为科学规范开展义务教育质量监测工作，推动实施素质教育，提升义务教育质量，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20XX-20XX）》“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度”的要求，制定本方案。
客观反映义务教育阶段学生学业质量、身心健康及变化情况，深入分析影响义务教育质量的主要原因，为转变教育管理方式和改进学校教育教学提供参考，引导社会树立正确的教育质量观，纠正以升学率作为评价学校和学生唯一标准的做法，推动义务教育质量和学生健康水平不断提升。
（一）客观性。采取抽样调查方法，科学设计监测指标和监测流程，准确反映教育质量状况及其影响因素。
（二）规范性。以国家教育法律法规和义务教育课程标准为依据，充分考虑不同地区教育教学差异和不同类型学生的特点，规范流程，严格操作，确保监测结果真实有效。
（三）引导性。全面监测学生德智体美各方面，重点考察学生健康水平、综合素质和运用知识的能力，推进素质教育有效实施。
为全面反映学生的知识和能力水平，依据我国义务教育课程设置的基本要求，考虑相关学科对学生发展的影响程度，借鉴部分国家和国际项目的做法，监测学科确定为语文、数学、科学、体育、艺术、德育。
依据义务教育课程标准对各学段各学科的划分情况，考虑学生认知和学习能力发展的阶段性特征，监测对象确定为义务教育阶段四年级和八年级学生。
为保证监测工作的系统性、连续性，有效跟踪义务教育质量变化情况，最大限度提高监测效益，每个监测周期为三年，每年监测两个学科领域。具体安排是：第一年度监测数学和体育，第二年度监测语文和艺术，第二年度监测科学和德育。
综合考虑学习内容的完整性和便于组织测试等因素，每年测试时间选择在6月中旬，具体时间在当年测试方案中确定。
为了测查学生掌握知识、技能的程度和分析解决问题的能力，参照义务教育课程标准，监测学科的主要内容如下：
（一）语文。重点测查语文基础、文本阅读、书面表达，识别与推论、整合与解释、评价与鉴赏，学习兴趣、学习信心和学习习惯等。
（二）数学。重点测查数与代数、图形与几何、统计与概率，知识的了解、理解和运用，学习兴趣、学习信心和学习习惯等。
（三）科学。重点测查生命科学、物质科学、地球与宇宙，知识的了解、理解和运用，科学问题的探究、解释、解决，学习兴趣、学习信心和学习习惯等。
（四）体育。重点测查身高、体重，视力、肺活量，力量、速度、耐力，兴趣与态度，健康、睡眠和锻炼习惯等状况。
（五）艺术。重点测查对艺术作品表现形式、民族艺术作品特点、中外艺术作品表达主题和情感的了解、理解，对民族艺术的兴趣、喜爱，以及艺术活动的参与等。
（六）德育。重点测查学生对社会主义核心价值观以及中华优秀传统文化的理解，日常生活中道德行为规范的掌握，基本国情、地理和历史常识、安全和法律常识等的了解，与他人、与社会、与自然关系的认识。
为全面掌握义务教育总体情况，为相关政策制定和改进管理提供依据，在监测六个学科领域表现水平的同时，调查影响学业水平的相关因素，包括所监测学科领域的课程开设、条件保障、教师配备、学科教学以及学校管理等。
监测工具包括纸笔测试工具和现场测试工具。纸笔测试工具分为学科测试卷和调查问卷。学科测试卷主要测查学生的学业水平，题型分为选择题、填空题以及开放式问答题等三种；调查问卷主要调查影响学生学业水平的相关因素，分为学生问卷、教师问卷、校长问卷三种。现场测试工具主要用于体育、科学、艺术等学科领域，通过学生的现场演示和项目参与，考查运动、操作、创作能力。
为了保证监测结果的代表性和数据的准确性，根据我国义务教育阶段学校和学生量大、面广的特点，采取抽样监测方式。监测样本采取分层不等概率方式抽取，分以下三个阶段进行。
（一）抽取县（市、区）。根据人口总量、经济发展水平和教育发展状况，在全国31省（区、市）及新疆生产建设兵团抽取样本县（市、区），样本数量为全国总县数十分之一左右。每个省（区、市）不少于6个样本县（市、区）。
（二）抽取学校。根据地理位置、城乡分布、学校类型等因素，采用按规模成比例概率抽样（PSS）方法，在样本县（市、区）抽取样本学校，每个样本县（市、区）抽取的小学不少于12所，初中不少于8所。
（三）抽取学生。在每所样本学校的四年级和八年级随机抽取不少于30名学生，每个省（区、市）抽取学生总数不少于3600名。
为了保证测试操作规范，全国所有样本县（市、区）、样本校按照统一要求，在规定时间开展统一测试。测试安排在本校，严格按照规定程序进行。
根据课程标准和学生答题的实际表现，对学生学业水平进行等级划分和具体描述。等级标准的划定，参照我国教育教学中常用的“优、良、中、差”四个等级，借鉴国际通行方法，将学生学业表现划分为水平Ⅰ、水平Ⅱ 、水平Ⅲ和水平Ⅳ四个水平段。
根据报告目的、内容和阅读对象的不同，主要形成基础数据报告、分省监测报告和国家监测报告三类报告。
（一）基础数据报告。主要呈现以县为单位的原始数据汇总，供监测评价机构内部分析使用，不对外公开发布。
（二）分省监测报告。分省（区、市）呈现学生在学科领域的表现水平，影响该省（区、市）学生学业水平的主要因素，以及相关分析。该报告供各地政府和教育部门参考，不对外公开发布。
（三）国家监测报告。主要呈现全国学生学业水平总体状况，影响学生学业水平的主要因素，以及相关分析。该报告向社会公开发布。
义务教育质量监测工作由各级政府教育督导部门组织实施。国务院教育督导委员会办公室负责统筹规划、政策指导，委托相关专业机构承担业务培训、工具研发、数据采集、形成报告等工作。省级教育督导部门负责本地区的测试组织和过程监督。县级教育督导部门负责组织现场测试。
教育质量监测曾发现，每天大约花半个到1个小时完成家庭作业的学生阅读成绩最好。这个结果启发了浙江省天台县教育局局长汤京，他决心变革教育理念，鼓励孩子们走出教室，走向大自然，让孩子在快乐中学习。“此后，学生心理素质有了明显提升，学生也活跃了很多，笑容多了，苦脸少了。”汤京说。
天台县的教育实践只是应用国家义务教育质量试点监测成果的一个缩影。自2007年起，国家开始围绕数学、语文、科学学习质量和德育与体育状况开展义务教育质量试点监测。随着一大批实验性、示范性的探索尝试，质量监测对于基础教育实践工作的导向作用和影响不断显现。
天台县平桥镇中心小学教导主任蔡冬芬曾接到过一个家长的电话：女儿不想来学校了。她了解后得知，原来该家长给孩子报了写字、跳舞、钢琴3个培训班，还买了各科辅导用书，没想到女儿学习反而越来越差。孩子也向蔡冬芬抱怨：“不想去学校，怕学不好！周末就想安安静静看看书、练练字，可是都被挤占了。”
孩子的抱怨、妈妈的无奈，印证了各级质量监测分析后得出的结论。质量监测的数据显示，参加课外辅导班或请家教的学生，学业成绩并不比没有参加辅导班的学生好多少。于是，蔡冬芬用数据帮助家长分析：孩子是因负担过重而焦虑，只有做自己喜欢的事，才有动力和毅力；在特长培养上不要贪多，要征求孩子的意见，从孩子的兴趣出发。家长听后才意识到自己的错误，从此这个小女孩再也不说不愿上学了。
蔡冬芬说：“质量监测让我们更深入地了解学生的所思所需，也为我们如何做好家校沟通搭起了桥梁。”
重庆市永川区红河小学校已经连续两次被抽选为国家义务教育质量监测样本学校。质量监测发现，单纯学业优秀的学生，往往活动能力不足，意志力脆弱；参加学校社团活动的学生，发展比较全面，身心也较为健康；觉得学习是一种享受的学生，其学业水平较高。
该小学校长蒋明洪说：“根据这一监测结果，我们探索出了‘不断刺激儿童兴奋点、开掘儿童动力源’的‘童心教育’工程，培养孩子的优良习性、情感态度、审美情趣、创新精神和实践能力，学校以‘乐舞、书画、体育、生活’艺术才能培养为重点，陶冶了学生的性情，增强了学生的体质，促进了学生的特长发展，提高了学生的实践能力。”
“家有五斗粮，不当孩子王”。一些教师经常抱怨待遇差、工作压力大，甚至出现职业倦怠，利用业余时间搞“创收”，这些问题让汤京颇为头疼。“质量监测结果发现，一部分教师对目前的薪水‘不太满意’或‘很不满意’，认为如果重新择业将不再做教师。”汤京说。
如何提高教师的职业幸福感？天台县教育局开始研究分析，最后决定在全县开展“三心”行动：第一，专门建设教师公寓用于解决山区教师的住房困难，开展两年一度的教师体检。2014年起，在绩效工资外设立平均每位教师6000余元的年终考核奖，给山区教师每月300元的交通补贴。第二，实行严格的教师年终考核制度和支教制度，晋升中高级职称的教师必须有1年以上农村学校任教经历，评上省市教坛新秀或名教师的必须每年到农村学校开展支教活动。第三，设立每年30万元的优秀教师奖励基金和每年100万元的名师名校长基金，全面实施新录用教师挂职锻炼制度，健全青年教师专业成长孵化机制。
“通过这三项举措，我们力争让教师工作更安心、更用心、更热心。”汤京说，“近5年来，我县基本上没有出现教师外流或转岗现象。”
担任语文教师的蔡冬芬认为，监测结果还能成为教师审视自我的明镜。据她介绍，去年的监测报告反映，学校学生的阅读能力水平虽然高于全市平均水平，但学生高层次阅读认知水平比较薄弱，深度阅读理解能力有待提升。“我的教学可以更高效吗？我的学生能够学得更好吗？”她不断进行反思。
“教师讲得多，学生自主学习少；随意提问多，激发学习思维少；死记硬背多，方法指导少；关注优生多，重视后进学生少；重复作业多，针对效能作业少”，这是蔡冬芬反思后的结果。她说：“我下决心改变自己，转变教学观念，深入研究课程标准，明确‘教什么’，研究学生，明确‘要什么’。”
“质量监测听起来好像是教育行政部门的事情，其实最终受益的还是我们一线教师，今后我会充分利用监测结果，为我的教学服务，为我的学生健康成长服务，为家长服务。”蔡冬芬说。
从2007年教育部启动基础教育质量监测以来，浙江省天台县先后参加了3次国家级监测、2次省级监测、4次市级监测。在质量监测的结果反馈中，汤京发现教育资源配置和使用效率与学生学业水平密切相关，城乡之间、学校之间的教育质量差距也反映了教育投入的差距。
据了解，天台县每年拿出近2000万元为学校配置各种教辅设备，其中图书生均配置达到每生50本以上，但监测结果中发现了一个奇怪的现象：学校的图书利用率偏低。
经过深入调查，汤京发现，原来学校图书室往往建在教学楼或者实验楼的最高层，不方便学生借阅，个别条件较差的山区学校因图书室面积不足，有些图书整包被堆放在图书室的角落，从未拆封。
于是，汤京要求学校进行整改，把图书室移到学生最方便借阅的地方，有条件的学校还建立了“开放式书吧”、在班级设置“图书角”，让学生时时处处、顺手就能读到经典。对此，他自豪地说：“现在全县所有中小学生周均借阅图书两本以上，年均借阅图书80本以上。”
此外，汤京还表示：“我们根据监测结果对城乡和校际差距的问题进行了分析诊断，及时调整了教育资源配置方向，以面向农村、面向山区、面向薄弱学校为主，实施‘校校标准化’和义务教育教师轮岗交流，设立义务教育均衡优质奖。”
“教育质量监测是科学诊断评价教育的重要手段。”汤京说，“如果我们能将教育质量监测结果做实、做细、做精，最终能为深化教育改革、全面建成教育现代化作出巨大贡献。