土壤重金属污染的第三方治理模式探讨——以湘潭市岳塘区为例

资源与环境科学现代农业科技圆园18年第14期土壤重金属污染的第三方治理模式探讨要要要以湘潭市岳塘区为例谭芬曾维晓任辉*渊湖南农业大学资源环境学院袁湖南长沙410128冤摘要环境污染第三方治理模式的实践与发展是运用市场化手段监管环境的一次重要探索遥通过对我国土壤污染修复综合治理首批试点地区要要要湘潭市岳塘区的调查袁初步分析了土壤重金属污染第三方治理模式运行的必要性及存在的问题袁并提出解决措施袁以期推进污染治理袁为我国推进环境污染的第三方治理提供参考遥关键词土壤重金属污染曰第三方治理曰问题曰措施曰湖南湘潭曰岳塘区中图分类号X53文献标识码A文章编号1007-5739渊2018冤14-0194-02第三方治理模式是指排污单位以合同委托的形式袁通过付费方式袁将其污染治理设施或产生的污染交给具有相应能力的第三方机构运营或治理袁即污染者付费袁专业化治理袁实现野产污冶和野治污冶分离[1]遥美国是最早推行环境污染第三方治理的国家袁日本是治理最成功的国家袁以德国尧英国尧法国等为代表的西欧国家在环境污染第三方治理方面也进行了许多积极探索遥而中国起步较晚袁环境污染第三方治理目前处在快速发展阶段袁关于此方面的理论研究成果较为丰富遥第三方治理为水污染的治理指明了新的方向袁从制度尧法律和各责任主体分析了水污染第三方治理机制[2]遥姜爱华等[3]以京津冀为例袁通过SWOT分析及模式设计研究袁说明了引入第三方模式治理大气污染的可行性遥马存利[4]针对土壤污染第三方治理中存在的缺陷袁以法律为基础提出相关的建议遥王琪等[5]从政企关系及其行为特征方面提出了协调对策袁推动污染治理遥胡丽珠等[6]认为鉴于环境污染第三方治理存在的必要性与局限性袁在推行时应注重对污染主体和第三方的监管袁实现治理的有效规制遥梁树广[7]运用博弈理论袁构建环境污染第三方治理两两和三方参与的博弈模型袁通过分析三方主体的策略选择袁提出了相应措施遥目前袁我国学者对环境污染第三方治理模式的研究大多停留在宏观的层面袁极少数展开对水污染尧大气污染尧土壤污染的探讨遥以全国的整体环境为基础的研究并没有结合实施的具体情况袁缺乏可行性袁而微观层面的理论研究有待进一步发展遥本文选取湘潭市岳塘区土壤重金属污染第三方治理为研究对象袁通过实地调研袁研究推行第三方治理模式的现状尧存在的问题以及解决的措施遥1现状1.1污染现状湘潭市是一个老工业城市袁工业基础雄厚袁体系完备袁重化工业布局相对集中袁历史遗留的土壤污染问题突出袁是湖南省乃至全国土壤重金属污染治理重点区域遥据调查袁湘潭市Cr属于轻度污染54个样本中总体袁内梅罗综合污染指数已达重污染Cd尧Hg属重污染袁Cu尧Zn属中污染袁[8]遥2011年国务院正式批准叶湘江流域重金属污染治理实施方案曳袁岳塘区老工业区成为七大重点治理区域之一遥2015年国家发改委批准湘潭市岳塘区竹埠港地区为全国环境污染第三方*收稿日期通信作者2018-04-03194治理试点单位遥鉴于此袁岳塘区作为土壤重金属污染典型的区域袁急需开展土壤污染治理和深入研究遥1.2污染的来源及危害53份在实地调研中遥受访者中学生袁尧17尧10尧13尧发放调查问卷尧务农人员5人遥分析调研资料可知尧务工人员100份尧袁个体户获得有效数据员分别为8袁污染源主尧公职人要为以下3个方面遥淤工业是岳塘区经济的主导产业袁重化工业兴旺袁长期排放野三废冶数量多袁其中废气进入大气中袁经沉降进入土壤圈曰废渣包含有铅尧锰尧镉尧铜等重金属袁肆意堆积曰废水未经严格处理排放袁对土壤造成了严重污染遥于近年来袁由于岳塘区城市化的迅速发展袁大量不合理的农业行为尧汽车尾气及生活垃圾的增加袁导致了土壤污染加剧遥盂湖南省素有野有色金属与非金属之乡冶的美称袁截至2007年底袁湘潭市已发现各类矿产46种袁其中已探明储量的矿产29种袁矿产储量占全省前五的有8种袁矿山开发具备了相当规模遥当地的土壤重金属含量偏高袁再加上矿冶等袁加剧了土壤金属复合污染遥岳塘区土壤污染危害主要有以下4个方面院一是导致了严重的直接经济损失曰二是镉尧铅等重金属含量超标袁威胁了食物安全袁而污染最为严重的竹埠港工业区袁其土壤已不具备生产作物或生产可食用作物的条件曰三是严重危害了人体健康袁岳塘区恶性肿瘤发病率呈逐年升高趋势袁甚至怪病频现曰四是易导致地表水污染尧地下水污染尧大气环境质量下降和生态系统退化等次生环境问题袁直接危害生态安全遥1.3治理成效岳塘区政府与永清集团签署公私合营第三方治理渊即政府主导尧企业参与尧国省补助冤模式合作协议袁组建湘潭竹埠港生态治理投资有限公司袁在土壤污染最为严重的竹埠港老工业区开展试点袁被业界称为野岳塘模式冶渊图1冤遥经过2年多的试点袁第三方治理模式已显现出成效遥截至2014年10月袁竹埠港率先全省七大重金属污染治理片区袁实现了区域内28家化工企业全面关停袁绝大部分搬迁企业重获新生袁整个过程中无一人上访尧无安全环保事件遥通过此项治理袁岳塘区的污染物排放大幅度降低袁环境污染程度较之前大大减轻遥经监测袁2014年全年共减少用煤量约20亿m14.5万t尧用电量约9600万kW窑h尧废气排放约3尧废水排放约260t[9]袁湘江下游的水质得到了极大的提高遥极大地改善了岳塘区的环境质量袁提升了当地居民的谭芬等院土壤重金属污染的第三方治理模式探讨要要要以湘潭市岳塘区为例岳塘区政府湘潭发展投资有限公司湘潭城乡建设发展湘潭竹埠港生态环境集团治理投资有限公司修复污染土壤湖南永清环保公司收益生态新城图1野岳塘模式冶示意图幸福指数遥同时优化了产业结构袁激发了部分企业的发展活力袁为城市转型发展提供契机遥2存在的问题相较于传统的治污理念袁模式的创新及理念的发展等优势使第三方治理模式得到了广泛的认同和积极推行袁然而基于现实境况袁仍存在许多问题亟待解决遥2.1制度设计不足袁法律不完善缺乏第三方治理理念的污染治理制度以及在合同尧评定标准等方面法律的缺失是责任障碍存在的根本原因遥当岳塘区的企业超标排污或突发环境事件等情况发生时袁排污企业与环保公司却出现相互推诿袁责任主体无法确定袁部分争议问题迟迟无法解决袁阻碍了有关部门执法遥责任主体不明在一定程度上阻碍了第三方治理的应用与推广遥2.2社会责任意识尧环保意识尧监督意识弱袁执法力度低调研过程中袁岳塘区政府对排污企业的监管大多是采取定期检查的方式袁群众举报促使环保部门突击检查曰政府的宣传力度低袁忽视高校尧组织的力量曰监管部门执法和检测力量分散袁体制机制不畅袁存在许多监管漏洞曰排污企业为了自身利益的最大化袁偷排等破坏环境的行为屡禁不止曰民众受教育程度参差不齐袁环保意识尧监督意识低遥这些问题致使监管效果大打折扣遥2.3治污企业技术水平尧能力不高承接岳塘区土壤污染治理项目的是永清环保有限公司袁是国内为数不多具有完整产业链的综合型环保公司袁但在治理过程中部分技术问题仍有待解决袁如生物尧农业生态尧联合修复等技术不成熟袁部分污染治理效率较低袁少数技术问题有待攻克袁自主研发的产品和技术竞争力较弱袁工作人员出现懈怠等消极情绪的情况遥目前袁我国缺少如永清公司这种龙头型环保企业袁相关数据显示袁全国有大约3万家环保公司袁其总产值为1.5亿元袁与年产值逾100亿元的国外环保公司相比袁中国企业难以与国际大公司形成有力竞争[10]袁也不能更好地承担治理污染之责遥2.4资金来源渠道少袁预期回报率低袁获利模式不清晰环保公司要负责治理设施的投资建设袁就会涉及到项目融资问题袁目前土壤修复70%的资金仍来源于政府袁通过市场融资的项目仅为6.3%遥在此行业中的投资大多社会效益显著袁但投资数目大尧回收周期长袁且短期内回报率较低袁易受经营不善尧政府政策尧环境等因素影响袁经济风险较高遥此外袁无明确的法律规章规定排污企业与治污企业之间的获利模式袁实践中极易因利益引发纠纷遥岳塘区是土壤重金属污染重灾区袁获得了国家的重视和资金支持袁永清公司的经济实力也较雄厚袁但修复土壤是一项长期尧复杂且艰巨的任务袁社会效益显著袁永清公司只有获得更多融资袁才能购进先进设备尧研发新技术尧提高治理成效遥2.5市场竞争机制不完善近年来袁国家引导尧鼓励第三方治理市场的发展袁排污企业有用更低的成本处理污染物的需求袁而专业环保公司准入门槛低袁质量良莠不齐袁治污达到要求的企业并不多袁再加上不完善的竞争机制袁供过于求的状况将长期存在遥岳塘区的少数排污企业为了降低生产成本袁将部分污染物交由环保公司治理袁部分企业甚至不与环保公司合作袁依旧利用原先的治理设施或偷排遥在永清公司与当地政府合作以后袁一些规模小尧服务质量低的环保公司利用更低的价格及不正当的竞争手段抢占市场袁拉低行业水平袁影响生态环境遥3措施3.1国家应以法律为中心袁依法引导各个主体袁发挥最大效益在市场培育上袁应完善环境服务市场的配套制度袁促使环境服务市场良性发展曰在政府监管上袁应建立环境污染第三方治理的监管体系袁包括统一的治理标准尧监管措施等曰在责任划分上袁应为明确环境服务合同的责任划分或完善相关法律袁以此来平衡排污企业与第三方治污企业的责任风险及行政责任曰在公众参与上袁应构建体现共治理念的环境参与机制袁拓宽群众监督渠道曰在资金支持上袁应设立专项环保基金袁积极鼓励各地政府部门加大对此方面的补贴力度袁完善相关融资尧投资制度体系曰在环境保护上袁制定专门的环境教育法袁扶持环保专业教育的发展[11]遥3.2政府应以人为本袁转变观念袁加强监管袁与时俱进国家出台大政方针袁各级政府除了给予多方面的支持外袁还应充分重视民众的作用袁完善信息公开制度袁充分利用社会资源袁加强与高校尧村委会的合作袁加强环境教育袁设立相关的奖励制度袁鼓励来自各方面的监督与建议曰加强对工作人员的指导工作袁建立健全相关奖惩制度袁提高执行效率袁明确服务理念遥针对治理主体多元化的现实袁政府应改变管制思维袁增强指导者的角色意识曰各级政府应转变观念和职能袁找准定位袁充分尊重和执行市场规则袁履行好市场服务的职能遥各级政府在第三方治理模式实施中袁应借鉴成功案例的经验袁结合当地特点袁因地制宜地制定完善的政策机制袁勇于创新遥3.3排污企业应增强社会责任袁创新发展袁保护环境排污企业不应盲目地追求利益袁应树立人本观念袁把生态效益尧经济效益尧社会效益结合起来袁增强企业的社会责任意识袁注重企业的转型升级袁顺应时代发展潮流袁积极引进先进的机器设备袁走环境友好型和资源节约型道路遥排污企业与专业环保企业要优化自身的管理袁提高企业的竞争力曰同时两者在污染治理中也要明确分工袁确定责任界限袁避免推诿与纠纷遥3.4专业环保企业应积极借鉴先进经验袁提高自身综合实力在技术上袁专业环保企业应积极引进新型人才袁提高技术水平袁引进国外先进的治污技术设备袁提高企业的治污能渊下转第201页冤195王一婧院辉县市农村气象防灾减灾体系建设现状及对策质尧移动尧联通等多个相关部门签订联合协作协议袁并制定相应的工作制度和联动措施袁明确各部门工作任务和职责遥充分发挥各部门的优势力量和作用袁共同做好气象为农服务工作遥编制完成了辉县市气象灾害应急预案和各乡镇的气象灾害应急预案袁进行气象灾害应急演练袁使广大群众的防灾减灾意识得到进一步增强袁乡镇政府和相关部门应对突发气象灾害的应急处置能力有所提高遥1.4组建基层防灾减灾队伍为保证气象信息及时尧准确传递到广大农村与基层单位袁自2011年开始袁积极组建乡镇气象协理员和农村信息员队伍袁以村干部或农业科技人员以及科技示范户为基础袁挑选具有一定文化素质尧责任心强尧有一定农业管理知识尧比较熟悉本地农业生产状况的人员组成袁并多次开展气象信息员培训工作遥目前袁辉县市气象信息员队伍初具规模袁为全社会共同参与气象防灾减灾工作打下坚实基础遥1.5完善气象防灾减灾监测网络气象要素监测工作是气象灾害防御的基础袁辉县市气象工作从提高气象灾害监测能力出发袁根据境内的地理状况袁在各乡镇渊办事处冤尧旅游景点建设了22个自动雨量站尧7个四要素区域自动气象站尧5个六要素区域自动气象站尧3个自动土壤水分站尧1个小气候观测站遥同时袁建成了重大气象服务对象信息库袁将县尧乡尧村3级领导尧种养殖大户尧农业合作社尧各相关单位负责人尧中小学校长尧气象信息员等相关人员纳入信息库袁建立了双向预警信息传递机制袁从根本上解决了气象信息发布野最后一公里冶的瓶颈问题遥2存在的问题2.1山区气象防灾减灾能力薄弱辉县市地形复杂袁山区面积大袁气象灾害时有发生遥山区既是相对的信息盲区袁也是灾害敏感区和灾害易发区袁农民作为社会的弱势群体袁特别是住在边远地区的农民袁自救能力较弱袁极易受到气象灾害的影响和危害遥2.2灾害性天气的服务水平有待提高辉县市由于山区面积大袁地形复杂袁局地暴雨频发袁成为豫北暴雨中心之一遥暴雨引发的山洪尧泥石流尧山体滑坡渊上接第195页冤力袁借鉴国内外成功的治理经验袁攻克治理难关曰在管理上袁不管是对设备的维护还是企业员工的培养上袁都应顺应不断变化的市场要求曰在资金上袁不能单纯地依靠政府补贴和融资尧投资袁企业自身应在适宜情形下努力提高盈利空间袁促进企业的发展遥3.5民众应加强环保尧监督意识民众在对待第三方治理模式时袁应更新观念袁辩证看待袁对于其不足之处应积极向有关部门反映袁对于其有益之处则应支持鼓励其发展曰积极主动地了解环境保护的重要性和政府的有关措施政策袁参与到环境污染的治理中来袁提高自身素质袁树立正确的三观袁加强环保意识尧监督意识袁为改善生态环境贡献自己的力量遥4参考文献[1]徐秉声袁林翎袁黄进.支撑环境污染第三方治理的标准体系构建研等自然灾害对全市群众生命和生产生活带来了较大的威胁和损失袁灾害性天气的服务水平有待提高遥2.3气象为农服务方式和产品单一随着新农村建设的不断发展袁农业发展对气象服务需求不断增加袁传统的服务方式不能满足当前日益增长的农业发展需求遥由于专业农业气象知识不足和实际操作经验较少袁导致服务产品针对性不强袁精细化程度不够高遥3对策3.1完善农村气象灾害观测网络建设从农村气象灾害防御工作实际需要出发袁在辉县市灾害防御区内加密气象观测站点密度袁便于获得局地性尧突发性强降水等灾害性天气发生发展的准确预报袁有效提高气象部门的天气预报水平袁特别是降水的精细化预报尧短时临近预报能力[1]遥3.2加大预报预警专业人才队伍建设通过培训学习尧调查研究尧人才引进等方式组建高素质的气象为农服务人才队伍遥定期培训气象信息员队伍袁发挥气象信息员上传下达的信息桥梁作用袁强化宣传普及气象灾害防御知识[2]遥3.3发挥气象灾害防御示范乡镇以点带面的作用利用气象灾害防御示范乡镇的延伸和辐射作用袁辉县市政府应急办牵头对气象灾害影响较大的乡镇进行隐患调查袁同时对辖区内社会环境尧危险房舍等老旧建筑物尧桥梁尧堤防尧学校尧医院尧厂矿尧人口密集的街区等重要设施情况尧防灾减灾资源进行调查袁完成辉县市主要气象灾害风险区划袁在气象灾害多发区域设置了醒目标识袁标注了气象灾害危害区域和转移路线[3-4]遥[1]孟昭翰.山东省气象灾害分析与对策研究[J].自然灾害学报曰1993渊1冤院37-38.[2]王雪臣袁冷春香袁郭志武袁等.气象灾害防御中保险机制应用的探讨[J].自然灾害学报袁2009袁18渊2冤院44-49.[3]邓兴旺.武汉城市圈气象防灾减灾工作的现状及对策[J].湖北职业技术学院学报袁2011袁14渊2冤院13-16.[4]池再香袁白慧.黔东南地区近40年来气候变化研究[J].高原气象袁2004袁23渊5冤院704-708.究[J].环境工程袁2017袁35渊7冤院180-184.[2]马云.水污染第三方治理机制中第三方法律责任研究[D].杭州院浙江农林大学袁2016.[3]姜爱华袁胡富捷.以PPP治理京津冀大气污染的SWOT分析及模式设计研究[J].财政科学袁2016渊4冤院112-121.[4]马存利.我国土壤污染第三方治理的法律对策研究[J].太原理工大学学报渊社会科学版冤袁2017袁35渊5冤院12-15.[5]王琪袁韩坤.环境污染第三方治理中政企关系的协调[J].中州学刊袁2015渊6冤院72-77.[6]胡丽珠袁吕成.环境污染第三方治理的监管[J].合肥学院学报渊社会科学版冤袁2015袁32渊4冤院100-104.[7]梁树广.环境污染第三方治理主体博弈关系研究[J].经济论坛袁2016渊6冤院137-143.[8]傅晓明袁戴塔根袁息朝庄袁等.湘潭市土壤重金属地球化学特征的统计分析[J].广东微量元素科学袁2009袁16渊3冤院32-38.[9]息朝庄袁戴塔根袁张惠军袁等.湖南湘潭市土壤重金属污染调查与评价[J].水土保持通报袁2008袁28渊3冤院133-137.[10]李彪.多部委推环境第三方治理模式[N].中华建筑报袁2014-07-25渊003冤.[11]任卓冉.环境污染第三方治理的困境及法制完善[J].中州学刊袁2016渊12冤院49-54.4参考文献201