维修管护项目实施方案
一、 基本情况 1、地理位置
崇阳县位于鄂东南，幕阜山中段北麓，长江右岸一级支流陆水中游，湘、鄂、赣三省交界处。东接通山，南邻江西修水，西毗通城、湖南临湘，北界咸安、赤壁。地跨北纬29°12`—29°41`、东经113°43`—114°21`之间，东西长61公里，南北宽52公里，，总面积l968平方公里，折合万亩。其中宜林山地万亩，水面万亩，耕地万亩，非农业用地万亩。人称崇阳县为“八山半水分半田”。地貌形态大体是“四周环山，中展平畈”，东南部为低山区，中部为丘岗区。地势由南向北倾斜，地貌为盆地。全县海拔高度在40-1100米之间，最高点大湖山主峰海拔米，最低点鹿门乡洪下壶头峡口岸海拔39米，相对高差为米。
2、水资源状况
崇阳县水资源丰富。全县年均降雨量毫米，降水总量亿立方米，天然径流总量亿立方米。另有上游通城县过境客水6亿立方米以上，相当于境内地表径流的38%。境内地表水人均占有量均大于全国、全省、全市平均水平。崇阳县河流众多。境内有大小河流50余条，呈树枝状分布，均属山溪
性。陆水是崇阳县主要干流，流域面积在我县境内为1938平方公里，接纳主要支流20条。境内地下水也很丰富，有大小泉眼193处。全县均属陆水水系。 3、气候
崇阳属中亚热带季风气候，四季分明，光照充足，雨量丰沛，气候温和。年均降雨量（天城镇）为毫米。由于幕阜山脉面对着夏季风，暖湿气流的来向.促成崇阳县成为湖北省暴雨中心之一。强大暴雨多出现在6月中旬至7月上旬的“梅雨”期内，易发生洪涝灾害.7月中旬至8月常受副热带高压控制，出现晴热少雨的高温伏旱天气。 4、行政区划及人口
崇阳县现辖天城镇、石城镇、桂花泉镇、白霓镇、青山镇、金塘镇、路口镇、沙坪镇、肖岭乡、铜钟乡、港口乡、高枧乡等12个乡镇，行政村186个,居民委员会10个。2014年末全县总户数138932户，乡村总户数94639户，总人口489301人，其中农业人口373803人，农村劳动力178972个，人口自然增长率‰。
5、工业生产状况
2014年全县工业总产值万元，其中规模以上工业企业28个，工业总产值万元，规模以下工业企业单位数5797个，
工业总产值259682万元。
6、农业生产状况
2014年，全县农作物总播种面积万亩。粮食播种面积万亩，粮食总产万吨。油料播种面积万亩，油料总产5778吨。蔬菜产量万吨，水果产量9692吨。全年牲猪出栏万头，家禽出笼万只，禽蛋产量3845吨，水产品产量8102吨。全年完成造林面积万亩，木材采伐量万立方米，楠竹采伐量万根，森林覆盖率%。农业机械总动力万千瓦，农村用电量4430万度。
2014年全县农村各业总产值198582万元，其中农业产值100372万元，占农业总产值的%，林业产值20553万元，占%，牧业产值67115万元，占%，渔业8267万元，占%。
7、群众生活水平
2014年全县农业人均产粮570公斤，农民人均纯收入4312元。农民人均总收入元。农村整体生活水平不高。
8、交通条件
崇阳县交通便利。106国道自东向西南斜贯全境70余公里。全县公路通车里程2343公里。其中等级公路2171公里。 9、水利工程概况
全县有各类那次小型水利工程10841处。其中小〈一〉型水库11座，小〈二〉型水库97座；堰1072座；固定机电提灌泵站380处，装机383台、7163千瓦；主要渠道209条，
长公里，渡槽50座，主要隧洞43处；塘8258口座，控制来水面积782平方公里，占全县总面积的39%，防洪保护面积万亩。总蓄、引、提水总量亿立方米，有效灌溉面积万亩，双季保收面积万亩。这些水利工程设施在防洪除涝、农田灌溉、城乡供水、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
二、水利工程现状
新中国成立后，特别是改革开放以来，各级政府高度重视水利工作，不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、灌区建设、农田节水灌溉、水土保持以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显着的成绩，农村水利基础设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。
1、水利设施现状
至2014年底，我县已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系。
全县辖各类水库113座，其中大型水库1座、中型水库4座，小型水库108座，青山、香山、石壁、台山、杨林桥五大灌区控制灌溉面积万亩，干渠长；提水泵站380处；陆
水库区筑围垸16处,围堤长度，排水沟长；建排水泵站16座,装机20台,1350kw,保护万亩农田和万人。
崇阳县耕地面积中属灌区的有效灌溉面积约万亩；全县万亩以上灌区5个，设计灌溉面积万亩，有效灌溉面积万亩；万亩以下小型灌区及小型水源工程的有效灌溉面积约万亩；提水泵站灌溉面积万亩;每年小流域发生的山洪地质灾害直接威胁着全县万城镇人口、万农村人口和年产值亿元的工矿企业的安全；全县至今尚有万亩的中低产田，旱、涝是造成农田中低产化的重要原因。全县灌区的实际灌溉保证率平均仅为50%，现状渠系水利用率只有35%，渠道及渠系建筑物完好率只有45%；塘坝、小排灌站等小型农田水利设施的完好率也只有50%。
2、存在的问题
由于历史基础差、底子薄、欠账多，加上长期以来投入无保障、工程失修失管等原因，严重制约着农业生产的发展和农民生存环境的有效改善。
⑴缺乏骨干蓄水工程，现有的蓄、引、提水工程老化，效益明显下降
主要水利工程均建成以上世纪六、七十年代，工程配套设施不全，不能充分发挥效益。有35%的泵站处于报废状态，50%的泵站带病运行；渠系水利用系数低，农业用水浪费严重。除工程老化失修影响灌溉外，还存在一个严重问题是崇
阳县降水时空分布不均，年及变化大，60%以上降水集中在4-7月，且多以暴雨形式出现，缺乏控制性拦蓄工程，如金塘镇、高枧乡没有一座水库，造成季节性干旱缺水，供水量的余缺难以调剂。有效灌溉保证率低，难以满足现代农业稳产高产要求。
⑵灌溉渠系工程质量差、标准低、不配套
全县四大灌区灌溉渠道建成几十年来尚未全面配套与改造，渠系配套建筑物老化、损坏，渠道崩塌堵塞、渗漏，渠首浪费水、渠尾无水灌溉的现象普遍存在，制约了农业生产的发展。水库干渠、支渠80%以上为土渠。经多年运行，渠系工程一直不配套，有的分水闸只留一缺口，用草袋堵塞控制。灌溉功能萎缩。八十年代初四大灌区灌溉面积有13万亩，现在仅灌溉万亩，小型灌区情况也如此，建设治理任重而道远。
⑶河道防洪未达标
我县集水面积200平方公里以上河流有7条，长度5公里以上河流52条，数十年未进行过综合治理。绝大部分河流未达到防洪标准。七十年代通过裁弯取直的河流未作河道断面过水能力计算，不少河段存在河道断面窄，纵坡陡，造成流速大，冲刷堤岸，下游淤积严重。遇一般洪水，河堤就溃口，农田水毁。
⑷小型水利工程管理薄弱
长期以来，小型水利工程主要存在八个方面的问题：一是工
程设计标准不高、防洪能力低。当时所建的蓄水工程，没有系列的水文资料，造成设计标准不高，拦蓄水量有限，造成大量弃水，同时对下游工农业生产也造成不成程度的损失，又使防汛工作造成紧张局势，难以满足农业生产的需要。二是布局不合理，渠系不发达。台山、石壁灌区水利工程少，不能满足农业灌溉的需水，引、提水工程的水源没有保障，港口基本无渠系，青山灌区还需加长渠系。三是工程年久运行老化，效益渐减。大多水利工程已运行三十余年，由于年久逐渐老化，蓄水工程调供能力低，引提水工程渠系灌溉损失量大，造成大量水资源浪费。四是重建设轻管理。受计划经济影响，长期以建设工程项目为主，忽视管理的重要性，没有注重效益的发挥。虽然近年来在工程管理上有所加强，但是老的模式仍然在起作用，没有创新机制。五是管理组织不健全。县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少指导和宏观调控机制，目前小型水利管理没有真正落实到组织、体制、产权、经营、效益各个方面。六是工程管护水平低。有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重。七是经营能力低下，没有很好利用小型水利工程开展多种经营项目，已有的多种经营项目很少，甚至多数小型水利工程荒废。八是水政执法监察不到位。人们对小型农田水利工程的作用认识不足，水事违法案件查处不及时、不得力。水法规、水利政策宣传不深入。
三、工程管理及投入情况
因我县农村小型水利工程均建成于上世纪六、七十年代，工程运行时间较长，大多数塘堰、渠道、水闸、河堤、泵站等都出现了不同程度的受到水毁冲坏，浪坎、磨损、侵蚀、淤积严重，塘堰灌溉功能萎缩，水渠灌溉系数低、水闸泄洪能力不足，泄洪冲沙闸排沙能力下降，泄洪闸、引水闸启门困难，引水闸引水能力不足等情况出现。现有工程老化，维修跟不上，工程不配套，管理跟不上，水利建设滞后于社会经济的发展。主要原因是：
1、小型农田水利工程建设标准低
我县农田水利工程大多兴建于20世纪六、七十年代，干打垒多，工程多为土渠、土坝，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，质量较差。经过数十年的运行，不少水利工程因维修经费不能落实，管理不善，年久失修，工程不可避免地出现老化和损坏，造成渗漏严重，水利用系数极低，存在不同程度的缺陷或隐患。
水源工程中我县塘堰数量众多，所有的塘坝均为无设计建设，没有做过地质勘测及土工实验等前期工作，坝体设计亦比较简单，甚至没有作必要的稳定分析。目前我县塘堰没有进行除险加固改造，病险塘堰多，这些塘堰只能通过限制蓄水或腾空塘容来确保度汛安全，因此严重影响到了农田的
灌溉。此外，由于渠道坍塌、附属建筑物老化、损坏、淤积、渗漏等原因，全县灌溉水利用系数仅为，且灌溉保证率持续下降。
2、小型农田水利基础设施建设滞后
我县水利工程投入严重不足。虽然近几年，中央及地方各级财政加大了对农田水利工程的投入，但投入力度与国民经济增长的幅度不相称，县财政较困难，对农田水利的投入极为有限，配套补助资金基本不能到位，使得下达的水利建设计划在实施中不得不调高农民自筹资金的比例。乡镇、村委组织农民兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础设施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象，加上县内劳务输出量大，留守农村的主要为老人、妇女和儿童，劳动力严重不足，农田水利基础设施建设及管护受到较大的影响。
3、管理体制不完善
实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，小型水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日益加剧。一方面，农民长期受计划经济的影响，缺乏水是商品的意识，农民节约用水，有偿用水的意识淡薄，习惯用“大锅水”，只用不管。另一方面，
水管单位只负责斗渠口门以上的管理，斗渠以下的农田水利工程长期无人管理和维护，渠道老化、淤积、损坏严重，有的甚至已丧失灌溉功能。
2008～2010年我县实施小型农田水利工程建设的项目区虽然都成立了农民用水户协会，但从目前已有的用水户协会来看，这一主体作用发挥得还不够充分。从建立过程看，这些用水组织都是针对专项资金项目，在专项资金的“诱导”下和政府部门的“指点”下匆忙成立，其中多数未到工商部门注册，没有法人地位，对村委会和水管部门依赖太大，这对用水户组织的独立地位和现实运作以及今后的发展都带来了影响。从用水户协会成员看，组织的管理者主要是村干部，而一般受益农民很少，一般农民的参与机制缺乏。从运行与管理情况看，用水组织存在着服务内容单一、节水意识较差、没有经费来源、管理不规范、缺乏监督管理等诸多问题。
4、用水定价标准低，水费征收难
目前我县绝大多数的灌区均未收取灌溉水费，少部分灌区收取了一定的水费，水费标准定的比较低，平均为8元/亩，但水费的实际收缴率非常低，这与目前农业粮价不高，农民的种粮积极性不高有很大关系。水费难以征收，导致水管单位收入无法得到保障，工程的日常维修也因缺乏资金不
能正常进行，造成水利工程的淤塞逐年加重，崩塌等现象也时有发生，加速了工程的老化，基层水管单位难以维持正常的运行管理。
2005年～2014年以来，崇阳人民遵循“水利是国民经济基础产业”的指导思想，大力兴办各类水利工程，提升原有水利设施的灌溉能力，发挥综合效益。国家投资万元，自筹万元,银行贷款万元，投工万个,完成土石方万立方米、浆砌石万立方米、混凝土万立方米,整险加固大、中型水库5座和小（一）型、小（二）型水库16座，修塘1374口，建堰171座；蓄、引、水总量达到62972万立方米，灌溉面积万亩,双季保收面积近15万亩,占水田面积的59%。同时，修筑陆水库区崇阳盆地防洪堤长公里,加高培厚堤长公里；坡改梯地万亩,利用生物措施治理水土流失面积平方公里；改造低产田万亩。县域以大型青山水库为骨干工程，进一步配套完善灌溉、防洪、发电、供水体系，对促进全县工农业生产的发展，生态环境的优化，起到了显着的作用。近四年来，崇阳县投入农田水利建设的资金为3200万元，其中小型农田水利工程建设专项补助资金631万元，建设田间工程万亩，其中节水灌溉工程万亩，高效节水灌溉工程万亩，改造小型水源工程33处，小型灌溉泵站28座，恢复、新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩。年新增粮食生产能力万公斤。
四、维修管护方案及投资概算 1、维修管护方案编制依据
⑴水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准(试点)》。
小型水利设施管护资金补助标准
补助标准参考值（元/年） 项 目 一、堰塘 ﹤1万m3 1-10万m3 二、引水堰 三、水闸 5m3/s以下 5m3/s以上 单 位 山丘区 元/口 元/口 元/口 元/座 元/座 元/座 元/座 400 800 400 100 150 300 300 400 500 800 1000 500 800 1000 1000 800 500 300 500 50 备注 平原湖区 200 600 200 50 100 200 200 300 400 600 800 400 600 800 1000 800 500 含渠道建筑物管护、如建筑物数量较多可适当增加费用 流域面积小于3000km2 4013km 7458km 8819km 四、泵站 固定抽水站总装机30KW及以元/座 下 固定抽水站总装机30KW以上 元/座 五、硬化渠道 渠底宽～ 渠底宽～ 渠底宽1m以上 六、农村河道工程（承雨面积50km2及以下） 底宽1～5m 底宽5～10m 底宽10m以上 七、中小河流及其堤防 四级堤防 五级堤防 五级以下堤防 八、排水沟 ﹤1m3/s 1～3m3/s 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 元/km 200 300 50 20 30 5000 4000 2500 1800 九、灌溉机电井 元/眼 十、雨水集蓄工程（水池） 20m3~100m3 元/口 100m3~500m3 元/口 十一、小型水库工程 小（1）型 元/座 小（2）型 元/座 十二、农村饮水安全工程 元/座 Ⅳ型 元/座 Ⅴ型 元/座 30 50 5000 4000 3000 2000 ⑵《湖北省农村小型水利设施维修养护和项目建设补助资金使用管理办法（试行）（鄂财农发【2013】171号
⑶《湖北省农村小型水利设施管护资金补助标准》 我县自2014年启动农村小型水利设施管护机制改革开始，就把农村小型水利设施建后管护纳入了重要议事日程。采取村民代表选举的方式，选举产生各个区域的工程管护责任人，对我县的农村小型水利设施进行管护工作，并与管护人签订管护协议。根据《湖北省水利工程安全管理条例》、水利部《水利工程管理考核办法》（水建管【2008】187号）制订了《崇阳县农村小型水利设施管护机制改革考核管理机制》，对全县小型水利设施管护体制改革中的水库、塘堰、渠道、泵站、水闸、供水工程等进行管护考核。年度考核合格后管护责任人可得到一定的管护经费。
2015年农村小型水利设施维修管护项目总投资330万元（其中维修管护资金300万元，县级配套小型水利工程管理体制改革工作经费30万元）。
（1）维修项目万元。维修6处当家塘，申请补助资金元；维修3座引水堰，申请资金万元；4处灌溉渠道，申请补助资金万元；6处中小河流堤防维修，申请补助资金万元。
（2）管护项目150万元。对11座小（一）型水库和97座小（二）型水库共108座小型水库进行管护，申请补助资金万元；对1661口塘进行管护，申请补助资金万元；对21
处30KW以上小型泵站进行管护，申请补助资金万元；对380处30KW以下小型泵站进行管护，申请补助资金万元；对铜钟、港口、白霓三个乡镇112条硬化渠道公里进行管护，申请补助资金万元；对69处饮水工程进行管护，申请补助资金15万元。
（3）小型水利工程管理体制改革工作经费30万元。 2、维修养护范围
（1）小型水源工程：包括塘坝（容积小于10万立方米）、引水堰、水闸（流量小于1立方米/秒）、小型灌溉泵站（单机小于75千瓦）、灌溉机电井、雨水集蓄利用工程（容积小于500立方米）等；
(2)灌溉渠系工程：包括大中型灌区末级渠系（流量小于1立方米/秒）、5万亩以下灌区的渠系工程及配套建筑物、田间输水管道等；
(3)排水工程：包括小型排水泵站（单机容量小于75千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及配套建筑物等；
(4)农村河塘清淤整治：包括承担灌溉、排涝功能，流域控制面积在50?平方公里以内的农村河道的整治及河塘清淤；
(5)小型水库：进入省级名录的总库容100万-1000万立方米的小（1）型和总库容10万-100万立方米的小（2型水库；
(6)农村饮水安全工程：包括日供水规模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程；? （7）中小河流堤防：流域面积在3000平方公里以下的中小河流堤防工程。? 3、2015年维修养护任务
崇阳县2015年农村小型水利设施补助资金维修养护项目养护内容为：
2015年农村小型水利设施维修项目选择了8处当家塘、4处引水堰、6处渠道、6处中小河流堤防。
管护项目选择了11座小（一）型水库和97座小（二）型水库，申请补助资金万元；塘1640口；401处小型泵站；铜钟、港口、白霓三个乡镇112条硬化渠道；69处饮水工程。
4、主要维修内容
2015年维修项目共需资金万元。其中维修8处当家塘，申请补助资金万元；维修3座引水堰，申请资金万元；4处灌溉渠道，申请补助资金万元；6处中小河流堤防维修，申请补助资金万元。
（1）当家塘维修项目
①长源塘维修：长源塘位于崇阳县港口乡塘口村，灌溉农田190亩。塘坝漏水，崩塌严重。维修内容：采取抽槽置
换粘土防渗，加固塘坝，迎水坡工字块护坡，更换PE管￠30cm并安装闸阀,溢洪道硬化。土方75×2×8×=18650（元）；工字块护坡(60+75)×10÷2×70=47250（元）；更换涵管土方（17×2+1×34）×6÷2×12=2448元；涵管及闸阀安装长36米，PE管8200元，溢洪道及渠道砼砖砌筑、现浇底板硬化。需要维修资金万元。
②夏家畈新塘维修：夏家畈新塘位于崇阳县白霓镇余耕村夏家畈，灌溉农田210亩。塘坝漏水，崩塌严重。维修内容：采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝，迎水坡工字块护坡。采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝，迎水坡工字块护坡。土方60×2×8×40=38400（元）；护坡工字块65××70=20880（元）。需要维修资金万元。
③岩下丁家塘维修：岩下丁家塘位于崇阳县白霓镇余耕村，灌溉农田200亩。塘坝漏水，崩塌严重。维修内容：采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝，迎水坡工字块护坡。采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝，迎水坡工字块护坡。土方70×2×8×40=44800（元）；工字块护坡（80+70）×8÷2×70=42000（元）。需要维修资金万元。
④樟桃塘维修：樟桃塘位于崇阳县港口乡大东港村，灌溉农田110亩。塘坝漏水，崩塌严重，塘容淤积。维修内容：采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝，清淤，迎水坡工字块护坡。采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝，迎水坡工字块护坡。
土方30×2×8×40=19200（元）；清淤10×667××15=50025（元）；护坡工字块（60+65）×5÷2×70=21875（元）。需要维修资金万元。
⑤下新塘维修：下新塘下新塘位于崇阳县青山镇蔡墩村，坝顶长120米，高6米，水面面积20余亩，蓄水量60030立方米，灌溉农田310亩。塘坝漏水，崩塌严重。维修内容：采取抽槽置换粘土防渗，加固塘坝。采取抽槽置换粘土防渗，清淤，加固塘坝。工程量：防渗黏土土方×2×12×40=（元）；清淤土方×667××6=16708（元）。需要维修资金万元。
⑥大窝冲塘维修：大窝冲塘位于崇阳县铜钟乡独石村铁炉岭，灌溉农田230亩。塘坝、渠道崩塌、淤积严重。维修内容：塘坝整理、溢洪道疏通、渠道疏通、渠道险段护砌。挖机整坡20（h）×300=6000（元），溢洪道疏通80××3×18=2160（元），渠道疏通260×××12=4680（元），渠道险段护砌90×（+）÷2×320=34560元。需要维修资金万元。
⑦霞星村9组当家塘维修：霞星村9组当家塘位于崇阳县肖岭乡霞星村，灌溉农田160亩。塘坝滑坡、塘容淤积严重。维修内容：清淤、塘坝加培整理。清淤土方×61××6=14000（元），挖机整坡20（h）×300=6000（元），需要维修资金2万元。
⑧新塘维修：新塘位于崇阳县天城镇浮溪桥村，灌溉农
田近千亩。该塘淤积严重，涵管破裂漏水。维修内容：更换涵管，清淤。土方挖运（16+3）×××17=14200（元）；现浇砼30××1×430=19350（元）；￠30承压管制安30×250=7500（元）；土方外运回填（16+3）×××45=5760（元）；二次转运80×45=3600（元）。需要维修资金万元
(2)引水堰维修项目
①蚌壳堰维修：蚌壳堰位于崇阳县石城镇宝林村，灌溉农田120亩。堰体垮塌。维修内容：用浆砌块石恢复堰体。工程量及投资×（+）×3÷2×260=（元）。需要维修资金万元。
②坳上堰维修：舒家堰位于崇阳县铜钟乡坳上村，属东堡港，灌溉农田180亩。堰驳岸被水冲毁。维修内容：用浆砌块石恢复堰体。工程量及投资×（+）×÷2×260=79576（元）。需要维修资金万元。
③曾家园堰：曾家园堰位于崇阳县高枧乡村高枧村，处中山港，灌溉农田170亩。堰体水毁20米。维修内容：用浆砌块石恢复堰体。工程量及投资20×（+）×÷2×260=43225（元）。需要维修资金万元。
④陈家堰：泉冲陈家堰位于崇阳县石城镇方山村四组泉冲，灌溉农田160亩，2013年水毁。堰长9米，宽2米，高米。土方开挖×10×2×20=10200（元）；堰脚浆砌石×10××260=14558（元）；堰体浆砌石（+）×÷2×10×260=7047
（元）。砼××10×380=1863（元）；模板（×9+×9）×77=1247（元）；浆砌石边墙（×××2+×1×）×260=9216（元）；施工围堰及排水5000元。需要维修资金万元。 (3)渠道维修项目
①长城水库渠道维修：白霓镇长城水库渠道修建于上世纪七十年代，原可通水至杨洪村的渠道年久失修，淤积严重，致使杨洪村300亩农田无水可灌。计划修复渠道660米，用50梯形槽硬化。清淤660×8=5280（元）；梯形槽铺设660×120=79200（元）。需要维修资金万元。
②蚌壳堰渠道维修：蚌壳堰渠道位于石城镇宝林村，渠道有2条长420米，灌溉农田300亩。灌溉渠道年久失修，淤积严重，计划修复渠道420米，用50梯形槽硬化。投资420×120=50400（元）。需要维修资金万元。
③青山镇塘桥村末级渠道维修：渠道1条长615米，灌溉农田250亩。渠道中间地势低洼，年久失修，淤积严重，不能通水。计划修复渠道615米，用50预制砼梯形槽硬化。投资615×120=73800（元）；清淤及回填615×8=4920。需要维修资金万元。
④青山镇华陂村排水渠道维修：华陂村排水渠道位于该村八组，排水渠1条长175米，渠宽1米，高米。土渠年久失修，淤积严重，排水不畅。计划铺设工字块硬化，边坡1：。挖机清淤175×7=1225（元）；工字块硬化175×4×70=49000
（元），砼压顶××175×2×380=2660（元）。需要维修资金万元。
⑤乌龟石渠道维修：乌龟石渠道位于天城镇乌龟石村丹仁庙段，长175米，渠宽1米，500高米。土渠年久失修，淤积严重，排水不畅。计划铺设工字块硬化，边坡1：。挖机清淤170×7=1190（元）；工字块硬化165×4×70=46226（元），砼压顶××170×2×380=2584（元）。需要维修资金5万元。
⑥青山水管局农业村灌排渠道维修：农业村灌排渠道长500米，宽米，高米，土渠年久失修，垮塌淤积严重，排水不畅。计划砼硬化。土方开挖2000元，现浇砼（++）××500×380=20900（元）；模板（++）×500×30=21000（元）。需要维修资金万元。
(4)河道维修项目
①舒家河堤维修：舒家河堤堤位于港口乡港口村，属东堡港。河堤水毁崩塌严重，水毁崩塌200余米，影响到港口村居民及农田和公路安全。计划采取浆砌石护坡恢复河堤100米。工程量及投资：浆砌石勒脚100×××260=12480（元）；浆砌石100×4××260=31200（元）。共需要维修资金万元。
②高枧河堤维修：高枧河堤位于高枧乡高枧村，河堤水毁崩塌严重，水毁崩塌200余米，影响到高枧村居民及100
余亩农田安全。计划采取浆砌石重力墙恢复河堤100米。工程量及投资：浆砌石100×（+）×÷2×260=111475（元），清淤及浆砌石基础土方100×××6=3240（元）。共需要维修资金万元。
③横岭河道清淤：横岭河道位于高堤河上游，河宽40米。高堤河上游段包括港口乡横岭村、小东港村、小沙坪村、港口村等4个村在内的13公里河道淤积严重，河床抬高，影响行洪，每遇洪水周边农田、村庄遭淹。计划对河床进行清淤疏通，疏挖主河道长3公里，宽15米，平均深度米，3000×15××7=（万元）。
④洞泉河堤维修：洞泉河堤堤位于港口乡洞泉村，属高堤河港。河堤水毁崩塌严重，水毁崩塌20余米，2013年汛期出现严重漏水险情，影响到洞泉村居民及农田和公路安全。计划采取抽槽置换黏土防渗，浆砌石重力墙恢复河堤。工程量及投资：黏土填筑20×2×6×40=9620（元）；浆砌挡墙20×（+）×÷2×260=22295（元）共需要维修资金万元。
⑤虎爪河堤维修：虎爪河堤位于石城镇虎爪村，属虎爪港。河堤多年未得到治理，险工险段多，威胁着两岸农田和村庄安全。崩塌险段2处，共长180米。计划采取浆砌石护坡恢复河堤。工程量及投资：河堤土方加培180×2×3×8=8640（元）；浆砌石勒脚180×××260=22464（元）；浆
砌石护坡180×3××260=42120（元）。共需要维修资金万元。
⑥古市河堤维修：古市河堤跨铜钟乡和港口乡，河堤多年未得到治理，险工险段多，威胁着两岸农田和村庄安全，县人大、政协代表多次建议和提案要求整治该河。因无项目支撑，只选取北程、油榨等6处险段，共长580米。计划采取浆砌石护坡恢复河堤。工程量及投资：河堤土方加培280×2×3×8=13440（元）；浆砌石勒脚280×××260=34944（元）；浆砌石护坡280×3××260=65520（元）。共需要维修资金万元。
2015年维修项目共需资金万元。
维修资金概算表
序号 一 1 2 3 4 5 6 费用名称 塘维修 港口乡塘口村长源塘 砼工字块护坡 土方置换 PE输水管、闸阀 白霓镇余耕村夏家畈新塘 砼工字块护坡 土方置换 白霓镇余耕村岩下丁家塘 砼工字块护坡 土方置换 港口乡大东港村樟桃塘 砼工字块护坡 土方置换 青山镇蔡墩村下新塘 土方置换 铜钟乡独石村大窝冲塘 单位 口 m2 m3 m 口 m3 m3 口 m3 m3 口 m3 m3 口 m3 口 数量 1 1 675 1200 36 1 960 1 600 1120 1 3815 1 1 单价（元） 合计（元） 455410 74100 70 47250 18650 8200 59280 70 20880 40 38400 86800 70 42000 40 44800 91100 70 21875 69225 26300 6 26300 47400 7 土方置换 溢洪道水泥砖砌筑粉刷 霞星村9组当家塘 土方置换 m3 m3 口 m3 口 m3 m3 m 856 108 1 1 45 589 30 15 320 6 430 40 250 12840 34560 20000 20000 50410 19350 23560 7500 天城镇浮溪桥村新塘 8 现浇砼 土方置换 砼管制安 二 堰维修 石城镇宝林村蚌壳堰 1 浆砌石修复 铜钟乡坳上村坳上堰 2 浆砌石修复 3 高枧乡村高枧村曾家园堰 浆砌石修复 石城镇方山村陈家堰 4 土方置换 浆砌石修复 砼（含模板） 三 渠道维修 1 白霓镇长城水库渠道修复 人工养护土方 梯形槽铺设 2 石城镇宝林村蚌壳堰渠道修复 梯形槽铺设 3 青山镇塘桥村末级渠道修复 人工养护土方 梯形槽铺设 4 青山镇华陂村排水渠道维修 人工养护土方 砼 5 天城镇乌龟石渠道维修 人工养护土方 砼 处 m3 处 m3 处 m3 处 m3 1 1 306 1 1 510 260 260 260 20 214300 79576 79576 43225 43225 49100 10200 m3 m3 条 m3 m 条 m 条 m3 m 条 m3 m 条 m3 m 1 660 660 1 420 1 615 615 1 175 1 170 260 380 8 120 120 8 120 7 380 7 380 30848 8110 360300 84480 5280 79200 50400 50400 78720 4920 73800 52800 1225 51660 50000 1190 48810 6 青山水管局农业村灌排渠道维修 人工养护土方 条 m3 m 条 m3 条 m3 m3 条 m3 条 m3 m3 条 m3 m3 条 m3 m3 1 55 700 1 168 1 540 1 13500 1 2405 1 1080 1 11680 7 380 30 260 6 260 7 40 260 8 260 8 260 43900 2000 20900 21000 471758 43680 43680 114715 3240 111475 94500 94500 31915 9620 22295 73044 8460 64584 113904 13440 100464 1501768 四 1 2 3 4 5 6 五 砼 模板 河道维修 铜钟乡坳上河堤维修 浆砌石护坡 高枧乡高枧河堤维修 土方开挖 浆砌石护坡 横岭河道清淤 土方开挖 洞泉河堤维修 土方开挖 浆砌石护坡 虎爪河堤维修 土方开挖 浆砌石护坡 古市河堤维修 土方开挖 浆砌石护坡 合计 5、主要管护内容
2015年管护项目共需资金150万元。其中小型水库管护资金万元，塘坝管护费共需万元，泵站管护费共需万元，渠道管护资金万元，饮水工程管护资金15万元。
(1)小型水库管护项目
全县11座小一型水库，每座小一型水库每年管护费万元；全县97座小二型水库，每座小二型水库每年管护费万元，用于大坝杂草清除、溢洪道清淤、输水管放水管理、防汛检查等。小型水库管护费共需万元。
(2)塘坝管护项目
1661口当家塘。管护内容为：塘坝杂草清除、溢洪道清淤、输水管放水管理、防汛检查等。塘坝管护费万方以下每口每年万元，万方以上每口每年万元。塘坝管护费共需万元。
(3)泵站管护项目
30kw以上泵站21处，30kw以下泵站380处。固定抽水站总装机30KW及以下每处每年管护费万元，固定抽水站总装机30KW及以上每处每年管护费万元。管护内容为：水泵、电机及配电设备维护，抽水及用电管理、进水渠清淤等。泵站管护费共需万元。
(4)渠道管护项目
112条渠道长公里，管护内容为：清理渠道内落石、杂草、树枝、泥沙、淤泥等影响过流断面的障碍物，损毁补修等。管护费共需万元。
(5)饮水工程管护项目
Ⅳ型饮水工程12处，供水规模为t,供水人口99693人；Ⅴ型饮水工程57处，供水规模为t,供水人口26442人。管护内容为消毒过滤、闸阀控制、供水管道维修等。Ⅳ型饮水工程需管护费万元，Ⅴ型饮水工程需管护费万元。饮水工程共需管护费15万元。
我县针对农村小型水利工程制订了具体的管护责任： （1）水塘工程管护人责任：
①服务防汛抗旱调度； ②合理调节关水放水； ③勤于引水，扩大集水区域；
④本着先急后缓原则，合理分配用水； ⑤协调处理用水争端，调解水事纠纷； ⑥大暴雨或汛期，上坝上堤24小时值守；
⑦遇到塘坝、泄水口、输水管等设备发生险情时立即报警，转移人员并及时上报；
⑧对所管护水塘进行日常巡视检查；
⑨正常维护，保持水塘清洁卫生，铲除杂草； ⑩对水塘进行清淤。
（2）拦水堰工程管护人责任： ①服务防汛抗旱调度。
②对堰蓄水进行合理调配。
③遵守农村拦水堰工程管护和管理规定。 ④本着先急后缓原则，合理分配用水。 ⑤协调处理用水争端，调解水事纠纷。
⑥对所管拦水堰进行日常巡视检查和正常维护，加强管理。
⑦日常管理不善或人为破坏造成的拦水堰功能损坏，负责维修。
(3)渠道工程管护人责任：
①服务防汛抗旱调度；
②若遇暴雨、大暴雨或特大暴雨，应及时开启渠道泄水口；
③最大限度防止渠水漫溢，避免水毁；
④若遇旱情或特大旱情时，最大限度组织水源； ⑤按节约用水原则合理调度有限水量； ⑥遵守渠道工程管护和管理规定； ⑦本着先急后缓原则，合理分配用水； ⑻协调处理用水争端，调解用水纠纷； ⑨对渠道进行日常巡视检查和正常维护；
⑩及时清理渠道内落石、杂草、树枝、泥沙、淤泥等影响过流断面的障碍物。 (4)泵站工程管护人责任： ①服务防汛抗旱调度；
②加强学习，掌握基本的泵站操作技术； ③负责泵站的正常运行、日常清洁保养和维修； ④泵站运行发现异常情况应及时处理并向上级报告； ⑤本着先急后缓、节约用水原则，合理分配用水； ⑥协调处理用水争端，调解水事纠纷；
⑦日常管理不善或人为破坏造成的泵站设施损坏，负责维修完好。
(5)水闸工程管护人责任：
①服务防汛抗旱调度；
②加强学习，掌握基本的水闸操作技术；
③保障水闸的正常运行、日常清洁保养和维修，水闸运行发现异常情况应及时处理并向上级报告；
④若遇暴雨、大暴雨或特大暴雨，应及时开启闸门最大限度地防止漫溢；
⑤按节约用水原则合理调度有限水量；
⑥本着先急后缓、节约用水原则，合理分配用水； ⑦协调处理用水争端，调解水事纠纷；
⑧对所管护水闸进行日常巡视检查和正常维护，保证启闭机的正常运行；
⑨保证水闸设施不被破坏、不被盗，闸门启闭自如，消能设施完好。
(6)农村集中供水工程管护人责任：
①自行承担结算水表安装费用，管理和维护好管网；
②因不可抗力造成工程破坏，导致工程无法正常供水的，负责组织资金、劳力对工程予以恢复；
③遵守农村供水方面的法律法规，积极接受水行政主管部门和卫生疾控等有关部门的监督指导；
④对供水设施进行日常巡视检查和正常维护； ⑤按相关卫生要求添加消毒药剂，及时处理设备故障、官网损坏、漏损等情况；
⑥管网损坏、漏损等情况应及时修复；
⑦因检修等原因需要临时停水的，应提前24小时告知用水户；
⑧保障供水设施的维修、消毒药剂的安全； ⑨经营台帐、账目明晰清晰； ⑩保障水源的清洁卫生。 6、考核办法
管护人在接受受益区群众监督的同时，还要接受县政府、县财政和水利部门的考核。考核方式：一是自查考核。小型水利设施先有乡镇人民政府组织全面自查；二是抽查考核。乡镇人民政府申请县农村小型水利设施管护体制改革领导小组和县财政、水利部门对其进行抽查考核，抽查面不少于40%，从而保证项目管护工作的质量。
7、投资概算
该项目总投资万元（其中维修管护资金万元，县级配套小型水利工程管理体制改革工作经费30万元）。
（1）维修项目万元。维修6处当家塘，申请补助资金元；维修3座引水堰，申请资金万元；4处灌溉渠道，申请补助资金万元；6处中小河流堤防维修，申请补助资金万元。
（2）管护项目150万元。对11座小（一）型水库和97座小（二）型水库进行管护，申请补助资金万元；对1661口塘进行管护，申请补助资金万元；对401处小型泵站进行
管护，申请补助资金万元；对112条渠道长公里渠道进行管护，申请补助资金万元；对69处饮水工程进行管护，申请补助资金15万元。
（3）全县小型水利工程管理体制改革工作经费30万元。主要用于宣传费、人员培训费、工具费、印制产权证书等。
8、资金筹措
崇阳县2015年农村小型水利工程设施维修养护资金总计万元，其中省级财政下拨农村小型水利设施维修养护项目补助资金300万元，县级财政配套小型水利工程管理体制改革工作经费30万元。
9、实施进度安排
2015年4月底前，制定实施方案；2015年5月15日签订维修合同；2015年5月20日-7月底，全部完成维修管护任务；8月1日-8月5日，崇阳县水利局组织验收；8月中旬将申请市水务局验收。
10、技术措施
严格按批复的项目实施计划实施，完成批复的所有维修管护内容。为了保障维修质量，崇阳县水利局委托县水利工程质监站进行监督，并委托派一名工程技术人员，专门负责维修养护项目的实施、管理。
五、项目管理
各水库、塘堰、渠道、泵站、水闸、堤防、排水工程等
维修管护、小型水利工程管理体制改革工程，严格遵循项目申报审批程序，建设工程的实施方案经市财政局、水务局批复。
县人民政府依计划对小型水利工程管护机制进行改革，县财政局、水利局负责对管护项目工程进行组织、监督和指导。并根据省财政厅和水利厅联合下发的《湖北省农村小型水利设施管护资金补助资金标准》、《湖北省水利工程安全管理条例》、水利部《水利工程管理考核办法》（水建管【2008】187号）、《崇阳县农田水利综合规划》等规定，对项目的前期工作、资金筹措、招标投标、建设实施、竣工验收、运行管理等 各个阶段实施管理，并根据国家有关规定结合本工程实际情况，明确由县水利局对工程质量负总责。
为了保证维修养护项目的顺利实施，县水利局制定了《维修养护项目工作人员考勤制度》、《项目管理制度》、《现场管理人员工作制度》、《项目安全管理制度》、《工程质量管理制度》、《财务管理制度》等制度。
(1)资金管理
根据省财政厅和水利厅联合下发的《湖北省农村小型水利设施管护资金补助标准》，县政府制定了《崇阳县农田水利工程建设补助专项资金管理办法》和《崇阳县小型农田水利工程建设补助专项资金保障管理程序》对管护资金严格实行“专户存储、专账核算、专人管理”的“三专“财务管理
制度，保证了管护资金的合理规范使用。
严格按照财政局要求进行财务管理的财政报帐制，并健全专项资金使用各项规章制度，严格审批，实行专款专用。随时接受上级主管部门、审计部门的监督检查。
（2）合同管理
充分利用农村小型水利设施改革为契机，由受益群众选举专管人，与专管人签订管护协议、落实管护主体、管护经费，做好管护档案，建立每个管护项目都有一份管护档案，一份管护协议、一个管护主体和一份管护经费的“四个一”管护机制。
维修养护项目实施前，县水利局与承包方应当签订实施合同。结合工程实施的实际情况合理确定合同工期、质量和安全要求、合同价格、履约保证和违约责任，加强合同管理，严格合同履约考核，实现工程维修养护的合同管理。
（3）质量管理
按照项目管护要求，及时在受益村组将项目管护的内容及要求进行公示，让群众了解管护人员的工作内容和要求，以便监督专管人员对所负责的水利设施是否管护到位，是否对群众反映的在其工作职责范围内的问题能及时进行处理，并定期对管护工作进行考核。
（4）竣工验收和资料整理
为确保管护质量，实行一年一度的管护验收制度，做好
日常管护记录，对管护的每个阶段都要进行分阶段考核验收，提出管护验收意见，管护人员及时将管护记录交由工程所在乡镇水利站或县水利局做好管护资料的手机、整理，备份存档。
要把好工程验收关，项目竣工后，要按照分级管理原则，及时进行验收，绝不能让不合格工程投入运行。
为确保维修养护工作顺利实施，保质保量按期完成任务，提高工程管理水平，达到工程完整、安全运行，确保“工程、经费、人员”三个安全，对维修养护项目的管理采取以下保障措施：
①加强组织领导，确保维修养护顺利实施
切实做好维修养护项目的管理工作，提高维修养护水平，保证工程效益的正常发挥，成立以分管局长为组长，有关业务技术人员参加的领导小组，下设维修养护项目管理办公室，具体负责对维修养护项目的全面管理，认真履行项目法人职责；同时，加强外部的沟通协调，创造良好的外部环境，确保维修养护项目的顺利实施。
②建立和完善质量管理责任制
结合实际，建立健全质量管理责任制度，实行分工负责，对施工全过程进行检查。定期组织参建单位对工程的关键部位、关键工序进行检查，定期召开工程质量和安全会议。
管理办公室定期或不定期的组织有关技术人员对维修
养护工程质量进行抽查监督，发现问题，及时解决纠正。同时，按要求委托监理单位对维修养护工程承担监理任务，成立项目监理部，负责对工程维修养护全过程监理，确保工程质量时刻置于监理工程师的控制之下。
③加强经费监督管理，确保资金使用安全
按照维修养护经费使用管理办法要求，加强对维修养护经费的使用管理，按照合同规定的支付程序支付经费，加强审查把关，实施监理、项目负责人签字制度，严格执行财经纪律，做到专款专用，严禁挤占挪用，加强资金使用的监督检查，避免维修养护资金使用中出现各种违规、违纪问题，保证投资效益的充分发挥，确保资金使用安全。
④进一步完善制度，规范操作
根据《工程维修养护管理办法》，进一步修订完善适合本县的各项配套规章制度，保证维修养护项目的顺利实施，规范项目管理、工程发包、经费使用与结算等方面的行为，确保资金使用合理。
⑤认真做好考核验收工作
加强基础资料的收集整理工作，认真做好专项工程验收和年度验收的各项准备工作，主要包括：历次检查、考核记录，有关设计文件、相关报告（建设、审计、施工报告）、文件资料、以及图片、照片、录音（像）等不同形式与载体的历史记录等。
六、预期效益
通过农村水利设施管护机制改革，一是有利于促进小型水利工程管护规范化、程序化、专业化建设，推进“以水养水”进程；二是有利于发挥市场主体作用，广泛吸纳社会资金，拓宽水利建设资金社会化投入渠道，形成全民办水利的良好氛围，确保我县小型水利设施“建得起、管得好、保安全、长受益”；三是管护机制改革，有利于明确管护责任，保障群众权益，落实各项惠农兴水政策，调动农民群众参与管护的积极性，促进农村小型水利设施的科学管护和良性运行；四是农村小型水利设施是农田水利设施的重要组成部分，水利设施管护改革为促进农业增产、农民增收、农村经济发展打下坚实的水利基础；五是真正发挥农民群众在农村小型水利设施建设管护中的主体地位和作用，有利于扩大自主权、搞活经营权；六是落实管护权，有利于更好地发动社会各方面力量参与农村小型水利设施的建设和管护，提高农业综合生产能力，保障国家粮食生产安全。
本项目实施后，受益面积万亩，受益人口万人，增加有效灌溉面积万亩,恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩,新增、改善排涝面积万亩，新增节水能力155万立方米，新增粮食生产能力万吨，新增经济作物产值万元，增加农民人均纯收入元。
2015年农村小型水利设施维修管护项目实施后,保证了项目区的有效灌溉和洪涝及时排出。工程实施后将提高灌溉水的利用率，渠系水利用系数由原来的40%～50%,提高到70%。排水沟项目实施后农田排涝标准达10年一遇，节约水资源，提高灌排保证率；提高农作物单产量，保障项目区农
作物增产、农民增收；降低供、排水成本，减轻农民用水负担；促进农村经济全面快速发展，为项目区的经济发展提供强有力的用水利保障，具有显着的社会效益。本项目实施后，可调节农田水分配状况，增加干旱年份的土壤含水量，对改善项目区局部气候起到促进作用，具有显着的生态环境效益。
从国民经济整体角度出发，经过对主要增量经济效益的计算、增量经济效益和增量经济费用的动态对比分析，工程经济寿命期内，可为国民经济贡献985万元的净现值，经济内部收益率为%，效益费用比为，国民经济评价指标满足国家规定的要求，说明本工程在国民经济上是合理的；同时本工程实施后，还会产生巨大的社会效益和环境效益；建议早日实施。
湖北省 崇阳县
2015年农村小型水利设施补助资金
维修养护项目实施方案
崇阳县财政局 崇阳县水利局
二O一五年四月
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