管好用好农业机械购置补贴专项资金的几点思考

工作研究　ｗｏｒｋ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　｜ｉ｜　｛　ｊ　｜　｜　｜　ｊ　．｜｜　管好用好农业机械购置补贴专项资金的几点思考　文／王元宝　力｝，机具购置补贴作为“两减免、三补贴”政策的一项　重要内容，自２００４年推出以来，得到各级政府高度　重视、社会普遍关注和有关部门的大力支持，受到广大　农民的热烈欢迎。经过２年的实施，激发了广大农民的购　机热情，促进了农业机械化的快速发展，提高了农业综　合生产能力；而且大大提高了农业劳动生产率，降低了　农业生产成本，促进了农民增收，推动了农机产业发展，　形成了一个多赢共荣的良好局面，取得ｒ显著的社会经　济效益。但在实施操作过程中也还存在一些需要改进和　完善的地方，如补贴产品定价机制与市场脱节的问题，　补贴产品销售监管不明确的问题，个别项目县操作过程　不规范、操作程序不到位的问题，个别操作经办人员向　供货企业索要介绍费、通讯费问题等等。实践证明，管好　用好农业机械购置补贴专项资金，必须树立高度的责任　感和使命感，准确把握政策，不断改进和完善补贴办法，　才能使这项支农惠民政策真正落到实处，　折、不走样、不变调。　赢得民心。　一原则；向粮食主产区倾斜，向农业生产关　键环节倾斜的原则；充分尊重购机者自主　二、准确把握补贴政策　、树立高度的责任感和使命感　学习、领会财政部、农业部《农业机　选择权的原则；操作程序科学、简便、高　通过实施农机购置补贴，要实现四个　对农民购买农机具实行专项补贴，是　械购置补贴专项资金使用管理暂行办　效，操作过程公开、公平的原则。　落实中央扶持“三农”政策、推进社会主　法》和年度《农业机械购置补贴专项实施　义新农村建设的重要举措，体现了党中央　方案》，结合实际，制定本省的实施细则　目标：一是按照规定把农机购置补贴专项　“执政为民”的宗旨和“以人为本”的科　和方案，把农业机械购置补贴政策落到实　资金一分不少地落实到农民手中，增强农　学发展观，事关我国农业、农村经济可持　处。　续发展和实现国家现代化发展战略目标　・　民购买农业机械的能力，扩大农户直接受　益范围，促进农民增收；二是提高农机装　（一）准确把握指导思想和目标　的大局。我们务必从全局和政治的高度，　农机购置补贴实施工作要按照建设　备水平，改善装备结构，进一步增强农业　深刻领会中央加强“三农”工作的战略意　社会主义新农村的要求，紧紧围绕农业节　综合生产能力；三是加大先进适用农机化　图，深刻认识农机购置补贴政策在推进农　本增效、农民增产增收的中心目标，以提　技术及机具的推广应用力度，提高水稻耕　业现代化、提高农业综合生产能力、促进　高农机装备水平、改善装备结构和增强农　整、栽插、收获、烘干等关键环节机械化水　农业节本增效和农民增收过程中的地位　业综合生产能力为主线，以推进农业生产　平，促进农业节本增效；四是继续扶优扶　和作用。农业机械购置补贴工作政策性　关键环节机械化为重点，充分尊重农民购　强，促进农用工业结构调整，提高优势农　强，涉及面广，农民关心，社会关注，季节　买农机自主权，引导农机企业参与补贴市　机产品集中度，提高农业机械产品先进　性强，时间紧任务重，我们必须树立高度　场竞争，规范操作程序，最大限度发挥财　性、适用性、可靠性和安全性，推进农机工　的责任感和使命感，强化政治意识和政策　政补贴政策的拉动效应，调动和保护农民　业技术进步。　意识，把落实农业机械购置补贴政策作为　积极性，发展农业机械化，建设现代农业，　重要的政治任务来抓。要加强领导，明确　推进农业现代化，促进农业增效、农民增　（二）切实把握补贴范围和重点　根据《农业机械购置补贴专项资金　责任，完善机制，通力协作，形成抓落实的　收。要坚持因地制宜、分类指导、务求实效　使用管理暂行办法》和《农业机械购置补　合力，确保农业机械购置补贴政策不打　的原则；突出重点与兼顾受益面相结合的　贴专项实施方案》，结合本省实际，确定　维普资讯 http://www.cqvip.com

　．．。｜。毒　｜　警　＇警　ｌ　誊　ｊ｜　｜　｜　｜　补贴项目实施范围和补贴机具种类及标　组织。在申请补贴人数超过计划指标时，　和发扬。　准。补贴资金用于补贴拖拉机、耕作机械、　优选顺序为：农机大户（种粮大户）、直接　第一，必须把党的支农惠农政策全部　购置配　落实到农民手中，才能真正赢得民心。农　种植机械、收获机械、粮食干燥机械等五　为粮食生产服务的农机服务组织、大类的机具。要科学确定补贴规模，向粮　套机具（主机与其匹配的作业机具）的农　机购置补贴政策，是“多予少取放活”方　列入农业部科技入户工程　针的重要体现，是促进农业机械化发展、　食大县倾斜。各项目县的补贴资金额度不　民或服务组织、得突破，不得转出或转入，各市州不得将　中的科技示范户等。条件相同时，根据提　加快建设现代农业的重要举措。两年来，　项目“捆绑”实施，项目计划确实不能完　出申请的先后排序确定。要及时公布政策　把维护落实好党的政策作为第一要务，创　成的，必须如实上报，按规定进行调整；在　信息，并按规定及时公示列入补贴购机者　新工作思路，突出补贴重点，完善补贴机　补贴机具和补贴标准上，各地必须严格按　的名单和数量，接受社会监督。享受补贴　制，搞好部门配合，狠抓政策落实。特别是　省里公布的目录执行，不得少补，也不能　购买的农业机械，原则上两年内不得转卖　加强了实施过程的监督管理，发现问题．　多补，不得指定、强迫农民购买某一产品。　或转让。　中央补贴资金只能补贴列入中央通用类　坚决纠正，决不估息迁就，确保了补贴资　四是把好补贴机具档案管理和验收　金全部落实到农民手中，让农民得到了真　第二，必须把补贴政策实施与推动粮　和中央其他类的产品，省财政补贴资金增　总结关。对享受财政补贴的机具统一编　正实惠。　加补贴地方补充类的产品。对薄弱环节要　号、统一标识，并明确专人及时核实购机　和插秧机，推动薄弱环节取得突破。　（三）严格管理。规范操作　适当提高补贴率，如南方水稻区的拖拉机　情况，做好补贴机具的信息采集、微机录　食生产、农业增效、农民增收有机结合起　入等档案管理和信息上报工作，联合收割　来，才能真正发挥资金效益。农机购置补　机必须实行牌证管理。及时总结全年执行　贴是产业促进政策，与产业发展密切相　农机购置补贴必须按照规定严格管　情况，建立电子档案资料。要加强调查研　关，其根本的目的就是要通过政策性的产　理和规范操作。着重抓好以下几个环节：　究和服务指导，做好政策执行情况的绩效　业补贴，增强农民发展农机化的能力，让　一是把好宣传发动关。充分尊重农民　评估，形成有深度的专题研究报告。　（四）严格监督制度和工作纪律　农民买得起、用得好和有效益，增强农业　综合生产能力，保障粮食安全和增加农民　的知情权，通过媒体和各种有效形式，把　农机购置补贴政策宣传透彻，让社会了解　要加强项目的监督检查．凡因违规操　收入。要实现这一政策目标，必须要立足　农机购置补贴不是普惠政策，而只是对部　作、玩忽职守、弄虚作假而发生重大问题　科学发展，引导农民根据农业结构调整需　分地区、部分符合条件的农民、购置部分　的地方，是省级项目县的，要停止安排包　要，优先购置重点作物、关键生产环节的　农机具进行补贴，以避免产生误解；同时，　括补贴资金在内的所有项目３年：是部级　农机具，优化农机装备结构，提升农机装　要把补贴机具目录、申请条件、程序及相　项目县的，除停止该县项目３年外，还要停　备水平，推进农机服务社会化、产业化。　关要求等，及时公告实施区的农民。让农　止所在市州的项目１年。要加强对入选目　第三，必须把公开、公平、公正的阳光　民自主选择，早作决断。　录产品的生产企业的监督管理。督促生产　操作原则贯穿实施始终，才能确保政策落　二是把好资金使用结算关。严格按照　企业保证货源，及时供货，服务到位，真正　实不走样。农机购置补贴政策的公开性，　《农业机械购置补贴专项资金使用管理　让农民信任、放心和满意；入选机具在实　客观要求实施过程必须阳光操作，这是落　暂行办法》规定，把好资金使用关。不管　际性能指标、规格、配置等方面，要与申报　实好政策，做好补贴工作的关键。在补贴　是中央还是地方补贴资金，只要是农机管　参选的文件材料一致，保证农民购买的补　机具的选型上，实行补贴机具竞争筛选目　理部门参与实施的，要严格按政策规定执　贴机具在性能指标、规格、配置等方面不　录制，让企业通过公平竞争进入补贴市　行，切实把政策原原本本地交给农民，把　走样，质量、价格不走样；补贴产品生产企　场，既保证了公开、公平和公正，又保证了　实惠一点不少地落实到农民。补贴资金结　业要增强质量意识，树立诚信观念，多在　政策补贴的农机具性能优良、安全可靠和　算要对项目县、经销商和供货企业三者的　产品质量、售后服务和履行承诺上下功　价格合理；在补贴对象确定上，实行补贴　补贴数据进行严格核对，只有三方的数据　夫，切实提高产品质量和售后服务水平，　条件公开和补贴对象公示制，让农民自愿　全部合扣，经过审批后才能出具补贴资金　以质量和服务取胜。要建立健全补贴产品　申报，接受社会监督，既减少了矛盾，又确　结算清单，最后报财政部门核准支付。　目录编制、专项资金管理、项目检查验收、　保了公平；在农民购机选择上，实行补贴　让农民一看就明白，自主选购，既充分尊　三是要公正确定补贴对象。补贴对象　绩效考评监督等制度，建立正常的工作机　机具品种、性能、配置、价格目录公开制，　的确定，必须严格坚持公开、公平、公正的　制。　原则，不得搞暗箱操作。补贴对象为纳入　实施范围并符合补贴条件的农民（农场　三、发扬成功经验　重了农民的自主权，又保护了农民的利　四、改进和完善补贴办法　　总结２年的农机购置补贴实施工作，　益。职工）和直接从事农业生产的农机服务　有三条经验在今后的实施工作中应坚持　中国农业会计２ｏｏ６＿－１０团　维普资讯 http://www.cqvip.com

注册会计师与审计　ｌ　ｌ铷　矗　铷踊　喾鼍ｌ　ｉ　§　每　；　｜ｌ　Ｉ　针对农机购置补贴实施中存在的不　ｌ　§　＇罄§ｌ誊　§　题，传统的审计监督已经不适应新阶段村　级财务管理的要求，开展农村经济效益审　计势在必行。　一足，应及时改进和完善补贴实施办法。一　是建议将补贴产品的固定价格改为最高　限价。现行补贴办法规定，采取竞争择优　筛选的方式确定补贴机具目录及销售价　格，这是一个产品一年的固定销价，年初　确定全年不分区域、不分时段统一执行。　这种定价机制与市场变动脱节，企业之　自２Ｏ００年中央决定进行农村税费改　、农村经济效益审计的必要性　革试点后，至今多数省市已完成了农村税　费改革，河北省农村税费改革也进入综合　配套改革新阶段。随着改革的不断深入，　后农业税时期农村财务管理的重心也由　间同类产品相互竞争，在实际操作过程　中存在暗地降价的行为，而且幅度不少，　导致旺季与淡季、补贴地区与无补贴地　区、经济发达地区与不发达地区、机具拥　有量多的地区与机具拥有量少的地区补　贴产品价格不一致，让贴补购机的农户　而对购机补贴政策产生一定的负面效　事后核算转变为事前监督和收支并重。农　村财务管理已经不仅局限于对农村集材　产生没有完全享受国家补贴的错觉，从　应。实行最高限价，把原来通过竞争择优　筛选的方式确定的补贴机具销售价格调　整为最高限价即可，只能低不能高。不但　可以有效解决上述问题，而且可以充分　尊重农民的谈价权，与市场机制对接。二　后农业税时期的经济效益审计　财产、集体资金的管理，而是重点考虑资　金投放与投资项目所需资金的筹集和风　文／王建伟王瑞萍　险管理。从河北省情况看，农村集体资产　总量经历了一个逐步增长的发展历程，截　止到２０ｏ４年底，全省农村集体资产约１Ｏ００　多亿元。农村经营管理部门应从效益评　价、职能优势和客观公正、依法独立性出　是要完善补贴产品的定点销售制度。补　贴产品的销售办法是现行补贴政策的一　个薄弱环节，不够明确。在实际操作过程　中监管难度大。有的项目县多达１Ｏ来个　补贴产品销售点，基本上一个产品一个　发，让集体资金发挥最大的作用，既要对　农村财务活动进行监督，也要对经济效益　进行审计评价，从根本上降低成本，达到　集体资产保值和增值，经济效益审计将列　为非常重要的位置。　二、农村经济效益审计的作用　销售点，非常分散，形不成规模，售后服　务跟不上，实际上受损的农民。建议每个　项目县选择２￣３个具有较强经济实力、技　术服务能力、讲诚信的经销商，经过审核　认定后作为补贴产品的定点经销商。只　有合格的定点经销商销售的补贴机具，　才能予以补贴。这样既可以形成适度规　提高经济效益是经济工作的中心，是　农村集体经济价值目标的根本要求。农村　税费改革后，转换农村财务管理机制，解　放和发展农村劳动生产力，促进农村经济　的发展，必须以尽量少的劳动消耗和资源　模，又可以有序竞争，最终让农民得实　惠。各地要加强对定点经销商的监管，准　确掌握定点经销商的经营和运作情况，　步简化补贴机具审批程序。四是要强化　／　生产出尽可能多的符合社会需要的　Ｊ｝　村经济效益审计是对集体经济组织　占用，发现问题及时纠正和处理。三是要进一　，＿及其所属企、事业单位的效益性进　劳动成果，即集体经济运营必须讲求经济　市州农机、财政部门在项目实施和监督　行审查与分析。它按照一定的标准评价被　效益，加快社会主义新农村建设步伐。要　管理中的职责。　审计单位的经济效益和有关经济责任，有　达到这一目的，就必须不断提高经济效　作者单位：湖南省农机局　针对性地提出措施和建议，促使被审计的　益，尤其是农村集体经济组织的经济效　（责任编辑：广大）　单位改善管理、提高效益。随着税费改革　益，开展农村经济效益审计是其中一个重　可以促进集体和各类经济　的深入，财务审计工作面Ｉ临许多新的问　要方面。首先，