政府干预也必须讲究成本收益；4发展中国政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 10.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
答：1直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；2规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；3对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；4改善收入分配；5管理国有资产的职能。 11.简述政府文化职能的主要内容。
答：1意识形态职能；2发展科学技术和教育职能；3发展文学艺术和体育卫生职能；4加强社会主义道德建设的职能；5清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 12.简述行政体制的特点。
b答：1鲜明的政治性；2较强的稳定性；3严格的系统性；4相对的滞后性；5历史的继承性。 P13.简述民主集中制地方政府体制的特点w4 |
答：1中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。3各省直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。14.简述中央集权制的优点和缺点。
答：优点：1国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有昝于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；2集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。
缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权务缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。
15简述地方分权制的优点和缺点。
答：优点：1地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和
民族习惯。2地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源。可以调动地方政府的积极性和创造性。3分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。
缺点：1如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据。不利于国家政令统一，不利于统一指挥、统一领导。2分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。 16.行政区划体制应遵循的原则有哪些
答：1政治原则；2尊重历史传统的原则；3有利于发展的原则；4有效管理的原则；5民族自治原则。2 17.简述完整制的优点和缺陷。
答：完整制的优点：1有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导，统一指挥。2政令统一，权力集中。3高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。4可以因地制宜的确定行政目标，制定政策，反应灵活。
3缺陷：1资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。2高度自主，容易出现各自为政。3缺乏全局观念，只顾局部利益。' 18.简述分离制的优点和缺陷。
)答：分离制的优点：1有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。2有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。3有利于专业化管理，强调部门职能。4有分有合，集中集权与分权的优点。
缺陷：1多元领导有可能造成下级无所适从。2人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。3难于协调，容易出现文会海 19.简述层级制的优点和缺陷。
答：层级制的优点：1层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。2责任明确，有利于监督。3行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。4有利于推行决策。
缺陷：1如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。2节制严格，不利于调动下属的积极性。3容易出现家长制和依附性上下级关系。
20.简述机能制的优点和缺陷。)
答：机能制的优点：1可以扩大公共组织的管理职能。2专业分工，有利于专业化管理，提高效率。3分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性
缺陷：1职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和干涉过多，不利于市场经济的发展。2分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。 21.简述公共组织部门划分的标准。
7答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：1按照管理职能和职能目标来划分行政部门。2是按照的区划分行政部门。3按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门 22.非营利组织的特点主要有哪些？
: 答：1组织性；2非政府性；3非营利性；4自治性；5志愿性 23.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
\\答：1在制度建设方面有倡导作用；2监督市场；3中介作用；4维护良好的社会价值；5监督政府。 24.简述政府对非营利组织的作用。
答：1补助；2减免税收；3委托公共事务；4法律管制；5辅导监督。J9 L 25. 行政领导权力的来源主要有哪几种？
C答：1合法权力；2奖惩权力；3专业知识权，又称为专家权；4归属权，又称关系的权力。 2 p0 ], p4 t v' ^26.简述行政领导责任的种类。
/ L% H, Q( c8 r2 C( i+ V4 u9 _答：1政治责任；2法律责任；3行政责任；4道德责任。 % Z( T0 s$ w9 U9 T% S! N& Q27.简述行政领导责任的主要内容。
( q! s8 z0 w ~; W: a' k/ b答：1负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2主持制定本地区、本部门的工作计划；3负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；4正确地选拔、使用人才；5负责对本总门和下级行政机关的工作实行监督、检查；6做好协调工作。
f! Z6 _9 [/ d1 e& |5 j28.行政领导者素质主要由哪些方面构成。$ ~5 m( \\. Z s% j4 \\& ~ 答：1政治素质；2文化素质；3道德素质；4心理素质；5身体素质。 1 o& r) x. B5 m9 J+ K29. 简述人事行政的特点。
+ {' K U: |7 a答：1法治化；2专业化；3职业化；4现代化。 0 m# j) v( v' k6 f30.人事行政专业化的内容主要包括哪些？
\" d/ H/ K D3 }' ]答：1国家公务员职业专业化；2人事行政理论专业化；3人事行政机构专业化；4人事管理方法专业化。 + ?\" p( y2 ]0 u9 a8 c31.简述人事行政应遵循的基本原则。
: m8 D+ \\1 l' l. \\/ a0 ^4 h. z5 x答：1德才兼备原则；2知人善任原则；3公平竞争原则；4功绩原则；5依法管理原则。) V# X9 N8 }6 G1 T% D! c5 K
32.人力资源主要具有哪些特征？$ k5 C9 N- \\- b6 ^
答：1人力资源的时效性；2人力资源的时代性；3人力资源的能动性；4人力资源的再生性；5人力资源的增值性。 : S/ V6 `0 u\" V2 ?* `! |& R6 U33.简述公共部门人力资源管理的作用。! t5 a- d2 ^) q( t2 S5 u' V) b
答：1公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；2公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的发必要条件；公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。: W1 h. e. Y3 I* x# p. E; v 34.简述机关行政的特征。* \\, K/ H' k0 F
答：1.机关行政的事务性；2.机关行政的综合性；3.机关行政的时效性。 . n& u% W4 D) [( [- h35.简述机关行政的作用。
8 C3 A. M; w: h答：1以动作用；2枢纽作用；3保障作用；4效率作用；5联系作用。6 C! j6 O% y2 B# _3 d2 W) E 36.简述机关行政的主要内容。3 I, h6 R2 l: @& y3 T6 ]+ r
答：1机关日常工作程序的管理；2会议管理；3公文与档案管理；4行政经费管理；5机关总务后勤管理。 d. c) O5 \\/ S8 K; J6 q37.简述行政决策的特点。% X. ^- M+ O9 V0 d. s9 ?
答：1行政决策主体的特殊性；2行政决策客体的广泛性；3行政决策目的的非赢利性；4行政决策的合法性；5行政决策地域效力的普遍性；6行政决策执行的强制性。
- Z' n* e* j3 r2 W5 |38.简述行政决策必须遵循的基本原则。& s8 X# Z, A- R# N; Q8 T+ ?
答：1科学预测原则；2信息原则；3可行性原则；4满意原则；5成本效益原则；6公平与民主原则；7法制原则；8实现公共利益的原则。. B$ c9 O6 u# ~4 f1 [& Y: U
39.简述现代行政决策体制包含的内容。
' ?: D+ a: A9 h- J7 H; h) b答：1领导决策系统；2公民磋商与参与系统；3专家咨询系统；4信息支持系统。 9 @5 t V# Z% g+ y7 L& A4 J. Q40.行政决策程序应该包括哪些步骤？
% C/ S$ O$ X$ u( W4 D6 _8 a. H' h+ w答：1认识问题，界定问题，找出差距；2确定决策目标；3确定决策标准，确定每个标准的权重；4拟定决策方案；5分析方案；6选择方案；7实施决策方案，完善决策；8评估决策。 . A: S; o/ ]: B( R+ M41.行政决策目标的产生有哪几种？4 Q8 r' S/ C5 F4 b6 f5 ^, D- s
答：1立法机关确立的决策目标；2中国共产党所制定的方针、路线和政策；3上级政府或上级领导机关下达的具体决定目标；4上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；5针对组织本身的发展所确定的决策目标。
2 `8 O: u: e5 d# b/ W& X0 _- n42.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？( a' c9 [+ t V3 u
答：1行政执行的主体是行政机关及行政人员。2行政执行是一种具有目标导向的活动。3行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。4行政执行是一种行政法律行为。5行政执行活动还具有强制性。* g/ d1 F7 [. R- c3 |! O% ^7 |/ V 43.简述行政执行的特点。
, L! T0 T% D+ ?4 a* }( u答：1综合性；2目的性；3具体性；4强制性；5灵活性。 ! O0 D7 F; f! V: l. [; m' y7 ]44.简述行政执行的原则。' J, }+ W/ k- a& `: j
答；1忠实决策的原则；2迅速有力的原则；3创新灵活的原则；4计划安排的原则；5团结协作的原则。: Z2 q+ i\" k: a' y1 r 45.简述改善行政沟通的途径。
3 g( C% W5 i! A, t- w U3 M, ]答：1全面提高行政人员的素质；2明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；3建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。* @- [\" U4 E$ | 46.简述行政协调必须遵循的原则。: i t' ]. G3 h
答：1依法协调的原则；2统筹兼顾，顾全大局的原则；3求同顾异，动态协调的原则；4公正合理，实事求是的原则。& o8 @, m2 Y0 _ z2 N, u) l
47.简述行政监督的特点。
$ e- a& s- Q5 w4 e- ~ B- @\" D答：1监督主体的多样性；2监督对象的双重性；3行政监督内容的双向性；4行政监督主体的层次性；5法律地位的独立性。4 F! x6 X8 J9 x/ c- s
48.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？0 g7 y5 U2 p7 G4 {$ G4 E0 I
答：1监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。2各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不
受任何监督对象的制约和影响。
0 x- J, \\\" ?6 m, r# |: s49.依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？+ F L! S a% `% }; J' W2 t) H 答：1执政党的监督；2权力机关的监督；3行政机关的监督；4司法机关的监督；5社会监督。 $ V0 b% l, v: A50.社会监督的有效性具有两个前提是什么？% h% E\" {: _2 N( @! F* G
答：一是公共行政的透明度，即政务分开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。 ) Z/ Y3 b, Y* y. t9 d y\" W51.法制监督具有哪些特征？
# W- y! W\" y0 w2 H+ o. r7 W0 V5 f答：1法制监督是权力分配的均衡；2监督的对象是行使行政权力的主体；3监督的范围具有广泛性；4监督方式和手段具有多样性；5以权力制约权力。8 k# ^5 u, I' L4 V; Z0 A0 p# U 52.简述权力机关监督的主要内容。
4 H# B5 R* O0 G答：1政治监督；2法律监督；3工作监督。, E0 ^0 Y( Z9 v8 W, H8 h 53.简述舆论监督的特点。' X. O; H: O- ]3 X; ~2 Q
答；1监督方式的公开化；2监督表达形式的直接性；3监督效应的及时性；4监督效果具有社会效应。 & t% k* O& ~( F3 Q: j. p, S# h54.公共财政具有的主要特点是什么？: O0 D2 w! w7 g' N
答：1政府是公共财政的分配主体；2公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；3公共财政具有强制性和补偿性。 55.简述公共行政优化资源配置职能的主要内容。
答：1将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；2将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竟争性商品和行业；3将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；4将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
8 }6.简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。
答；1调节个人之间的收入分配关系；2调节部门及产业间的改入分配关系；3调节地区间的收入分配关系。 57.简述法律和道德的关系。
答：1规范人们行为的手段不同；2规范人们行为的范围和程度不同；3两者相互影响、相互补充。 558.简述法治行政的特点。#
答：1职权法定；2法律保留；3法律优先；4依据法律；5职权与职责统一。 59.简述行政立法的原则。
4答：1以人民权力和公民的权利为重的原则；2依法立法原则；3民主立法原则；4科学立法原则 60.我国行政立法要求处处以人民权力和公民权利为重的原则包括哪些内容？ 答：1人民权力至上；2人民政治参与；3人体权利为重点；4权利救济。|, G 61.行政法规具有哪些基本特征？
答：1行政法规的制定主体是国务院；2行政法规根据宪法和法律的授权制定；3行政法规必须经过法定程序制定；4行政法规具有法的效力。
62.简述行政规章的基本特点。
.i答：1行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；2行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；3行政规章应按照法定程序制定；4行政规章具有法的属性。 [63.简述行政方法的内容。
答：1基本手段；2行政程序；3技术方法。) 64.简述行政方法在公共行政管理活动中的作用
答：1科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；2科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；3科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；4科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；5科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；6科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
5.简述标杆瞄准的类型。
答：1内部标杆瞄准；2外部竞争对手标杆瞄准；3行业内标杆瞄准；4跨行业标杆瞄准，5内外部综合标杆瞄准。
66.简述测定行政效率的必要性。答：1通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。 67.简述测定行政效率的标准。
答：1测定行政效率的量的标准；2测定行政效率的质的标准；3测定行政效率的社会效益标准；4测定行政效率的规范性标准。 68.简述传统的测定行政效率的方法。
答：1行政费用测量法；2行政职能测量法；3标准化较法；4公共组织要素评分测量法。 69.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？[ 答：1经济指标；2效率指标；3公平指标；4效能指标。
70.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？答：1效率优先.兼顾公平的原则；2平等原则；3公平分配的原则；4机会均等、能者优先的原则 71.简述行政改革的取向。
I答：1以适应社会环境为取向；2以精简机构为取向；3以调整组织结构为取向；4以调整权力关系为取向；5以人事制度改革为取向。 72.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？
答：1制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；2行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；3公众参与制定政策；4制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。 行政效率主要表现在哪些方面？
}答：行政效率主要表现如下三个方面：第一，行政效率离不开定量分析。行政效率的定量分析就是对政府的投入产出分析，成本效益分析。事物的发展变化必须有一定的数量来表示，行政效率的高低也必然有一定的数量表示，也就是量化的指标。第二，行政效率更重的是体现在追求社会效益上，这是公共行政管理的方向。首先这是由政府的非营利性所决定的，是公共行政质的规定性，是政府的价值所在。第三，行政效率体现在各个层次，各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织，各种公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。 u二、论述题：
# .简述公共行政的作用。
答：1公共行政是对国家的治理；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；3公共行政的发展社会主义市场经济的保证；4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 2.简述公共行政环境的作用。
h答：1公共行政环境决定、限制与制约公共行政；2公共行政必须适应公共行政环境；3公共行政环境的发展化必然导致公共行政的发展变化；4公共行政对公共行政环境也有反作用。 3.试析政府失效的主要表现。
答：1政府成本过高；2政府的低效率；3资源配置的低效率；4寻租；5造成另一种不公平。
4.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
答：1正确处理政府与社会之间的关系；2正确处理政府与市场之间的关系；3正确处理政府与企业之间的关系；4正确处理政府坏与事业单位之间的关系；5正确处理政府与社会组织之间的关系；6正确处理政府与公民的关系。 5.你如何理解行政体制？
I答：1经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；2政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；3行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置，4科学技术推动行政体制的变革；5文化对行政体制的重要价值作用。 , \\6.简述行政体制的作用。!
答：1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；3科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4科学的行政体制是公共行政民主化的保证；5科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。 7.试述公共组织的特点。
答；1政治性；2社会性；3服务性；4权威性；5法制性。 ! r8.试述公共组织的作用。
9答：1政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5政府是社会公平的提供者。 39.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。' h: _+
答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理
层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
10.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
) |,C答：1行政领导是政治领导的贯彻执行；2行政领导是公共行政协调统一的保证；3行政领导贯穿于公共行政的全过程；4行政领导对行政效能具有决定性作用。
11.如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ s
答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权务，是行政领导得履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。 12.试述行政领导者应该具备的能力。
|( G答：1抽象思维与决断能力；2人际关系的能力；3技术能力。 13.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
! m答：1行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；2行政决策主导着公共行政管理的全过程；3行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；4行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 4.试述行政执行的作用。
v答：1行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；2行政执行效果的检验、修正和完善行政决策的途径；3行政执行是实现公共行政职能的必要形式，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。5 15.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？-
答：1行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；2行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；3行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；4行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；5行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
16试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。
答：1统一指挥原则；2法定权威原则；3果断有力原则；4准确权变的原则；合理授权原则。 !.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
2r答：1行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；2行政沟通是行政执行各环顺利进行的重要基础；3行政沟通是行政检查和监督的重要依据；4行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。 18.试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
答：1行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；2行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；3行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；4行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。. 19.试述应该从哪些方面来理解行政监督？\"
答：1行政监督主体由三方面主体构成；2行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；3从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动；4从价值特征方面。揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
Q20.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？
7 e答：1行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；2实事求是，重证据、重调查研究的原则；3在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；4教育与惩处相结合的原则；5监督工作依靠群众的原则。 6 21.试述行政监督的作用。
答：1行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；2行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；3行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。 1 22.试述行政效率在公共行政中的作用。
5 C答：1提高行政效率是公共行政的宗旨；2行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；3行政效率关系到中国社会主义现代化进程。 ;.你认为应从哪些方面理解行政改革？\"
答：1行政改革是个政治过程；2行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平的处理社会公共事务；3行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；4行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。 4.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？,
答：1行政改革必须进行科学面严密地论证和规划，慎重开展；2行政改革必须以保持社会稳定为前提；3行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效.公平.廉洁为目标；4行政改革必须有政治保障和法律保障；5行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。 25.试述行政改革的阻力。
4 `4 L答；1历史的局限性决定了行政改革的成败；2政治因素对行政改革的限制与制约；3在行政系统内部行政官僚集团的反对；4传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；5用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。 26.试述行政改革的动力。
6I答：1政治体制改革和政治权威的推动；2经济基础变革的要求；3社会演变的要求；4科学技术发展的推动；5新思想.新价值的推动。 27.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法。
答：1政治保障是进行行政改革的前提；2加强宣传，制造行政改革舆论；3制定切实可行的行政改革政策；4制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；5恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革；6行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
; {选择性招标采购：是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标 共行政学作业一 一、名词解释
1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择题
1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳 B．斯密 C．欧文 D．斯图亚特
2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。 A．里格斯 B．古立克 C．德鲁克 D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算
4．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A．约束性 B．复杂性 C．不稳定性 D．特殊性 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。
A．前资本主义 B．由资本主义 C．垄断资本主义 D．当代资本主义 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。
A．政府职能 B．行政监督 C．行政决策 D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制 B．总统制 C．半总统制 D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A．英国 B．美国 C．日本 D．加拿大
9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．《行政学原理》 B．《论译书》 C．《行政学的理论与实际》 D．《行政学》
10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 A．特殊型 B．发展型 C．传统型 D．现代型 三、多项选择题
1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。
A．法律制度 B．意识形态 C．道德伦理 D．价值观念 E．教育 2．国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。
A．综合培训 B．更新知识培训 C．任职培训 D．业务培训 E．初任培训 3．下列国家实行总统制的有( AD )。
A．墨西哥 B．德国 C．新加坡 D．埃及 E．丹麦 4．较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。 A．四分图理论 B．领导作风理论
C．领导系统模式 D．领导方格理论 E．PM型领导模式 5．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )。 A．计划安排工作 B．组织实施工作
C．协调控制工作 D．检查总结工作 E．奖惩教育工作 四、简答题
1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?
答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。 2、简述机能制的优点和缺陷。
答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 作业二: 一、案例分析
从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。
最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。 “官员问责”制给中国4 000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了—种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。
请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：
1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么? 2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺的责任是什么?
3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回答此问字数不少于300字)
答：1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。 2．行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处
理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。 3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。
二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)
答：“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语?子张》有语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“高含金量”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择”，“考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。 作业三: 一、名词解释
1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。
3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。
4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题
1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段
2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。 A．检察机关 B．行政监察机关
C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。
A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算
4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60
5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面
6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80
7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。
A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．领导决策系统 9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。
A．明确评估目的 B．选择评估标准 C．培训工作人员 D．确定评估对象 10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称( A )。 A．横向沟通 B．纵向沟通 C．无反馈沟通 D．网上沟通 三、多项选择题
1．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为( ABD )。
A．地方计划 B．中央计划 C．国防计划 D．基层计划 E．资源计划 2．按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为( BD )。
A．印花税 B．定率税 C．房产税 D．配赋税 E．耕地占用税 3．行政复议的合法性审查包括( ABCD )。 A．法定依据的审查 B．滥用职权的审查
C．法定程序的审查 D．法定权限的审查 E．权力腐败的审查 4．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为( AB )。
A．程序性决策 B．非程序性决策 C．理性决策 D．科学决策 E．直觉决策 5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。
A．计划控制 B．标准控制 C．程序控制 D．成本控制 E．质量控制 四、简答题
1、行政决策程序应该包括哪些步骤?
答：行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标。（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（4）拟定决策方案。（5）分析方案。（6）选择方案。（7）实施决策方案，完善决策。（8）评估决策。 2、简述测定行政效率的标准。
答：测定行政效率的标准有：（1）测定行政效率的量的标准。（2）测定行政效率的质的标准。（3）测定行政效率的社会效益标准。（4）测定行政效率的规范性标准。 五、论述题
1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。
答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 2、你认为应从哪些方面理解行政改革?
答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：（1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。 作业四:
政府应不应该控制私家汽车的数量
至2007年6月底，全国机动车保有量超过1．5亿辆，其中北京机动车保有量突破300万辆，北京市市长王岐山也将此事称之为“首都发展繁荣的标志”。清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度。户均拥有0．7辆车，北京已步人汽车社会。中国人民大学能源研究中心主任查道炯，在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾，各方观点争执不下。政府应不应该控制私家汽车的数量?这是2007年大专辩论赛众多主题中的一个，请你也参加讨论，发表你的看法。 要求：
一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等； 二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲； 三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见； 四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于500字。
答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表100多万城市家庭，600多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为100户。
家庭拥有汽车数量：一、总量：在625万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间，置信度为95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%。二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家庭拥有率为6%，是低收入家庭拥有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍。
家庭购买汽车价格：一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为11.9万元／辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为12.0万元／辆。二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为17.8万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为18.0万元。中等收入家庭的预期价格为7.6万元。
家庭拥有汽车的消费特征：一、色彩特征：本次调查显示，宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购汽车的31.3%;其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%。二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到80.4%。女士实际驾车比例为19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。三、排量特征：本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量2.5升以上的仅占9.35%。
讨论提纲：购买意向：一、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字，40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达的知名度均超过了50%。二、价格档次变化：根据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和喜爱率很高，但已购率低，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、喜爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速。 公共行政学复习资料 名词解释：
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。
非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。是以人们的社会交往为基础的，一般产生于因兴趣、爱好和愿望的一致而进行的私下交往。
行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。
行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
简答题：
我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。完全市场只不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。
2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。
3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。 4)管理国有资产的职能。任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。 简述机能制的优点和缺陷 1)机能制的优点
第一,可以扩大公共组织的管理职能。
第二,专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 第三,分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 2)机能制的缺陷
第一,职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 第二,分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。 简述政府对非营利组织的作用 1)补助 2)减免税收 3)委托公共事务 4)法律管制 5)辅助监督
行政领导者素质主要由哪些方面构成 1)政治素质 2)文化素质 3)道德素质 4)心理素质 5)身体素质
简述行政领导责任的主要内容
第一,负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。 第二,主持制定本地区、本部门的工作计划。
第三,负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。 第四,正确地选拔、使用人才。
第五,负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。 第六,做好协调工作。
简述行政决策必须遵循的基本原则 第一,科学预测原则 第二,信息原则 第三,可行性原则 第四,满意原则 第五,成本效益原则 第六,公平与民主原则
第七,法制原则
第八,实现公共利益的原则 简述舆论监督的特点
一是监督方式的公开化。舆论监督使舆论以新闻的形式传播，将监督的具体内容全部公开化。
二是监督表达形式的直接性。其他监督形式意见的表达是间接的，必须通过权力部门的分拣和处理，才能进入监督程序，这一过程容易使事实发生变形，影响群众对这类监督的期望和信任。而舆论监督所具有的无所畏有求必应的特点使其获得社会底层人群的支持和信赖。 三是监督效应的及时性。由于舆论监督的操作平台是大众传播媒体，监督意见的表达时效超过其他任何监督方式，产生的效应也快，而没有其他监督形式复杂的处理程序。
四是监督效果具有社会效应。舆论监督是通过新闻媒体进行的，因此当其对某一行为进行监督时，必然引起其他行政权力主体的注意和不法行为的收敛，且这种效应比其他监督形式更为广泛。
论述题：
论述公共行政环境的作用
首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行为的空间。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。
其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓有效适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。
再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。我国从计划经济已经逐步转变为社会主义市场经济，与计划经济相适应的高度集权的全能政府，经过多次政府机构改革，已经逐步向相对集权的分权化的政府转变，以适应社会主义市场经济发展的需要。
最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要因素之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。严格来讲公共行政就是为了公共利益改造客观世界，就是改变环境。 如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力；它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。再次，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，，责任是第一位，权力是第二位，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立责任观念。 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系 管理层次是指公共组织内部划分管理层次的数额。
管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。管理层过多则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊病。 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。但是，管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面。甚至出现本位主义、各自为政、部门利益、机构臃、权力交叉、互相牵制和责任不清等问题。管理幅度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
第一,行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力和阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。
第二,行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。但是，行政改革却有着自身的特殊性。它不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必然打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革必须以社会稳定为前提。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。
第三，行政改革要以改革观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念]行政方式都没有什么变化。这样的改革必然是穿新鞋走老路。行政改革应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。
第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。行政改革的必然性和必要性决定了改革势不可挡。但是，没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障，行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽改革道路。
第五,行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系就要转变政府职能，政府职能不转变，这些关系也无法摆正，无法理顺。 《公共行政学》期末复习资料（约70%，其中30%在作业中）
1、本课程的试题类型
名词解释、填空题、单项选择题、多项选择题、简答题和案例分析6种。 2、题目结构
卷面成绩100分，具体分值和结构分布：
一、名词解释（4个，每个4分，共16分）；二、填空题（10个空，每空1分，共10分）；三、单项选择题（共15题，每题1分，共15分）；四、多项选择题（共10题，每题2分，共20分）；五、简答题（共2题，每题8分，共16分）；六、案例分析题（2题，23分） 一、填空题
1、我国最早出现行政这一概念是在《 纲鉴易知录 》上。 2、提出管理五项职能和14条管理原则的是 亨利•法约尔 。
3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、 行政 、和司法三种权力。
4、公共行政的首要特点是它的 公共性 。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。
5、总统制，起源于18世纪末期的 美国 ，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织。 6、在我国， 为人民服务 是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 7、第一位试图建立公共行政学体系的是 怀特 。
8、一般来说，管理管理幅度和管理层次成 反 比，管理幅度越 大 则管理层次越 少 ；相反，管理幅度越 小 ，则管理层次越 多 。
9、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和 民主 职能。
10、公共行政环境决定、限制和制约 公共行政 ， 公共行政 必须适应公共行政环境。同时， 公共行政 对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
11、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、 被领导者 和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 12、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其 稳定性 演变而来。
13、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中 价值观 是组织文化的核心。 14、我国国家公务员的级别分为 15 级。
15、中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定 中国共产党 领导中国各级人民政府。 16、公共行政学研究的核心问题是 政府职能 。
17、国家公务员的回避一般包括公务回避、 地区回避 和任职回避。
18、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、 委任制 、考任制和 聘任制 四种。 19、1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改 政务院 为国务院。
20、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为 机关行政 。 21、国家公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、 工龄和缴纳退休保险金的年限 以及身体与精神状况。 22、中国地方政府是以 民主集中制 为原则的政府形式。 23、行政决策一般有两种决策方式即 集体决策 和个人决策。
24、行政处分的种类分为警告、 记过 、记大过、 降级 、撤职和 开除 。
25、科学管理时期的组织理论，也叫 传统公共行政学时期的 组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。 26、 行动政控制的起点。
27、专家咨询系统的主要作用是 拟定决策方案 。
28、行政领导者分为政治责任、 法律责任 、行政责任和 道德责任 四种。 29、行政执行过程的第一阶段是 准备阶段 。
30、行政监察的对象是国家 行政机关 、国家 公务员 和国家行政机关任命的其他人员。
31、我国国家公务员制度中规定了国家公务员调配的四种基本形式是调任、 挂职锻炼 、轮换和 转任 。 32、舆论监督的主体为 一般公民 和包括新闻媒体在内的社会组织。 33、检察机关对行政管理的监督主要体现为 和 监督两方面。 34、 领导决策系统 是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
35、经过法定程序审查批准的 中央预算 和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效率。 36、税收产生的先决条件是国家 存在 。
37、行政执行具有综合性、 目的性 、具体性、 强制性 、和灵活性的特点。
38、行政立法的一般次序是规划、 起草 、审查、 决定 、签署公布和 备案 。 39、 政府是 公共财政的分配主体。
40、行政诉讼的程序包括起诉和受理； 一审程序 ；二审程序； 审判监督程序 ；诉讼中止； 诉讼终结与期间 达等。
41、行政方法的内容包括基本手段、 行政程序 和技术手段三个方面。 42、行政法规的制定主体是 国务院 。 二、单项选择题
1、在西方，最早提出行政概念的是（ B ）
A、瓦特 B、亚里士多德 C、史坦因 D、马克思 2、被称为“行政管理之父”的是（ D ）。
A、欧文 B、泰勒 C、韦伯 D、法约尔 3、中国的公共行政的最大特点是（ D ）。
A、民主性 B、公共性 C、公平性 D、中国共产党领导政府 4、公共行政环境的（D ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A、约束性 B、复杂性 C、不稳定性 D、特殊性
5、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（ D ）。 A、《行政学》 B、《政治与行政》 C、《行政学原理》 D、《行政学导论》 6、被称位“科学管理之父“的是（ D ）。 A、欧文 B、法约尔 C、韦伯 D、泰勒
7、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ D ）。 A、30 B、31 C、28 D、29
8、内阁制起源于18世纪的（ A ），后来为许多西方国家所采用。 A、英国 B、美国 C、日本 D、加拿大 9、公共行政生态学的代表作是里格斯的（ B ）。
A、《美国社会与公共行政》B、《公共行政生态学》C、《比较公共行政模式》D、《政府生态学》 10、行政体制的核心问题是（ D ）。
、送 A、行政权力的划分 B、公共组织设置 C、政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D、上述三者，即ABC
11、构成公共行政组织机构的基本要素是（ A ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A、行政职位 B、职能目标 C、行政职权 D、行政人员 12、公共行政学研究的核心问题是（ A ）。
A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 13、下列不属于行政领导权力来源的是（ B ）。
A、归属权 B、决策权力 C、合法权力 D、奖惩权力 14、忠于政府，维护政府的声誉，终于职守是（ A ）的核心内容。 A、行政道德 B、社会公德 C、职业道德 D、社会行为规范 15、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（ C ）的行政区。 A、现代型 B、传统型 C、特殊型 D、发展型 16、我国《国家公务员暂行条例》正式施行于（ A ）。
A、1993年10月1日 B、1994年1月1日C、1993年4月24日 D、1993年8月14日 17、世界上第一个建立文官制度的国家是（ D ）。 A、法国 B、美国 C、中国 D、英国
18、行政控制过程的最后环节，也就是最为关键的环节是（ B ）。 A、确定控制标准 B、纠正偏差 C、衡量成效 D、行政指挥 19、行政决策体制的核心（ D ）。
A、信息支持系统 B、公民磋商与参与系统 C、专家咨询系统 D、领导决策系统 20、（ B ）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。 A、上行 B、平行 C、下行 D、网上
21、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（ D ）调查处理。 A、党的纪律检察机关 B、党的纪律检察机关和行政监察机关 c、检察机关 D、行政监察机关 22、行政执行过程的第一阶段是（ D ）。
A、实施阶段 B、总结阶段 C、协调阶段 D、准备阶段
23、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（ C ）给予党纪处分。 A、检察机关 B、行政监察机关
C、党的纪律检察机关 D、挡的纪律检察机关和行政监察机关 24、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（ D ）。 A、法制监督 B、事前监督 C、事中监督 D、社会监督
25、批准是一种约束力较强的（ A ）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个步骤。 A、事先 B、事中 C、事后 D、全面
26、根据《立法法》，行政法规和规章制度应当在公布后的（ B ）天内报有关部门备案。 A、15 B、30 C、45 D、60
27、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（ C ）。
A、2002年10月1日 B、2003年5月1日 C、2003年1月1日 D、2002年1月1日 28、税收制度的核心内容是（ B ）。
A、税种 B、税法 C、纳税人 D、税率
29、从20世纪（ C ）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
A、50 B、60 C、70 D、80
30、目标管理方法是（ A ）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A、德鲁克 B、西蒙 C、伍德沃德 D、菲德勒 三、多项选择题
1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（ACE），三种权力。
A、立法 B、监察 C、行政 D、考试 E、司法 2、下列属于文化环境要素的是（BCDE ）。
A、组织文化 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、教育 3、组织文化包括（ ABDE ）。
A、组织观念 B、法律意识 C、管理对象 D、价值观 E、道德感情 4、具体公共行政环境包括（ BE ）。
A、自然地理环境 B、管理对象C、经济环境D、政治环境 E、组织文化 5、市场失效主要表现在（ ABCDE ）。
A、市场垄断和专制价格 B、外部性问题 C、公共物品的提供 D、无知和非理性 E、不平等问题
6、政府失效主要表现在（ ABCDE ）。
A、资源配置的低效率B、造成另一种不公平C、政府的低效率D、政府成本过高 E、寻租 7、政府职能的特点是（ ABCDE ）。
A、普遍性 B、不可替代性 C、服务性D、系统性 E、强制性 8、政府对非营利组织的作用主要表现在（ BCDE ）。
A、见面税收 B、委托公共事务 C、辅导监督 D、补助 E、法律管制 9、行政区划体制应遵循的原则有（ ABCDE ）。
A、民族自治原则 B、政治原则C、有效管理原则 D、有利于发展的原则 E、尊重历史传统的原则
10、行政体制的特点主要有（ ABCDE ）。
A、历史的继承性 B、严格的系统性 C、鲜明的政治性 D、相对的滞后性 E、教强的稳定性 11、较为常见的行政领导者产生方式主要有（ ABCD ）。 A、选任制 B、委任制 C、考任制D、聘任制 E、考核制 12、非营利组织的特点主要有（ ABCDE ）。
A、非政府性 B、组织性 C、非营利性 D、志愿性 E、自治性 13、非营利组织在提倡公共服务中的作用表现在（ ABCDE ）。 A、在制度建设方面有倡导作用 B、监督市场C、监督政府 D、中介作用 E、维护良好的社会价值
14、行政领导者素质的构成主要有（ ABCDE ）。
A、政治素质 B、文化素质 C、道德素质D、心理素质 E、身体素质 15、下列属于行政领导者素质特点的是（ DE ）。
A、系统性 B、社会性 C、发展性 D、层次性 E、时代性 16、行政领导权力的来源主要有（ BCDE ）。
A、决策权力 B、归属权 C、专业知识权 D、奖惩权力 E、合法权力 17、我国国家公务员调配的基本形式是（ ABCD ）。 A、调任 B、转任 C、轮换 D、挂职锻炼 E、借用 18、人事行政应遵循的原则有（ ABCDE ）。
A、德才兼备原则 B、知人善任原则 C、公平竞争原则 D、功绩原则 E、依法管理原则
19、人事行政的特点可以归结为（ ABCD ）。
A、法制化 B、专业化 C、现代化 D、职业化 E、普遍化 20、我国公务员的考核内容包括（ ABCE ）。 A、德 B、绩 C、勤 D、智 E、能 21、机关行政的特征包括（ BDE ）。
A、机关行政的法制性 B、机关行政的综合性C、机关行政的权威性 D、机关行政的事务性 E、机关行政的时效性
22、机关行政的作用主要表现在（ ABCDE ）。
A、发动作用 B、枢纽作用 C、效率作用 D、保障作用 E、联系作用 23、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（ ABD ）。
A、确定型决策 B、风险型决策 C、理性决策 D、不确定决策 E、直觉决策 24、行政指挥的方式主要有（ ABCE ）。
A、书面指挥 B、口头指挥 C、会议指挥D、遥控指挥 E、现代通信指挥 25、决策方案一般有（ ABCD ）。
A、积极方案 B、临时方案 D、追踪方案 D、应变方案 E、长期方案 26、行政控制的对象有（ ABCDE ）。
A、行政工作人员 B、财务 C、工作D、信息 E、组织绩效 27、行政监督的特点是（ ABCDE ）。
A、行政监督主体的层次性 B、法律地位的独立性C、行政监督内容的双向性 D、监督主体的多样性 E、监督对象的双重性 28、行政实施阶段的环节主要包括（ ABCD ）。
A、行政指挥 B、行政控制 C、行政沟通 D、行政协调 E、行政评估 29、社会监督的主体是（ ABCDE ）。
A、政协 B、各民主党派C、各社会团体D、新闻机构 E、公民个人 30、税收的基本特征有（ ABD ）。
A、强制性B、无偿性 C、政治性 D、固定性 E、服务性 四、名词解释
1、公共行政学2、公共行政环境3、政府职能4、行政改革5、行政体制6、行政决策 7、行政控制 8、行政指挥9、行政效率10、行政领导11、机关行政 12、行政执行 五、简答题
1、 简述行政环境的特点。 2、 简述行政体制的特点。 3、 简述行政领导的作用。
4、 行政领导者的人际关系能力主要包括哪些？ 5、简述行政体制的作用。 6、简述行政监督的原则。 7、政府干预应该遵循哪些原则？ 8、简述人事行政职业化的基本内容。 9、简述行政决策必须遵循的基本原则。 六、案例分析题见平时作业。
一、名词解释（每小题5分，共20分） 1.集权制 2.行政领导者 3.群体决策 4.社会监督
二、单项选择题（每小题1分，共10分） 1.持广义行政观的代表人物是（ ）。
A.西蒙 B.古德诺 C.魏劳毕 D.汤姆森 2.被称为“管理理论之父”的是（ ）。
A.怀特 B. 魏劳毕 C.法约尔 D.泰勒 3.行政体制的核心是（ ）。
A.行政权力的划分和行政职能的配置 B.行政权力的划分 C.行政职能的配置 D.行政组织的建构
4. 我国行政组织系统中的公安派出所属于（ ）。
A.办公机关 B.派出机关 C.职能机关 D.领导机关
5.行为科学时期的组织理论又称（ ）。
A.传统组织理论 B.新古典组织理论 C.组织平衡理论 D.古典组织理论 6.唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自（ ）。 A.超人意志 B.职位 C.法律制度 D.财富
7.行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行驶的领导类型是（ ）。 A.分权型 B. 民主型 C.参与型 D.集权型 8.目前考核制存在的一个普遍问题是（ ）。 A.考核的公开性 B.考核的民主性 C.考核的客观性 D.考核的法制性 9. 档案工作的出发点和立足点是（ ）。
A.档案接收 B.维护档案的完整与安全 C.档案复制 D.提供利用 10.通过严密的科学分析和逻辑推理后才作出的决策是（ ）。
A.理性决策 B.科学决策 C.确定型决策 D.非理性决策 三、多项选择题（每小题2分，共10分） 1.行为科学时期的主要行政学家有（ ）。
A.威尔逊 B.瓦尔杜 C.西蒙 D.狄莫克 E.巴纳德 2.行政环境的特点包括（ ）。
A.互动性 B.复杂性 C.稳定性 D.可变性 E.多样性 3.巴纳德认为，正式组织的构成要素有（ ）。
A.协作意愿 B.工作纪律 C.信息联系 D.共同目标 E.法律制度
4.行政领导活动的要素有（ ）。
A.领导方式 B.被领导者 C.作用对象 D.领导关系 E.领导者
5.党的监督是多种多样的，主要有（ ）。
A.立法监督 B.日常监督 C.社会监督 D.专门监督 E.司法监督
四、简答题（每小题10分，共20分） 1.简述政府政治职能的主要内容。 2.简述国家公务员录用的基本原则。 五、论述题（每小题20分，共40分）
1.试分析行政执行在行政管理中的地位和作用。
2.试述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。 一、名词解释（每小题5分，20分）
1.是指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。 2.是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。 3.是指一定行政单位的全体成员公共分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策。
4.是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。
二、单项选择题（每小题1分，10分） 1. C 2.C 3.A 4.B 5.B 6.A 7.D 8.C 9.D 10.A 三、多项选择题（每小题2分，10分）
1. BCDE 2.ABDE 3.ACD 4.BCE 5.BD 四、简答题（每小题10分，20分）
1.政府政治职能主要包括：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主职能。 2.录用的基本原则主要有：公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则；
五、论述题（每小题20分，40分） 1.答案要点：
（1）行政执行是行政管理中的一个关键环节；（2）行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度；（3）行政执行是行政领导者的一项主要责任；（4）行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。 （以上要点需要展开阐述，否则酌情扣分） 2. 答案要点：
（1）公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平；
（2）公平和效率历来就是一个矛盾的统一体。一方面，说两者矛盾是指在追求效率的同时，会一定程度上影响公平的实现，相反，追求公平时又会或多或少妨碍效率的提高；另一方面，说两者统一则是因为效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。公平程度愈高，社会愈稳定，也就愈能提高效率。
（3）长期以来，我国虽然也十分重视效率和公平问题，但却把公平放在了优先地位，并且对其错误的理解为平等、“平均主义”的同义词，致使在很大程度上影响了效率的提高。所以，就我国目前的情况而言，如何正确地处理效率愈公平的关系，在保证公平的同时提高效率，就必须遵循以下的原则：第一，效率优先、兼顾公平的原则； 第二，平等原则；第三，公平分配的原则；第四，机会均等、能者优先的原则；
（4）效率和公平的关系的问题涉及到社会发展与稳定的大问题，如果不能很好地处理两者之间的关系，势必会影响到发展和稳定，一些发展中国家的倒退甚至解体，无不在说明这一问题的重要性。因此，正处于发展中的我国，更要重视这一问题并要积极采取一定措施来正确有效地处理两者的关系。
2010年中国海洋大学硕士研究生入学考试试题 一、 名词解释（每题6分，共30分） 1、 弗雷德•雷格斯
此题可以认为是名人、名著题。
名人在行政学中很多，大家都应当归纳出来，如威尔逊（行政学研究）、古德诺（政治与行政：对政府的研究）、弗雷德里克森（新公共行政学）、沃尔多（行政国家）等等
只要是看到人物和名著、观点、派系等都应当高度警惕。易考名词解释。 答案：课本40页
一般系统理论与公共行政学结合形成生态行政学。即将系统论引入公共行政学。研究的基点是：政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。约翰•高斯是最早运用生态观点研究公共行政现象。（高斯的著作及他阐述的观点也要答上）。生态行政学的集大成者是弗雷德•雷格斯。用生态理论和模式来解释行政现象。他的著作《农业型与工业型行政模式》和《行政生态学》都是有名的生态行政学论著。他的观点是迄今将行政模式可以分为融和型的农业型行政模式、棱柱形的过渡行政模式、绕射性的工业型行政模式三种模式，这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适应和解释现代工业社会、传统社会和开发中的社会国家的行政现象。雷格斯的生态模式以及上述理论在比较中确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。 2、 行政许可
分析：出自第十四章第三节行政行为的基本方式。行政决定中包括若干种类型，行政许可是其中的一种，另外还有行政奖励、行政处罚、行政强制执行。行政行为这一章往年并不是考察的重点，只是在前几年考察过多选之类。由此大家应重视此章的一些名词和术语。 答案：详见403页。需答上行政许可的含义（指行政行为主体……的行为）、行政许可的分类（按照不同的标准有不同的分类；存续时间和程度、范围、另外根据性质、功能和适用事项的不同分为五类）、行政许可的程序共三个步骤。 3、 行政首长 答案见：50页 4、 国家预算
出自第十二章公共财政中的第一节国家预算。公共财政这一章历年也没有考过大题。曾经考过宏观经济稳定的三大目标A充分就业B物价稳定C国际收支平衡；以及考过财政政策与货币政策的不同组合会导致的结果（375页）。现在世界大部分国家采用复式预算和增量预算法。 答案：这个题目我们要将国家预算的含义答上——政府的基本财政收支计划（1分）。国家预算体现了政府的经济政策，包括平衡、紧缩、扩张的财政政策。（1分）政府通过在各个时期编制国家预算，就可以有计划地组织收入和合理地安排各项支出，以贯彻政府的政策意图，保证国家各项目标的实现，最终达到促进市场经济和国民经济协调稳定发展的目的。所以，国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具。（1分）国家预算作为政府的年度财政收支计划，必须做到形式和内容的统一。形式上，国家预算就是按照一定的标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚得了解政府的财政活动；在内容上，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行时财政收支的筹措和使用的过程而国家预算执行结果的总结就是决算。（2分）
5、 黑堡宣言
我觉得看到这个有点蒙，觉得海大行政管理的命题已经没有什么必然的重点与非重点之分了。所以提醒大家更是要全面的去复习。黑堡宣言出自第二十二章第四节创新公共行政中的重新定义公共行政这一标题。详见课本632页。
黑堡宣言由美国弗吉尼亚州理工学院暨州立大学的公共行政与政策中心的若干位教授合力研究提出，其代表人物有格雷•万斯莱，约翰•罗尔等人，他们也被称为弗吉尼亚工学院重建学派，其理论观点1983年在题为《公共行政与治理过程》一文中做了最初的表述。1990年，万斯莱以及约翰•罗尔等人又发表了《重建民主公共行政》一文，试图对公共行政原理进行再阐释。他们认为，其理论的意义不在“新公共行政”之下。因此他们以所在学校校址地名“Blackburg”为名，并将其理论定名为“黑堡宣言”。 大家除了这些另外还要记住重新定义公共行政，他们的基本立论问题：就是下面的一段话。 二、 简答（每题10分，共50分） 1、 简述行政授权障碍的克服。
分析：我说过行政权力是重点章节，每年都会命题的。大家要高度重视。答题时要要点准确、全面、每个要点后要有解释。分成1、2、3、4去说。不要写成一大片。让老师愉快的阅卷。一般是5个要点左右，一个要点2分。 答案见第三章第三节行政授权中的行政授权中授受关系的处理。详见119页。 （1）行政授权中主体要克服心理方面的障碍 （2）行政授权中主体要克服能力方面的障碍
（3）行政授权克服授权客体方面的障碍（注意逆向授权问题） （4）行政授权要克服组织方面的障碍 （5）行政授权要克服环境方面的障碍
2、行政决策过程是否是一个理性分析与党派分析相结合的过程？请简述理由。
分析：这个问题出自第七章行政决策中的第三节行政决策过程。决策过程的理论模型。这里面一共有四个模型。其中第一个一般不考察。比较重要的我认为是有限理性模型和渐进决策模型。这两个是比较容易考察的。打好这个题目，首先要表态。——是，第二阐述理由：这一模型是由美国政策科学家林德布洛姆提出的。他认为决策过程并非理性决策理论说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面。决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。…… 另一个面决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着…… 答案：详见249页。
3.、概述我国公务员制度的主要内容。
分析：这个问题出自第六章人事行政中的第六节我国公务员制度。这一章一直是考试的重点。我国公务员制度的特点曾经考过简答题。这次考察的是我国公务员制度的基本内容。这个内容在课本上占的篇幅比较大。我们要在答题的时候想好这四个内容要写多少。切忌不加思考的就往上写。
答案：我国公务员制度主要包括职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。每个制度包括的大体内容和范畴都要写上。详见课本224页
4、如何理解行政伦理的制度化？请举例说明。
分析：这个题目出自第十七章行政伦理的第三章行政伦理的制度化。行政伦理这一章往年考涵义的次数比较多，涵义作为名词解释和答案都考过。一共是6条。
如何理解行政伦理的制度化？我觉得可以从是什么，为什么，怎么样，怎么办等角度回答。
行政伦理的制度化是通过一定的制度安排的形式使道德秩序得以维持和发展。尽管人们对行政伦理进行了不懈的追求，但是迄今为止的行政管理都没有避免伦理失范的现象，如何克服行政管理中的伦理失范现象，从而走向更加道德的行政管理，行政伦理本身的制度是当今社会的必然选择，其中行政道德立法是行政伦理制度化的核心内容。伦理立法为公共行政人员面临和解决伦理冲突和伦理困境设定了一些一般性的限制，也对那些超出由公民设立的权限范围而进行活动的公务员实行制裁。通过伦理立法设立行为准则，公共服务水平可以得到很大的提高。
举例说明：比如设立专门的行政道德法典、各国行政伦理法规对于国家公职人员行为规范的界定，其总体的要求有：公共利益至上，忠诚于国家和社会，忠诚地履行法律规定，公正的执行公务，恪尽职守，不谋私利。另外除了对公务员个人伦理和职业道德的规范外，还注重法律体制、管理政策、管理程序中体现道德准则，规范决策程序和公私部门之间的关系，构建充分的问责机制和处理违规行为的适当程序与措施，提倡管理者在道德行为方面起示范和倡导作用。 5、 结合实际简要评析公共选择理论对于政府管理的影响。
分析：这个题目我觉得应该这么去答。第一首先要明确公共选择理论的内容。也就是公共选择理论的理论主张。公共选择理论的政策主张1、宪政改革，其重点是重新确立足以约束政府权力的规则和程序。布坎南提出应创立一种新的政治技术，使新的宪法规则能够直接用于约
束政府的权力。不仅如此，他们强调，选择产生的结果的程序和规则比结果本身更重要。2、引入竞争机制，打破传统政府机构关于公共物品生产的垄断权，形成竞争结构，进而形成部门间的竞争关系，从根本上消除导致政府低效率的最大障碍。3、建立激励机制。引入商业式的利润观念，建立与个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度。4、改革税制。通过赋税改革，约束政府的税收和支出，对于从根本上限制政府的不良行为，抑制政府的自我扩张具有关键的作用。5、监督政府，公共选择理论认为，通过成立外部专家委员会，定期对政府机构的职能进行评审，确定其应提供的公共产品量，核定其可以支配的预算资金等，是对政府进行有效监督的新的方式。 三、 论述题（每题20分，共40分）
1、 我国政府几乎每隔5年就会进行一次政府机构改革，但是其改革的重点一直是横向的职能部门调整。在纵向上即政府层次上的改革力度不大。你认为我国今后政府改革是否应加大纵向上的力度？应如何改革？
分析：关于政府机构改革一直是我校行政管理专业命题的重点，各位导师的研究方向很多都是政府治理与改革。所以我觉得与政府改革相关的内容大家都要重视。去年考的是大部制改革。前年是胡锦涛在十七大上提出的关于行政管理体制改革。关于行政改革我们的参考书《公共行政学》第十九章有阐述，但是由于版本有些落后，上面没有大部制改革的相关内容。这需要大家注意热点问题的总结和归纳。与行政改革相一致的，行政权力也是考察的重点，因为每一次行政改革实质上都是国家行政权力的重新定位和重新划分。关于行政权力的一些东西也要学会联系。这个题目分为两问，一问是是否应该？我们的回答是肯定的———我国今后政府改革应该加大纵向上的力度。要不然我想就又没有解释第二问必要了。
答案：改革开放以来，中国已经进行了五次政府机构改革，中国政府先前的机构改革和现在实施的“大部制”都是在层面上进行的，即在国务院机构调整的同时，地方政府机构也会随着进行相应的变化，只有横向与纵向体系构架的合理结合，权力和权利才能有可能更科学、合理地配置，中国政府机构的改革才算是真正意义上的改革。因此笔者认为应在横向的职能部门调整的同时加强政府纵向改革的力度。具体的说就是要减少行政层次。
行政层次也称行政层级，行政层次指行政机关及机构纵向排列秩序，行政层级更多的指不同级别政府机构的纵向设置。行政层级决定着行政区划总体结构，从而也确定了中央和地方国家机构设置的基本框架。行政层级与行政幅度密切相关。行政幅度是机构下辖单位的数量，反映机构的横向排列秩序。一般情况下，行政层级与行政幅度成反比。层级越多，幅度越小；层级越少，幅度越大。就行政管理而言，行政层级的多少反映了行政距离即行政主体与行政客体之间的直接程度。行政层级过多，行政距离必然较大，从而降低行政主体和行政客体之间的直接程度，不利于民主政治的推行，容易造成上级政府与基层群众相脱离的局面；行政层级过多，还会加长行政决策信息流程，影响或降低信息的可靠性，从而影响决策的科学性和时效性。而且管理链过长，层层过滤的结果就会形成所谓的“漏斗效应”，致使中央政府的方针政策越到基层越是变形走样。中国目前设有中央、省、地、县和乡5个层级政府，行政层级相对偏多，不利于提高行政效率，降低行政成本。反过来看，行政层级过少，上级政府工作量过大，也难以面对更多的具体事务，顾此失彼，同样会造成行政管理的混乱，影响到国家的统一管理。
精简行政层级既有法律依据，又有经验借鉴，而且经济体制改革及城乡建设提供了诸多有利条件。根据宪法规定，全国分为省、自治区、直辖市，省、自治区分为自治州、县、自治县、市，县、自治县分为乡、民族乡、镇；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市。由此可以看出，我国行政区划主体结构不存在市管市，市管县也限于直辖市和较大的市。根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。也就是说，宪法规定了我国行政区划主体结构就是省管县体制；省县主体结构之外，可以依法设立政府派出机构，也可以不设立。特别是市管市完全没有法律依据，市管县符合条件的也不多。所以，宪法为我国行政区划主体结构实现省管县奠定了法律基础。
同时，从国内外的实践经验来看，精简行政层级是建立高效率低成本政府的有效途径。不算中央政府一级，世界主要发达国家或规模较大国家的行政区划层级大多为二三级。法国、意大利、美国、英国、印度等为三级，澳大利亚、加拿大、巴西、日本等为二级。我国历史上行政区划层级也以三级居多。
我们完全有必要从实际出发，科学规划，分类指导，有计划有步骤地推进以精简行政层级为线索的行政管理体制改革。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。因此，要想顺利推进精简行政层级的改革，首先必须消除一些误解。具体地讲，就是让大家认识到精简行政层级工作过程中我们应当体现“四不”，即：一是不取消行政级别，在国家行政管理制度中依然保持省、地、县、乡等行政级别；二是不取消地级市，而且还会根据经济建设及城市化发展需要增设新的地级市，只不过部分地级市不再带县市，或者说逐步减少带县市数量，按照国际贯例推行市、县或城、乡分治，更好地发挥城乡两个积极性；三是原则上不改变政区总数；四是不搞“一刀切”，而是根据实际情况保持不同层级共存的局面。
2、 美国著名者、公共管理大师盖伊•彼得斯在其著名的《政府未来的治理模式》一书中，提出了四个新治理模式，请对此分别加以阐述。 盖伊-彼得斯著有《政府未来的治理模式》。彼得斯在书中系统评价全球的公共管理改革运动时，基于对各国政府治理变革进程的分析，概
括出四种不同的政府治理模式： （1）市场化政府
市场化政府模式努力将市场机制引入公关部门的管理中，引入非政府组织等第三部门和公民参与公共产品和公共服务的提供，即民营化。它强调政府管理市场化，强调政府竞争从而提供低成本更优质的公共产品好服务。 （2）参与式政府（授权模式）
参与式政府模式：一方面，它否认政府是提供公共产品和服务的唯一中心主体，认为可以通过合同外包、使用者付费、特许经营等方式引入有资质的主体参与进来；另一方面，强调基层行政官员参与政府决策，因为他们与各种联系最密切，可以及时、准确、真实的掌握公众的需求。
（3）弹性化政府（灵活政府模式）
弹性化政府模式，指的是政府及其部门能够根据环境的变化，及时调整和制定相对的政策，有效回应新的挑战，增强政府的应变能力。其中它强调面对新挑战时成立临时机构，等机构使命完成后就取消结构。 （4）解制式政府（非管制政府模式）
通过废除过多、过繁的行政规章和行政程序，突破科层官僚制把决策作为政治家特权的传统做法，一方面有利于充分发挥公务员的创造力和积极性，再者对公众来说，减少行政程序能使公众办理事务等时更方便、更快捷 详细答案见附件。 四、 分析题（30分）
2007年，发源于美国的次贷危机导致了金融危机，进而引发了全球经济危机。世界各国政府都投身于这次经济危机的拯救中，美国政府打破以往的传统，向世界银行注资。进行控股，带有某种“社会主义”的特性。中国政府也积极进行调控，出台了4万亿人民币的经济救援计划，并在之后采取系列措施，实现了“保增长”的目标。在政府是否应该干预经济这一问题上，凯恩斯主义与新自由主义存在不同的观点，你持何种观点？请从政府职能转变的角度对中国政府应对危机所采取的系列措施进行评析。
分析：首先要明确什么是凯恩斯主义？什么事新自由主义？首先要明白他们各自的理论主张。简言之凯恩斯主义是主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。 即扩大政府开支，实行财政赤字。刺激经济。维持繁荣。
新自由主义按照我们课本上写的，在经济上，主张自由化、私有化、市场化。尊重个人自由，国家就不应该进行干预。政治上，否定公有制、社会主义，否定国家干预。
我支持凯恩斯主义的做法，赞成政府应该干预经济，市场失灵的种种表现使得政府干预经济成为必然。美国想世界银行注资，我国政府的4万亿支出都说明我们赞成凯恩斯主义。凯恩斯主张在衰退时期采取扩张性财政政策和赤字财政，而现在所有的政府都在某种程度上寻求推行扩张性政策，尽管一般并未达到足够大的规模。在20世纪30年代早期发生银行危机时，面对通货紧缩的压力，凯恩斯显然也拥护政府实行再通胀政策刺激经济的企图。所以，在这种意义上我们也可以谈论凯恩斯经济学的回归。 从政府职能转变的角度对中国政府应对危机所采取的系列措施进行评析 首先要审题。中国政府应对危机所采取的系列措施。
我国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策以来，中央加大了政府公共投资力度。2009年中央政府的公共投资安排9080亿元，增加4857亿元，用于加快保障性住房、农村民生工程、社会事业建设、节能减排和生态环境建设、自主创新和结构调整、汶川灾后重建等方面。 在加大投资力度的同时，中国政府进一步加大了对消费需求的支持力度。拿出巨额财政补贴鼓励家电下乡、农机下乡，积极扩大住房、汽车、农村消费信贷市场，推进医药卫生体制改革减轻居民医疗负担，提高退休人员基本养老金和城乡低保水平。一项项力度空前的举措，成为中国应对全球金融危机、全面扩大内需、促进经济发展的利器。
评析的时候要从政府职能转变的角度去谈。实现我国政府职能转变的根本途径是政企分开。具体讲，包括三个方面：1，政府的职责和企业的职责分开；2，政府的社会经济管理职能和企业的自主经营职能分开；3，政府管理国家资产的职能和行政管理者的职能分开。“中国政府未雨绸缪，集中了一大笔钱，现在他们果断地使用了这些钱，而且花的非常明智。中国政府将80％的钱投入在对未来发展有利的基础设施上，这将使中国在世界脱离危机之后变得更加有竞争力。”我国政府应对危机采取措施没有干预到企业的生存和发展，相反对企业进行补贴等政策，刺激了经济，最终从危机中恢复过来。
1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。
2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织 3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。
4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
分析题和论述题很有可能出到自己不会的题目，大家千万不要慌，找到支撑的理论，结合材料和现实进行分析。要有条理。尽量多的把自
己的观点表述出来。文科的东西没有谁对谁错。
为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答： 1、省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？ 2、本案例有哪些有益启示？
答：1、原因在于：（1）领导重视。思想是行动的先导，正因为该省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（2）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。
2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。 管理学原理试题 一、填空题(每空1分，共10分)
1.如果生产专用性高，企业既难以( )，也难以( )。 2.量本利计算的基本公式是( )。
3.经营计划的重点是以提高经济效益为中心，重点是( )，范围是( )。 4.组织机构设计是在管理分工的基础上，设计出( )和( )。
5.不论哪一个层次的领导都应具备四方面的能力，它们是人际关系技能、( )、( 6.激励的“公平理论”中“贡献律”的公式是( )。 二、单项选择题(每小题1分，共20分) 1.中国古代管理思想“法治”中的“常法”是指 A.要保持法的稳定性 B.要制定统一的法律 C.法律面前人人平等 D.要使法律固定不变
2.美国学者肯尼迪和迪尔认为，企业文化除了价值观、英雄人物、文化网络因素外，还包括 A.组织结构 B.领导方式 C.礼仪和庆典 D.企业行为
3.在管理学中，定义为“影响力”的权力除“专长权”和“个人影响权”外，还包括 A.随机处置权 B.制度权 C.奖惩权 D.任免权 4.持续控制的方法包括有自我控制、集体控制和
A.管理信息系统 B.预算控制 C.政策程序控制 D.个人观察 5.群体的发展一般经历四个明显的阶段，它们是 A.初创、动荡、有序、衰亡 B.形成、动荡、规范、表现 C.形成、有序、规范、成熟 D.形成、动荡、规范、成熟 6.所谓的“火炉法则”包括以下步骤
A.预先警告、即时处理、违者必究、普适执行 B.预先警告、即时处理、相同后果、普适执行 C.预先警告、身为表率、即时处理、相同后果 D.预先警告、身为表率、即时处理、普适执行
7.环境研究对组织决策有着非常重要的影响，具体表现在可以提高组织决策的 A.有效性、及时性、稳定性 B.前瞻性、有效性、稳定性 C.正确性、及时性、稳定性 D.有效性、正确性、及时性
8.从组织外部招聘管理人员可以带来“外来优势”是指被聘干部 A.没有历史包袱
)和技术技能。 B.能为组织带来新鲜空气 C.可以迅速开展工作 D.具有广告效应 9.人员配备的工作包括
A.制定工作规范，选配、培训组织成员 B.确定人员需用量、选配、培训组织成员 C.确定人员结构、选配、培训组织成员
D.确定人员需用量、选配、考核、晋升组织成员 10.所谓授权，是指
A.在组织设计时，规定下属管理岗位必要的职责与权限 B.在组织调整时，规定下属管理岗位必要的职责与权限 C.领导者将部分处理问题的权委派给某些下属 D.委托代理关系
三、双项选择题(每小题1分，共15分)
7.职能部门化的局限性表现在：不利于产品结构的调整、( )。 A.难以形成统一的政策 B.不利于高级管理人员的培养 C.会出现多头领导 D.部门之间活动不协调
8.巴纳德认为，作为正式组织的协作系统，都包含三个基本要素，即：协作的意愿 A.必要的权威 B.共同的目标 C.信息沟通 D.足够的诱因
9.管理原则是管理者在管理实践中必须依循的基本规则，这些原则主要有效益原则 A.适度原则 B.人本原则 C.最优化原则 D.满意原则 10.组织中不利于分权的因素有
A.组织规模 B.活动的分散性 C.政策的统一性 D.缺乏良好训练的管理人员 11.( )是梅奥在总结霍桑试验的基础上得出的结论。 A.职工是社会人
B.人的行为是由动机导向的，而动机则是由需要引起的 C.人的需要是有层次的
D.新型的领导能力在于提高职工的满意程度
12.根据双因素理论，( )往往与职工的不满意关系密切。 A.企业政策 B.工作的成就感 C.工资水平 D.责任感 13.在领导方式四分图理论中
A.正式结构指衡量着眼于与下属的相互信任，双向沟通，尊重下属思想感情的领导行为的尺度 B.正式结构指衡量着眼于达到组织目的的领导行为的尺度 C.正式结构型领导注重对下属的心理支持和对组织成员的关心 D.正式结构型领导喜欢编制工作进度，并评价下属的工作表现 14.过分集权的弊端，除了会降低决策的质量外，还会造成 A.降低决策的执行速度 B.降低组织的适应能力 C.降低成员的工作热情 D.影响政策的统一性
15.管理的适度原则要求管理要进行
A.适情管理 B.适时管理 C.适才管理 D.按满意原则而不是按最优原则进行管理 四、多项选择题(每小题1分，共5分)
1.美国学者波特认为，除了现有厂商和潜在竞争者外，还有一些因素影响到竞争结构，比如 A.替代品生产者 B.零售网络 C.用户 D.供应商 E.政府政策 2.网络图的构成要素包括
A.工序 B.工程 C.事项 D.时间 E.路线 3.强化的方法按强化的手段来划分有
A.正强化 B.负强化 C.零强化 D.惩罚 E.学习 4.非正式组织对正式组织的工作可能造成的危害包括
A.影响正式组织的变革 B.影响命令的畅通 C.束缚成员个人的发展 D.影响信息传递速度 E.由于目标冲突而产生极为不利的影响 5.信息收集与加工的要求有
A.准确性 B.完整性 C.经济性 D.及时性 E.适用性 五、名词解释(每小题3分，共15分) 1.滚动方式计划 2.部门化
3.管理信息系统的报告系统 4.激励 5.职能权力
六、简答题(每小题5分，共15分)
1.根据M•韦伯的观点，被社会接受的合法权力有哪几种类型? 2.反映企业竞争力的指标有哪些? 3.如何防止管理信息系统功能失调? 七、论述题(每小题10分，共20分) 1.系统论观点对企业管理有何指导意义?
2.论述委员会工作的优劣和提高其工作效率的途径? 参考答案
一、填空题(10分)
1.用现有资产转向其他产品生产，通过资产转让收回投资。 3.产供销过程的平衡、企业经营的全过程 4.组织所需的管理职能、管理职能之间的相互关系 5.沟通技能、综合技能 二、单项选择题(20分)
1.(1) 2.(3) 3.(2) 4.(3) 5.(2) 6.(2) 7.(3) 8.(2) 9.(2) 10.(3) 11.(1) 12.(3) 13.(4) 14.(2) 15.(3) 16.(1) 17.(1) 18.(3) 19.(3) 20.(4) 三、双项选择题(15分)
1.(1、3) 2.(1、4) 3.(3、4) 4.(3、4) 5.(3、4) 6.(1、3) 7.(2、4) 8.(2、3) 9.(1、2) 10.(3、4) 11.(1、4) 12.(1、3) 13.(2、4) 14.(2、3) 15.(1、2) 四、多项选择题(5分)
1.(1)(2)(4) 2.(1)(3)(5) 3.(1)(2)(3)(4) 4.(1)(3)(5) 5.(1)(2)(4)(5) 五、名词解释(15分)
1.制订组织在一个时期的行动计划后(1分)，在执行过程中根据内外条件的变化定期加以修改(1分)，使计划期不断延伸，流动向前(1分)。
2.是根据不同标准，将管理劳动分解成不同岗位和部门的任务(1.5分)。 横向分工的结果是部门的设置，或组织的部门化(1.5分)。
3.指按既定程序和规则提供标准化的各类报告的系统(2分)，报告系统是解决企业内部程序性决策的系统 (1分)。
4.是指那些导致有利于组织目标实现(1分)的自觉行动(1分)的发起、发展和坚持的心理过程 (1分)。
5.直线主管把原本属于自己的指挥和命令直线下属的某些权力授给有关参谋部门或参谋人员行使(1分)，即在某种职能范围内具有一定决策监督和控制权(2分)。 六、简述题(15分)
1.(1)传统型权力 1.5分 (2)个人魅力型权力1.5分 (3)法理型权力 2分 2.(1)销售增长率 1.5分 (2)市场占有率 1.5分
(3)产品的获利能力(销售利 润率) 2分
3.(1)高层领导应成为充分支 持管理信息系统的榜样 1分 (2)管理信息系统的工作人员应认 识到他们的工作性质 1分 (3)必须让管理信息系统的使用者 参与系统的建设 1分 (4)保留管理信息系统的人情味 1分 (5)定期检查，不断完善。 1分 七、论述题：(20分)
1.(1)系统论的概念及主要类型。 2分
(2)系统论的主要特征：整体性、 相关性、有序性、交互作用 2分 (3)启发：
①整体观点 2分 ②层次观点 2分 ③开发观点 2分
2.(1)优点：①提高决策的正确性 ②加强部门间合作 ③参与管理 3分 (2)缺点：①时间上的延误 ②决策的折衷性 ③权责分离 3分 (3)提高效率途径： ①审慎使用 ②选择合格委员 ③确定适当规模 ④发挥主席作用 4分 管理学案例分析参考资料之二
小宋的困惑
小宋毕业于国内某名牌大学的机电工程系，是液压机械专业方面的工学硕士。毕业以后，小宋到北京某研究院工作，其间因业绩突出而被破格聘为高工。
在我国科研体制改革大潮冲击下，小宋和另外几个志同道合者创办了一家公司，主要生产液压配件，公司的资金主要来自几个个人股东，包括小宋本人、他在研究院时的副手老黄，以及他原来的下属小秦和小刘。他们几个人都在新公司任职，老黄在研究院的职务还没辞退掉，小宋、小秦、小刘等人则彻底割断了与研究院的联系。新公司还有其他几个股东，但都不在公司任职。
各人在公司的职务安排是，小宋任总经理，负责公司的全面工作，小秦负责市场销售，小刘负责技术开发，老黄负责配件采购、生产调度等。近年来公司业务增长良好，但也存在许多问题，这使小宋感到了沉重压力。 首先，市场竞争日趋激烈，在公司的主要市场上，小宋感受到了强烈的挑战。
其次，老黄由于要等研究院分房子而未辞掉在原研究院的工作，尽管他分管的一摊子事抓得挺紧，小宋仍认为他精力投入不够。 第三，有两个外部股东向小宋提建议，希望公司能帮助国外企业做一些国内的市场代理和售后服务工作。这方面的回报不低，这使小宋(也包括其他核心成员)颇为心动，但现在仍举棋不定。
第四，由于公司近两年发展迅速，股东们的收入有了较大幅度的增加，当初创业时的那种拼搏奋斗精神正在消退。例如，小宋要求大家每天必须工作满12小时，有人开始表现出明显的抵触情绪，勉强应付或者根本不听。
公司的业绩在增长，规模在扩大，小宋感到的压力也越来越大。他不仅感到应付工作很累，而且对目前的公司状况有点不知所措，不知该解决什么问题，该从何处下手。公司的某些核心成员也有类似的感觉。
为使小宋的公司更上一个台阶并进入良性循环，你有何建议?
分析题答题技巧
1、不能仅对案例最后的要求进行回答，如2000年10月份最后的要求是：为使小宋的公司更上一台阶并进入良性循环，你有何建议？有不少同学上来就提出许多条若干条具体建议就事论事：如给老黄解决房子问题等。 2、案例分析题回答宜分为三部分：
第一步：明确分析出案例所反映的类似企业的共性问题是什么，并用鲜明的语言表达出来，针对这种共性的问题，应该从哪些大方面、大视角着手解决。如对于小宋公司应认识到公司出现的问题是发展过程中的问题，是初创小型企业规模化制度化发展过程中经常遇到的问题，因此要转变观念，不能还按照创业初期的模式管理公司，要进行公司管理创新。
第二步：针对第一步发现的共性问题，针对案例所提出的问题，从宏观角度，高层次方面提出治理解决的原则性意见和建议，即提出具有本质性的建议、措施，不必纠缠于具体公司内容细节矛盾问题（如老黄应当辞职等）。如可以建议小宋组织公司高层领导结合咨询公司意见，对小宋的公司进行周密的战略分析，制订出科学的发展战略用以指导公司的发展。
第三步：在第二步战略问题解决的基础上，就案例中具体矛盾和问题，提出制度性、功能性的改进建议，而不必就事论事，如小宋应当加强公司内部管理工作的规范化建议，特别是组织制度和激励系统等方面工作的建议。
3、卷面一定要整洁，根据文章中心思想变化划分段落，并标记一、①……等顺序，以便寻找得分点，上述2中三步内容要结构合理，重点突出，第三步措施建议可以给予必要解释和展开。
4、文章字数过多和过少都不理想，以卷面整洁留够天地空当，恰当用完略有节余为佳。加纸回答非常没有必要。 参考案例：
1、制定公司战略决策①分析环境，组织现状，竞争对手情况，供应和销售商情况，替代品和潜在竞争对手情况进行市场定位和战略定位；②、正确处理好主业与副业的关系，在不影响主业正常发展的情况下，考虑多种经营；③确定公司近期，尤其是中长期发展规划，确定市场策略、产品策略、销售策略；明确组织目标。
2、制定公司的规章制度，以制度管人，令行禁止，解决好公司人员工作消极等问题，奖勤罚懒，组织纪律作风是一个方面，更重要的是把人们的贡献与分配制度结合起来，形成制度创新。将资金分配与技术、质量、绩效分配合理布局。
3、充分利用民营企业的制度优胜性，利用股东会议沟通思想，形成共识，同时也要有进有退，必要时进行公司股东改组。
4、切实解决公司员工的实际问题，把公司发展的大目标与个人在公司中的实际绩效，公司绩效与个人的工作努力程度和成果和切身利润结合起来。比如，公司有了足够的收入，可以为员工买更好的房，以形成更为有效的激励机制和协同效应，增强公司员工的凝聚力。 5、建立完善的与公司发展规模和市场竞争相一致的组织，以便于扩大经营规模，合理分工，各负其责，明确目标。
对策略述：明确组织目标；制定公司战略决策；制定公司的规章制度；完善组织结构；形成股东共识，充分沟通；切实考虑员工利益，形成凝聚力；科学管理、民主集中。 分析题二：
康涅狄格互助保险公司的苏•雷诺兹苏•雷诺兹今年22岁，即将获得哈佛大学人力资源管理的本科学位。在过去的两年里，她每年暑假都在康涅狄格互助保险公司打工，填补去度假的员工的工作的空缺，因此她在这里做过许多不同类型的工作。目前，她已接受该公司的邀请，毕业后将加入互助保险公司，成为保险单更换部的主管。
康涅狄格互助保险公司是一家大型保险公司，仅苏所在的总部就有5000多人。公司奉行员工的个人开发，这已成为公司的经营哲学，公司自上而下都对员工十分信任。
苏将要承担的工作要求她直接负责25名职工。他们的工作不需要什么培训而且具有高度的程序化，但员工的责任感十分重要，因为更换通知要先送到原保险单所在处，要列表显示保险费用与标准表格中的任何变化；如果某份保险单因无更换通知的答复而将取消，还需要通知销售部。
苏工作的群体成员全部是女性，年龄从19岁到62岁，平均年龄为25岁。其中大部分人是高中学历，以前没有过工作经验，她们的薪金水平为每月：420美元到2070美元。苏将接替梅贝尔•芬彻的职位。梅贝尔为互助保险公司工作了37年，并在保险单更换部做了17年的主管工作，现在她退休了。苏去年夏天曾在梅贝尔的群体中工作过几周，因此比较熟悉她的工作风格，并认识大多数群体成员。她预计除了丽莲•兰兹之外，其他将成为她下属的成员都不会有什么问题。丽莲今年50多岁，在保险单更换部工作了10多年。而且，作为一位“老大太”，她在员工群体中很有分量。苏断定，如果她的工作得不到丽莲的支持，将会十分困难。
苏决心以正确的步调开始她的职业生涯。因此，她一直在认真思考：一名有效的领导者应具备什么样的素质？ 问题： e
1.影响苏成功地成为领导者的关键因素是什么？
2、你认为苏能够选择领导风格?如果可以，请为她描述一个你认为最有效的风格。如果不可以，请说明原因。 3帮助苏赢得或控制丽莲?兰兹，你有何建议? E 案例分析提示：
1.影响苏成功地成为领导者的关键因素是能否得到下属的支持。主要从领导的概念来分析。 2.你认为苏能选择领导的风格，可以根据领导行为理论加以分析。 3.你的建议：
（1）首先苏应该主动地找她谈心，听听她的想法； （2）其次苏应该谦虚地说说自己的打算，并争求她的意见。
案例三：销售部经理人选
s实业公司是一家电子计算机芯片的销售公司。它是美国一家知名公司在中国的总代理，也是欧洲其他两家著名公司在中国的分销商。该公司的总部设在广州市，其销售网点遍及北京、上海、武汉等地，用户达八千余家，每年的销售业务以50%以上的速度递增。s公司中设有产品、销售、服务、人事部等部门，其中销售部在武汉、南京、西安等地设有分部，负责当地的销售业务。
S公司总经理邵刚现在面临一个难题：公司的销售部需要改组。上星期，销售部经理杨帆向公司提交了辞呈，理由是另一家公司给他的薪水更加优厚。公司几次挽留杨帆，但仍没有改变他的决定。现在，急需任命一位销售部经理来代替杨帆。同时，邵刚从这件事中得出教训：为公司长远利益着想，必须从现在起着手培养后备力量，这样才能形成人才梯队，使公司不致于出现一个人走，整个部门都得进行大变动的局面。因此，邵刚决定再确定一两个作为销售经理未来接班人的人选。可是，问题并没有想象的那么简单。邵刚和公司其他部门几位负责人在一起讨论了几天，也没有形成明确的意见。怎不让人焦急！
邵刚首先考虑销售部经理人选。他私下认为现任副经理于多不错，可以接杨帆的班。但邵刚的这个想法遭到其他几个人的反对，他记得前天开会的情景。当时他把想法向公司其他部门负责人宣布时，这些人表情怪异。邵刚不解地望着他们：\"你们该不会反对他吧？你们都是有目共睹的，他的表现堪称一流。\"人事部经理周林发言道：\"于多这个人能力的确不错。他才思敏捷、犀利过人、分析透彻，对于外在变化永不畏缩，也能立刻适应新情况，但我认为他担任销售部经理恐怕不合适。他实在太咄咄逼人，他不喜欢听别人的意见，目中无人。如果提拔他当经理，我担心他日后和下属关系搞不好而导致下属辞职而去。如今我们公司销售部有很多大学毕业生，他们会不会对让这样一个没有什么学历的人来担任经理表示不服气呢？另外，现在单位任命主管干部都考虑知识化，一般主管于部都要求有较高学历。我们这样做，会不会自毁公司形象呢了？\"
产品部负责人插言：\"我认为于多是个很称职的销售员。但我总觉得他的过分热心和乐观态度令人感到有点不安。他可能无法进行正确而实际的市场调查和研究工作。而这一点对于我们公司销售部门及其他部门的发展是非常重要的。我也认为他不宜出任公司销售主管。\"其他几个人也同意这种看法。
邵刚几乎不相信自己的耳朵，他没想到他一向欣赏的于多竟受到如此批评。虽然可以坚持己见任命于多，但其结果必然是于多处处树敌，公司的管理阶层会面目全非，往后利害斗争更是没完没了。更何况邵刚一向看重公司的和谐，尊重下属意见。为了公司长远发展着想，他或许应该换一个人选？可是于多会不会因此愤而辞职离开公司呢？如果真是这样，对公司是一个损失呀！想到这些，邵刚就觉得心绪难平。
邵刚又想到销售部另一位副经理胡波。胡波与于多属于完全不同类型的人。胡波外表很不显眼，但他生性平和，擅于团结下属，能让手下一群人很好地结合在一起。办起事来毅力十足，百折不挠，名利也看得很淡，做事不喜欢张扬。比如去年，胡波受命代表S公司与欧洲一家公司谈判分销事宜。事后，邵刚从这家公司代表口中听到他们对胡波的赞扬：\"我们开始并不想与贵公司合作，因为我们认为贵公司在这一方面经验不足，但你们的代表胡波先生，把我们说服了。而结果也证明，合作对大家都有利。\"如果让胡波出任销售部经理，似乎顺应民心，可邵刚还是犹豫不定。胡波有时做事不够果断，缺乏领导魄力。他有时心太软，在他手下，有几位表现欠佳的销售员，按理说应该把这几个人辞掉，可胡波不忍心这样做，他让这些人继续留在销售部，干些不重要的事情。关于这件事，财务主管已向邵刚反映过，公司不能容纳吃闲饭的人，但胡波据理力争，这件事只好搁下。究竟胡波适不适合担任销售部主管呢？邵刚没有想好，既然如此，再考虑其他人选吧。
邵刚下一个想到的是现任西安分部负责人张庆。张庆计算机专业毕业，懂技术、头脑聪明，从事销售工作以突进步神速，积累了不少管理经验。去年被公司任命为西安分部负责人。他上任以来，西安分部的销售业绩突飞猛进.大大改革了以前那种奄奄一息的局面。但是就在公司决定对销售部进行改组的这几天，邵刚收到了几封检举信。这几封信与张庆有关。信的主要内容是检举张庆利用公款大吃大喝，在吃喝中拉拢用户，他的业绩都是用吃喝堆出来的。邵刚拿着信，觉得棘手。虽说不排除有人想趁此机会给张庆\"使绊子\"，但张庆也的确让人家抓到了“小辫子”。现在居然闹得满城风雨。我们的公司毕竟同西方国家的公司有所不同，在提拔干部时不能不顾及到社会影响。此外，虽然公司每月都要给销售人员一定的费用，用于必要的业务开支。但张庆这种做法是不是太明目张胆，不太妥当呢？难道就没有比吃喝更好的方式吗？
正当邵刚沉思时，周林走了进来。他兴冲冲地对邵刚说：\"经理，既然我们对现有公司人选拿不定主意，为什么不把目光投到别的公司呢？M公司销售部经理王颖的能力我们都十分清楚。我听说最近她与公司老板闹翻了，要辞职不干。我们何不趁此机会把她挖过来？让她来接手销售部可以解决我们选人的矛盾。同时，我们也可把握时机，击败M公司呀！\"
邵刚听后，觉得这也不失为一个解决问题的办法。但他认真考虑后，又觉得不太妥当。真如周林所说的那样，王颖的确是一位难得的人才，公司应不应该把她挖过来？把她挖过来后，公司又如何解决她的职务问题？如果任命她为销售部经理，是否能理顺各种关系，很快熟悉本公司的业务，有效地开展工作呢？这方面失败的例子比比皆是。外来的和尚不一定就会念经。再说，这样做很可能会挫伤本公司销售人员的积极性。于多、胡波等人并非平庸之辈，如何向他们解释？有可能出现这种局面：挖来一个人，走了一批人，公司得不偿失。此事必须三思而后行……。
问题：如果你处于邵刚的地位，怎样处理眼前的问题？请给出有说服力的解决方案。 参考答案：
要对问题进行有效的识别，即要判断所给的案例是属于管理知识的什么范围。如此题，关键是要在分析外部环境与内部条件的基础上，进行管理人员的选聘与培养。 具体措施：
(1)考虑因事设职与因人设职相结合。销售经理这个职位需要有较强的实际市场调研能力与较强的人际交往能力。 (2)考虑到该职位人选确定的紧迫性，无论选择胡波、张庆或于波、王颖，都应尽快选出合理人选。 (3)鉴于该案例反映的问题，今后应根据需要与实际情况，采取有效培训方式对后备人员进行培训。 (4)没有十全十美的人，高层管理者应该根据组织的整体利益和目标的实现进行最合理的人员决策。
(5)人员选定后，公司应建立有效的控制、做好管理人员的培训、考核和储备、搞好激励工作，做好各职能部门的有效协调与沟通。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容