学前教育纳入义务教育体系可行性研究

◎袁婷婷 汪 菁 尤 静 华中师范大学

【摘要】学前教育纳入义务教育体系不仅是教育学界的理论问题，也是社会各界关注的热点民生问题以及关乎我国学前教育未来发展的实践问题。本文在分析当前学前教育存在的问题以及原因基础上深入探析学前教育纳入义务教育体系的可行性，认为目前我国已经具备实施学前教育义务化的财力条件和社会条件，并进一步认为应建立健全学前教育义务化的法律保障。【关键词】学前教育；义务教育体系；可行性学前教育纳入义务教育体系不仅是教育学界的理论问题，也是社会各界关注的热点民生问题以及关乎我国学前教育未来发展的实践问题。因此，我们不禁思考，学前教育目前面临怎样的困境为何要迫不及待地纳入义务教育体系？学前教育纳入义务教育是否可行？本文基于以上两个问题，从学前教育困境表现、原因分析和可行性探究等三个方面来分析。一、学前教育举步维艰中国拥有超过1亿的0至6岁学龄前人口，占世界同龄人口的五分之一，但中国幼儿入园率仅为40.75%，略高于全球平均水平[1]。中国的幼儿教育存在许多难题，如公办幼儿园缺位，幼儿入园难。公办幼儿园教学质量有保障、师资稳定、价格适中，条子生激增抢占优质教育资源和家长彻夜排队争取入园名额的现象层出不穷。民办幼儿园自身存在着很多问题，如行政管理缺位、教学偏小学化、收费两极分化、教育队伍质量不高、人员流动性大等。民办幼儿园普遍收费较高，赞助费、学杂费、建园费等名目繁多的隐性收费，使部分幼儿园一名儿童缴纳的费用甚至比本科学生缴纳的费用还要多。农村幼儿入园率低、办学条件落后等问题难以解决。教育部数字显示，2008年全国幼儿园的前三年入学率为47.3%，而在农村这个数字仅为36%，即至少超过过64%的农村孩子没有进入幼儿园。另外，农村幼儿园多为民办幼儿园，其物质基础设施也很薄弱，不能有效地为农村幼儿提供必要的学习和生活条件。据不完全统计，今年“两会”有四份建议关注学前教育的建设问题。“入园难”问题连续两年出现在多份提案建议中，学前教育问题这块教育“短板”被高度重视。[2]缓解学前教育面临的困境迫在眉睫。二、学前教育为何要纳入义务教育学前教育面临困境主要原因在于学前教育的管理机制不健全，国家对学前教育的管理缺乏根本性的领导，没有具体的国家政策上、财政上、法律上等各方面的指导。同时，我国的学前教育面临着学前事业发展缓慢，适龄儿童入校率低、入学难、入学学费高等等问题。当前幼教机构的缺乏和学前适龄儿童的数量的之间的比例失调，大多数的幼儿机构发展良莠不齐，学校之间的质量差距大，学校实力差距大的现状。[3]学前教育学校高收费的现象普遍存在，目前很多私立的幼教机构不属于公办学校的范畴之内，不受国家政府的财政补贴，一些私立学校就需向家长收取高额学费和各项杂费以支付学校的各项开支。三、学前教育能纳入义务教育否在认真分析学前教育存在的问题和可能原因前提下，本文认为将学前教育纳入义务教育体系存在三大可行性：（一）财力条件：我国已具备实施学前教育义务化的财力长期以来，我国各级政府和教育部门对学前教育的投入严重不足是导致当前我国学前教育发展面临诸多障碍的主要原因之一，我国学前教育经费只占公共教育经费的1.3%左右，而国际平均水平要占到8%，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%[4]。将学前教育纳入义务教育体系是缓解学前教育目前存在的入园难问题的必然选择。同时，将学前教育纳入义务教育阶段也并非我国的首创，甚至可以说我国是远远落后于世界其他国家的，早在1985年，美国政府就规定5岁儿童的教育纳入教育体系之中，在法国，学前教育免费实施，所有2-7岁的儿童均可就近上幼儿学校；而日本政府也已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，将义务教育年限延长到10-11年[5]我国实行学前义务教育并非是不顾我国国情盲目仿效发达资本主义国家的举措，目前我国教育经费占GDP不到4%，如果把我国9年义务教育延长至12年，随着我国经济的快速发展，当年财政收入的增量足以支付学前教育经费，更何况，朝鲜都在宪法中明确规定国家对全体儿童实行一年的前义务教育，因此，唯有将学前教育纳入义务教育阶段，加大政府对学前教育的投入才是治本的方法，这需要各级政府财政建立学前教育专项经费，使得学前教育经费在财政性教育经费中应占有合理比例，并保障逐年增长。（二）社会保障：我国已基本具备学前教育义务化的社会条件和经验改革开放以来，我国经济建设迅速发展，人民生活水平得到很大提高，教育问题已成为人民最重视最关心的民生问题之一，可想而之的是学前教育也受到了相当大的关注，如何保障孩子接受高质量的学前教育，如何保证弱势群体获得公平的教育资源成为解决民生的大问题，这就要求将学前教育纳入义务教育阶段。同时，随着九年义务教育进一步深入，我国积累了丰富的推进教育义务化的经验，学前教育纳入义务教育阶段可借鉴九年义务教育普及的经验，如分阶段、有步骤地稳步推进，按照由发达地区到全国、由半免费到全免费、由一年学前班教育再到三年幼儿园教育的思路逐渐推广开来。在现阶段，经济发达的城市应逐步增加公立幼儿园比例，公办由政府来办，适当收费，体现义务教育的特点。私立由个人来办，合理收费，增强其选择性，随着政府投入不断扩大，公办的比例要逐年增加；而广大农村地区应坚持政府为主。同时，我们也可借鉴国际上一些已经实施学前教育义务化的国家的教育经验，积极推进我国的义务教育化。（三）法律保障：我国可建立健全保障学前教育义务化的立法学前教育义务化的推行需要以立法的形式来作出规定和进行保障，经过调查研究发现，目前我国各界立法机构和人大常委都提出了一些具有建设性的参考议案。简而言之，学前教育立法需明确以下重点：（一）明确学前教育的性质地位、方针机制，明确规定学前教育是国家基础的基础；（二）明确学前教育的管理责任和管理体制。明确并强化中央和地方各级政府发展学前教育事业、提供学前教育公共服务的主导责任等[6]四、结语学前教育在一个人的教育成长中处于最基础、最关键的地位，它的发展关乎民族的未来，缓解学前教育面临的困境迫在眉睫。目前我国学前教育公办幼儿园缺位，幼儿入园难、收费高等问题，其原因是多种的，但我国已经具备实施学前教育义务化的财力条件和社会条件，当然，应建立健全学前教育义务化的法律保障。如何深化学前教育改革以及推进学前教育义务化任重而道远，需要国家、社会、学界共同的努力。参考文献[1]中国幼儿教育的问题和挑战.全民教育全球监测报告,2007.[2]连续两年“两会”聚焦“入园难”[N].钦州日报.2011-2-24(005版).[3]温婷,蔡淑兰.城市幼儿“入园难”现象及其解决策略[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2011(02).[4]搜狐新闻.我国教育经费仅1.3%投入幼教远低于国际平均值.[2009-04-10].http://news.sohu.com/20090410/n263314473.shtml.[5]郑益乐.学前义务教育势在必行[J].内蒙古师范大学学报,2009(8).[6]翟帆.尽快制定学前教育法破解入园难[N].中国教育报,2011-3-4(002版).作者简介：袁婷婷，汪菁，女，现就读于华中师范大学政法学院思想政治教育专业。尤静，女，现就读于华中师范大学政法学院思想政治教育专业。・225・