浅谈如何强化基层工商所的执法效能

２００６年１１月　黑　河　学　刊　Ｎｏｖ．，２００６　总第１２６期第６期　Ｈｅｉｈｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１２６　Ｎｏ．６　浅谈如何强化基层工商所的执法效能　⑧高柏辉　（黑河市工商局，黑龙江黑河１６４３００）　【摘　要】基层工商所处于市场监管的前沿，其监管水平和监管效果如何，直接反映出工商所执法能力的高　低。要改变职能，深化监管体制和机制改革；科学整合执法资源，增强综合监管效能；提高素质，增强基层工商所　队伍执法能力。　【关键词】基层工商所；监管体制；综合监管；队伍素质　【中图分类号】Ｆ２０３．９　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００９—３０３６（２００６）０６－－００３５—０２　基层工商所处于市场监管的前沿，其监管水　基层工商所一没有检测设备，二不具备检测技术，　平和监管效果如何，直接反映出工商所执法能力　在日常执法检查中，仍局限于一看、二摸、三判断　的高低，关系到监管职能是否到位，关系到能否完　的传统办法，难以准确识别真假伪劣，无法保证监　成好党和政府赋予工商部门的使命。本文仅从黑　管效果。在监管方式上，不少工商所仍然沿袭着初　河市基层工商所的现状出发，对强化工商所执法　始化的巡查制管理模式，跟不上监管形势任务的　效能作以粗浅探讨。　需要。从当前和长远发展看，监管方式、手段必须　一与时俱进，不断创新。借鉴发达地区的先进经验，　、与时俱进转变职能，深化监管体制　和机制改革　应积极探索推行网络式巡查管理。全面开展企业　信用分层分类登记监管，加强市、县、所三级联网．　目前在基层工商所，工作中仍存在着重收费、　实现经济户口和经营行为网络化巡查监管。从而　轻管理；重处罚、轻规范；重有形市场监管、轻无形　促进工商所监管工作信息化、网络化，达到“耳聪　要素市场监管；重主体监管、轻行为监管等现象，　目明”，切实提高监管层次。四是强化工商所快速　监管执法效果不够持久深入，影响了职能到位。因　反应机制，增强对突发陛事件的应急处置能力。近　此，深化体制和机制改革，成为当前和今后一个时　几年，市场上各类突发性案件频发，使处于监管一　期转变工商所监管职能的重要课题。一是深化税　线的工商所的快反能力面临着严峻考验。因此，基　费体制改革。将工商管理费收缴职能拨离出去，不　层工商所除做好日常监管工作外，重点要以　再作为牵涉基层工商所主要精力的一个工作重　１２３１５分站为指挥中心，以各巡查小组为依托，完　点，使广大基层工商所干部职工从疲于应对规费　善和强化有案必查、闻警则动机制，及时锁定目　收缴中解脱出来，从根本上解决工商部门“既当裁　标，抓住案源线索一查到底。加强与局机关执能科　判员，又当运动员”，影响公正执法的问题。二是拓　（股）室纵向联动，与兄弟单位和有关部门横向协　宽监管领域，强化深层次监管。改变长期以来基层　调配合，形成横向、纵向与自身“三位一体”的快反　工商所习惯于对各类有形主体的浅层次监管，向　机制。五是建立工商所监管效能评价机制。提高工　重无形要素市场监管、重违法行为监管的深层次　商所的监管效能，必须彻底打破干好干坏一个样　监管方向转变。三是不断创新监管方式、手段，增　的旧思维、旧格局，以工商所人员基本情况、岗位　强监管执法能力。在监管手段上，作为监管主体的　技能、综合业务素质；办公条件、设施、执法工具、　【作者简介】高柏辉（１９６９一），男，黑龙江北安人，黑河市工商局基层教育科副科长。　・３５・　维普资讯 http://www.cqvip.com

手段；辖区监管执法情况等因素为评价指标，以低　业务领域，对现代化、信息化的监管手段、新型监　成本、高效能为考核目标，实行绩效挂钩，采取横　管方式和市场经济理论等新知识、新技能掌握不　向、纵向对比的办法综合评定执法效能的高低。　够。　二、科学整合执法资源。增强综合监管　针对上述问题，首先，加强教育培训，夯实队　伍素质基础。一是在学历教育上加强引导把关。今　效能　后工商所干部职工参加在职学历教育，必须经由　经过体制改革，目前我市工商所数量已从７８　主管局基层教育（人教）部门把关审批，所学专业　个减少到５５个。但是也要清醒地看到，各地仍不　要坚持对口有用原则，引导工商所广大干部职工　同程度地存在着工商所机构设置数量偏多，造成　打破为获取文凭而学习的错误观念，重点选学法　执法力量分散和资源浪费，导致管辖职能交叉、互　律、计算机、中文等亟需专业，确保学有提高，学而　相扯皮效率低下的问题。部分地方仍未能彻底打　管用，使工商所干部职工的文凭与水平、知识与能　破计划体制下以收费为主、按行政区域设置派出　力成正比增长。建议各级局可视自身情况委托有　机构的旧格局。随着部门管理体制、供养机制和监　师资力量和办学能力的院校开办工商行政管理专　管形势任务的变化，旧有格局增加了执法成本，阻　业学历班，有计划地选派一些有潜力、有培养价值　碍了工商所执法效能的增强，成为阻碍工商所监　的年轻干部进修充电，并对学员的学费给予补助　管职能到位的一个瓶颈因素。因此，各级决策领导　倾斜，学成后作为干部选拔任用的一个考核依据。　机关应审时度势，以科学发展观为指导，顺应形势　二是开展素质教育，加强岗位技能和业务知识的　变化需要，着眼于建立未来新型工商所监管格局，　更新培训。学习培训的内容要根据监管执法的实　对现有工商所机构设置进一步“瘦身”，提高设所　际需要，结合新形势、新任务的变化，增强培训的　“门槛”。以加强区域综合监管为目标，实施新一轮　针对性、实效性。各层级的培训要面向工商所人　整合，将一些所小人少、任务量较轻和专业分工过　员，为他们提高素质搭建平台。要努力打破传统学　细的工商所撤并。通过对工商所人力　物力等执法　习培训的方法格局，活化学习方式方法，以岗位练　资源重新配置组合，形成“拳头”效应，实现低成　兵促业务能力的提高，达到学以致用。三是建立完　本、高效能的监管执法格局，切实增强基层工商所　善学习培训效果评估机制和奖惩机制。定期检验　的监管执法职能。目前，不少地方都不同程度存在　业务理论知识的学习掌握程度和实践能力的提高　着这样的整合空间。　程度，将评估结果记入个人教育培训档案，作为选　三、提高素质。增强基层工商所队伍执　贤任能、奖优罚劣的一个重要依据，切实解决工商　所干部不愿学、不会学，不敢管、不会管的问题，打　法能力　牢工商所队伍素质基础。　新形势下，不断提高队伍执法素质，是增强工　其次，建立和完善人才引进与合理流动机制，　商所履行监管职责能力、促进职能到位的治本之　从源头上提高工商所队伍素质。一要严把进口关。　策。当前工商所队伍素质主要存在以下几方面问　坚持通过逢用必考的考录形式，从正规院校择优　题：一是文凭与水平脱节。二是所学专业与工作需　录用专业对口、适应能力强、热爱工商工作的专业　要脱节。三是理论与实践脱节，达不到学以致用。　人才，充实基层工商所队伍。二要强化人才使用激　四是基层与机关脱节。五是业务素质、知识更新与　励机制。鼓励优秀人才和业务骨干到基层一线接　实际需要不相适应。表现之一是部分干部职工业　受锻炼，充实一线队伍，形成“人往基层去”的干部　务素质偏低。工作中存在着不会管、不敢管、不愿　流动格局。同时，利用工商所规范化建设契机，大　管的“三不”现象。个别干部在执法办案中甚至凭　力改善基层所办公条件和执法办案装备，使人才　着感觉走，存在着轻程序、重结论；轻调查取证、重　引得进、留得住、用得好，发挥“梧桐”效应和“舞　强制处罚的现象，导致不作为、乱作为等执法违法　台”效应，带动工商所队伍整体素质提升，促进工　行为出现。表现之二是业务知识更新较慢，知识结　商所监管职能到位。△　构过于单一。一些工商所业务骨干专长于传统的　门编辑／齐伟　－３６－