2013改革新起点

作者：暂无

来源：《中国房地产业》 2013年第1期

本刊记者 楼德昇 林凤鸣

2013年经济如何走？作为判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威风向标，12月15日召开的中央经济工作会议为来年经济政策勾勒了蓝图。

会议闭幕后新华社发布的会议消息中，“改革”一词被15次提及，成为中国未来经济发展最醒目的关键词。会议强调，要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。

2013年，深化改革成为关键词。

2013年是新一代领导层开始执政第一年，又是“十二五”计划承前启后的时点。这是中国新一代领导人上任后的第一次经济工作会议。值得注意的是，会议提出了改革的顶层设计及时间表，这令人期待2013年可能是中国加速经济体制改革的新起点。

《华尔街日报》第一时间的报道称，会议释放强烈改革信号。中国新一代领导人对“不平衡、不协调、不可持续”的问题直言不讳，并释放出迄今为止最强烈的经济改革信号，调整经济结构、依靠内需、减少出口依赖，即使会削弱短期经济增长。

在当选中共中央总书记后，*意味深长地选择深圳作为外出巡视第一站。英国《金融时报》评论认为，这表达对1992年邓小平南巡的敬意，意在来展现坚持深化改革的决心。

市场给出了良好的反应。会议召开前一天，周五，上证综合指数大涨4.32%，这是近3年来股市最大的单日涨幅。A股市场在会议召开后不到10个交易日，上证反弹至2234.72点阶段新高。

中央经济工作会议提出了明年经济工作的六项任务，其中首要任务是“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。”在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。

“稳增长”这个在过去三年中央经济工作会议中始终被“定位”为各项任务之首的宏调目标，仅仅在“回顾”和“改革”的相关段落“露脸”两次。新一届的中央领导人用“健康发展”的要求，宣示了中国在经济发展中将更加关注“质量”和“效益”。在2012年初的全国“两会”上，官方8年来首度将年度经济增长目标下调至7.5%。此次中央经济工作会议和此前的中共中央政治局会议亦连续提出“以提高经济增长质量和效益为中心”，“稳增长”逐渐淡出视野。

2013年经济工作的主基调，即用“持续健康发展”代替了此前的“平稳较快发展”。评论认为，这预示着今后经济发展要改变过去多年注重经济增长数量目标的做法，以此调整经济结构，为未来的增长奠定更扎实的基础，追求经济增长的“质量”。

“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”新华社的官方分析认为。

从中国国内11月宏观经济运行数据来看，在政策支持下，中国经济处在温和复苏的轨道上。中国12月汇丰制造业PMI预览值为50.9，上月终值为50.5，创下14个月最高水准，这表示经

济步入恢复，制造业活动在进一步扩张。正如市场预期，中央经济工作会议确定了2013年将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策。

房地产市场是最近几年讨论中国经济逃不开的一个话题。而对于房地产行业，中央此次放出的调控持续信号符合业内的普遍预期。

在中央政策、地方政府、金融机构等多方力量的博弈下，中国楼市在2012年呈现趋冷、反弹、微涨三个阶段，明年楼市持续稳中微涨的局面是大概率事件。

新一轮楼市调控政策已持续超过两年半，虽成效明显，但房价水平仍然偏高，特别是与中低收入居民的收入差距较大；同时，住宅的供给结构仍需进一步调整，特别是针对中低收入居民的保障性住房供应比例仍然偏低；加之中国目前金融市场发展滞后，投资渠道有限，一旦放开调控，房价有可能出现剧烈反弹。因此，调控持续被认为是各方的共识。

随着调控政策的持续，政策效应有所递减，未来不排除调控收紧的可能性。由于目前房地产市场调控的长效机制尚未建立，当前主打的行政管控手段的效果有限，未来调控手段更趋多元化。

分析认为，明年“限购”等行政性调控手段仍将持续一段时间，但渐渐淡出市场是大趋势。房产税试点的增加和范围的扩大将是明年市场重点期待的内容。

和2012年相比，2013年经济工作主要任务增加为六项。首次提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。这一表述被解读为，新型城镇化将成为中国经济新的增长点，积极稳妥地推进城镇化不仅是扩大内需的重要手段，也是转变经济增长方式的必然途径，城镇化将成为未来改革的重要红利。

2011年我国城镇化进程超过了50%，这是一个重要节点。而从现在开始到未来10年甚至20年时间内，中国将实现农村城市化加快发展，实现城镇化率达到70%以上，在这个过程中将释放出大量的消费需求。

对于会议严厉措辞继续坚持房地产调控、面向低收入人群的保障房建设和上亿农业人口的城镇化，英国《金融时报》评论，房地产投资约在中国GDP(国内生产总值)中占比13%，在固定资产投资中占1/5，对其它行业具有巨大连锁影响。诸如城镇化和改善民生等内容均被视为新增长战略的核心部件。

新型城镇化需要解决三大问题。首先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一的扩张城市、大搞建设。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。第三，大城市要与中小城市及城镇协调发展。

新型城镇化成为二级市场关注的焦点。分析人士指出，事实上，国务院副总理李克强今年以来的多次发言均把城镇化作为强调对象。可以预期的是，城镇化将成为相当长一段时间的经济增长源泉，后市建材水泥、建工机械、房地产、中小城镇商业股、汽车、环保等将成为资本市场热点。