构建“数字执法”模式创新执法监管机制

砜究－＝－５摄索ＳＨＡＮＧＨＡｌ　ＴＵＤＩ＿落实责任目标考核、监管、移交制　度，做到数量清楚、责任明确和手　续完备。确保耕地保护目标真正　落到实处。　二是违法责任追究要依据　“数字”。为了深人贯彻国务院三　部委１５号令第三条规定，对区　（县）以上政府可建立年度违法占　用耕地面积、占新增建设用地面　积和耕地总面积三个层级的责任　追究机制，即违法用地比例达到　构建“数字执法’’模式　创新执法监管机制　■孙殿民　５％以上的发布预警、达到１０％以　上的组织约谈、达到１５％以上的　内，要严格落实土地监管机制，依　启动问责；对乡（镇）、村庄辖区　据年度内违法用地未发现、未报　告、未制止、未消除的件数、亩数　和性质，分别给予分管负责人和　随着“十分珍惜、合理利用土　地和切实保护耕地”基本国策宣　传教育的不断深化，“两个最严格　规行为的滋生蔓延，并把相关案　件办成“铁案”。　所谓“数字执法”，就是运用　目标管理的原理，逐级明确指标、　落实耕地保护责任，紧密围绕全　国第二次土地调查成果．依法规　范各级行政区域内耕地保有量和　基本农田保护面积的责任目标，　制度”（最严格的耕地保护制度和　最严格的节约集约用地制度）的　主要负责人相应的组织处理，并　作为干部政绩考核、岗位调动和　职务升降的重要依据。　三是国土执法监察运用“数　有效实施，国土资源管理在保障　发展、保护资源，坚守１８亿亩耕地　保护红线，严把土地“闸门”，依法　规范用地．服务经济平稳较快增　长中取得了显著的成绩。严格土　地执法监管，违法违规用地行为　受到打击和遏制。　然而，尽管土地执法一直以　字”。当前各级政府对违法用地的　查处，实现了“天上看、地下查，网　并依据国务院三部委联合发布的　《违反土地管理规定行为处分办　上管”三维一体的监管体系。国土　资源执法监察部门要充分运用卫　星遥感技术、ＯＰＳ定位系统和手　持式ＰＤＡ图斑核查仪等先进的　“数字执法”信息装备，认真核对．　准确判读，由表知里，去伪存真，　不放过任何蛛丝马迹，坚决戳穿　违法者的侥幸心理。对于非法批　地和土地审批中存在的问题．要　依据相关法律法规定期开展执法　监察。要尽快建立共同负责、联合　法》（１５号令）以及其他执法监察　规范性文件．逐级量化违法用地　责任追究制度，确保依法依规和　公开公正查办案件。　高压态势管控，但是由于受经济　利益驱动，一些地区违法违规用　地行为仍然屡禁不止。花样翻新　的违法违规用地现象，仍然在不　断地“死灰复燃”。其原因主要的　还是当地政府重视程度不够、监　管不严、放纵默许所造成。如何　实施“数字执法”，应做好以　下三个方面的工作。　一是耕地保护目标要落实　“数字”。各级政府在签定耕地保　护目标责任书时，要将年度本行　政区域内耕地保有量基数、基本　农田保护面积基数精确落地；年　内经依法批准占用耕地和基本农　建立完善国土资源执法监察长效　机制，坚决打破地区性保护伞、刹　住以违法用地为代价盲目追究经　执法、责任追究和培训培育等各　种长效机制．破解难题，缓解矛　田的各类非农建设项目，占补平　衡数量和质量指标要建立台账、　列出清单：年内新发生违法用地　盾，充分运用“数字执法”信息，引　导和警示各级政府从严监管、主　动整改，确保土地调控政策健康　稳定施行　济利益的歪风，笔者认为应尽快　推行土地执法监管共同责任，构　建“数字执法”模式。通过“数字　执法”，量化标准．适时预警，跟踪　的发生率、制止率、消除率和复垦　率要逐级明确责任指标。如政府　第一责任人岗位变动时，要严格　（作者单位：上海市规划和国　土资源行政执法总队四处）　同　２５　问责，从源头上堵住土地违法违