黑河市农田水利基础设施建设与发展对策

２０１１年第２期　黑龙江水利科技　Ｎｏ．２．２０１１　（第３９卷）　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　（Ｔｏｄ￣ｌ　Ｎｏ．３９）　文章编号：１００７—７５９６（２０１１）０２—０２５３—０２　黑河市农田水利基础设施建设与发展对策　张乐欣，王景琴，韩永丽　（黑河市水务局，黑龙江黑河１６４３００）　摘　要：农田水利基础设施是农业、农村经济的基础性设施，是社会主义新农村建设的重要环节，在改善农业生产条件、保障农业和　农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。文章阐述了黑河市目　前农田水利基础设施现状、滞后成因分析及对策与措施。　关键词：农田水利；基础设施；现状；问题成因；对策措施　中图分类号：￥２７　文献标识码：Ｂ　１农田水利基础设施现状　达不到设计要求，主星、建设、石龙、和平灌区大约有４ｏ％构　黑河市有市属耕地总面积６７．６万ｈｍ　，现有易旱耕地约　造物毁坏严重，现只能勉强维持工程运行，因此，灌区灌溉能　２０万ｈｍ　，占总耕地面积的３０％。由于黑河市开发建设较　力下降。　晚，农田水利基础设施先天不足，防治灾害能力差。全市现　涝区年度投资少，工程配套慢，工期长，而且除涝标准大　有用于农田灌溉、机电井２　２ｏｏｌｔＩ￣，其中灌溉大井５００眼，小井　都为３　ａ一遭标准，有的还达不到上述标准，一遇超标准洪水　就出现工程毁坏、淤积等问题，现有的１４处中型涝区有５０％　ｌ　７０ｏ眼。　一７０％达不到设计要求。灌溉、除涝水平远远达不到旱涝保　全市８处中型灌区大多是２ｏ世纪５Ｏ一６０年代修建，工　程年久老化，加之，水稻产量效益比重下降，工程难以发挥效　收的要求。　２．２管理体制不清晰，农民组织化程度低　益。使全市水田实灌面积由１９９５年的１Ｏ万ｈｍ　下降到现在　计划经济时期，农田水利基础设施都是集体建、集体管；　的５．３万ｈｍ　，全市水田灌区和旱田灌溉设施的农田有效灌　往往是重建设，轻管理，形成建管脱节。转人市场经济后，土　溉面积只有１４．６万ｈｍ　，占全市农田易旱面积的７．３％。　地实行联产承包责任制，但农田水利基础设施依然沿用集体　全市现有１４处中型涝区，渠道淤积严重，有的涝区支斗　组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用　沟已经全部淤平，４０％的渠系不能正常配套，５０％～７０％的　的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者　工程达不到设计要求。农业在极大程度上还处于旱作雨养，　只是简单维修，“头痛治头、脚痛医脚”，致使损坏老化现象突　靠天吃饭的落后状态。　出，效益衰减。　２农田水利基础设施建设滞后成因分析　２．３资金投入不足，制约农田水利设施建设　综合多方面因素，导致该市农田水利基础设施建设发展　中央在提出惠农政策前一段时期，农田水利工程建设的　滞后的原因主要有：　资金大幅度减少，国家投资有限，地方财政困难地区无钱投　２．１　工程设施老化失修，工程效益衰减　入，“一事一议”存在难度；农村税费改革政策的实施使得农　黑河市大部分农田水利工程均受因素制约，建设标准普　村公共积累被削减或出现亏空，致使相当一部分基层干部对　遍偏低，质量不高，配套不全，引水渠道多为土渠，无衬砌，渗　组织发动农田水利建设有畏难情绪，相当一部分农民“等、　漏严重。现有灌区渠首工程、渠系工程、配套构造物大部分　靠、要”思想严重。　［收稿日期］２０１０—１１—１７　［作者简介］张乐欣（１９７９一），女，山东福山人，工程师；王景琴（１９７２一），女，黑龙江林甸人，高级工程师；韩永丽（１９７３一），　女，黑龙江克山人，工程师。　．－－——２５３．－－——　２０１１年第２期　（第３９卷）　黑龙江水利科技　Ｎｏ．２．２０１１　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　（Ｔｏｄａｌ　Ｎｏ．３９）　同时，一些地方的党委政府近年来也放松了对农田水　利建设的领导和重视，使得农田水利建设得不到有效的组　织和开展，这就直接造成了现有农田水利工程维修加固跟　不上。　新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农　村经济的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利　进行。使前些年黑河市遇到的干旱、洪涝均造成不同程序的　灾害损失。　３农田水利基础设施建设对策与措施　３．１加强领导，推动农田水利建设开展　农田水利建设能否扎实有效地全面开展，关键在于强有　力的组织领导。要把农田水利建设工作摆到县、乡党政领导　的重要工作日程，使之真正纳入政府行为，把每年的农田水　利建设任务与各乡镇目标考核挂钩，列入各乡镇年终主要目　标之一进行考核。形成党政一把手亲自抓，分管领导具体　抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。　要按照“三个代表”重要思想的要求，想农民之所想，急　农民之所急，办农民之所需，用民主的方法，组织广大农民群　众，加强农田水利基础设施建设。水利部门要集中技术力　量，加强农田水利建设的指导和服务，把好工程质量关。加　强农村水利社化服务体系建设，改革农村水利管理体制和运　行机制，加大对农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集　体和合作组织基础，积极支持农民自办、联办服务组织，建立　农民用水户协会。　３．２多方筹资，增加农田水利建设投入　要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设　施建设，充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，在争取　国家对农田水利基本建设资金投入的同时，各级政府应从预　算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立农田水利设施　建设专项补助专项资金，并采取“以奖代补”的形式，鼓励广　大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。　３．３　因地制宜，抓好农田水利建设规划　水利建设规划是搞好农田水利建设的前提和保障。本　着立足长远，量力而行的原则，从实际出发，因地制宜，编制　和完善县、乡、村三级农田水利建设近、中、远期规划。规划　的制定应与农业开发相结合，与土地复垦相结合，与中低产　田改造相结合，与天保工程相结合，按照“开源节流并重、防　．－－——２５４．－．——　洪抗旱并举”的原则，突出内涝整治、防洪保安、生态建设、兴　利减灾四大工程体系建设，突出农田水利建设的科学性、实　用性和可操作性。规划制定后，根据规模大小、工程效益、工　程建设难易安排好年度实施计划，注重实施的连续性，做到　“一部规划、几任目标”。　３．４明确重点，搞好灌溉除涝工程建设　根据黑河市实际情况，要从根本上解决该市干旱问题，　必须下大力气发展旱田节水灌溉。实践证明，节水灌溉在抗　旱减灾和节水增效上有不可替代的作用，近几年全市共发展　旱田节水灌溉面积８．６７万ｈｍ　。下一步，全市计划在“十一　五”期间发展旱田节水灌溉面积２７万ｈｍ　，争取到２０１５年使　全市黑龙江沿江一带、南部县市中西部易旱区域，形成大的　灌溉规模，初步解除这一带重点旱区的干旱威胁。对现有的　小水库、塘坝、蓄水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、　除险加固，增加蓄水能力；对老化失修的机井、灌溉设施抓紧　修复改造，恢复抗旱能力；新建一些小型蓄水、引水、提水工　程，不断提高抗旱能力。到２０１５年使全市水田工程灌溉面积　达到２Ｏ万ｈｍ　。除涝工程建设重点放在提高工程标准和规　模上，重点抓好现有１４处重点涝区整修、清淤及改造配套建　设，使现有涝区全部达到５　ａ一遇标准。同时抓好逊松大型涝　区、新海、西峰山等中型涝区的规划及立项工作。通过灌涝　区续建配套和节水改造建设，全面提高农田抗御自然灾害的　能力。　３．５综合治理，加快水土保持建设步伐　深入贯彻落实《水保法》，加大水土保持监督执法力度，　控制人为水土流失的蔓延和发展；同时加强水土流失的综合　治理，以生物治理为主，工程治理为辅，达到涵养水源，拦沙　固土的目的。采取工程措施与农业、林业、生态措施相结合，　以流域为单元，以村庄为依托，坚持整体规划，分步实施，实　行山水林田路综合治理，减少水土流失面积，改善生态环境。　切实抓好农村河道清淤清障和生态建设，改善农村水质状　况，创造生态乡村，给广大农民群众提供舒适优美的生活环　境，实现人与水、人与自然的和谐相处，为新农村建设创造良　好的水利支撑。　参考文献：　［１］刘凤荣，张祥敏，李洪娟，马玉新．加强水利基础设施建设中的　问题分析［Ｊ］．黑龙江水利科技，２０１０，３８（０５）：１５６—１５７．