公共项目评价方法体系初探

作者：李晓燕

来源：《现代经济信息》 2018年第9期

一、公共项目

公共项目是向社会提供公共物品和服务的载体， 也就是说， 公共项目成果就是公共服务或公共物品。主要是指由国家、政府或事业机构为社会大众提供便利服务的公共基础设施。例如：公园、水库公共给排水工程等。其主要特征为：

1. 主导性

由于公共项目的目标不是商业利润， 并且投资周期较长， 私人或者企业往往不愿意涉足， 主要还是依靠政府投资。另外， 为了体现公众利益， 即使是由企业或者私人投资和管理的公共项目， 也要受到政府的严格监管和控制。

2. 非竞争性

商品的竞争性与消费商品所增加的成本有关。通常， 当人们增加消费一个单位商品时， 生产者就必须花费一定的成本多生产一个单位的该商品， 但是某些物品的消费不具有这种特性。比如， 电台提供的广播节目的成本与某个受众是否接受关系不大。

3. 多目标性

许多公共项目还具有多用途和多目标性。比如， 政府的野生生态保护项目不仅具有经济性( 树木种植)， 野生动物保护等目标， 而且还有旅游、娱乐等多种用途和目的。公共项目的这一特点使得对其评价更加的复杂化。

4. 规模大， 周期长， 影响广

公共项目通常包括水利、交通、运输、通信、城市设施建设与环境资源保护等。从目前的情况来看， 大部分的项目都采用招标的形式以政府投资为主， 投资金额大， 建设周期长， 从长远意义上来看， 对整个社会与公众的影响很大。

二、公共投资项目评价的内容

1. 项目经济评价

项目经济评价是项目可行性研究工作中非常重要的一项内容，它在对项目的经济合理性研究的基础上对数据和指标进行计算、分析、论证， 最终提出结论的全过程。总体来说， 公共项目的评价主要从企业经济评价和国民经济评价这两方面进行， 企业经济评价主要是以项目能够产生的效益以及成本- 费用两方面进行分析， 而国民经济评价是从整个社会、公众的角度分析项目有可能带来哪些赢利点， 通过对这两方面的综合分析来判断项目的可执行性。

2. 环境影响评价

环境影响评估是评价在项目实施过程中可能造成的环境影响进行分析、预测和评估， 一般包括对空气、资源、水土等的污染， 根据调研数据进一步提出能够消减不良因素对环境影响的具体措施和应对方案。

3. 社会影响评价

社会影响评价是对公共项目在社会的影响上做出的评价体系。它是项目可行性决策的重要工具， 在实施公共项目前， 除了对风险进行评估， 对经济利益和环境影响进行评价之外， 还应该考虑项目有可能产生的社会影响进行评估。具体来说， 就是这个项目的实施会影响到什么人及物？对他们有什么样的影响？他们可能会怎么样等等， 需要提前对社会影响作出预案， 把不良因素降到最低。

三、评价指标体系构建原则

1. 系统性原则

在构建评价指标时需要考虑个指标之间的相关性， 即各指标能从不同角度反映出项目对环境、经济以及社会影响的主要特点的同时， 各指标之间还要存在内在联系， 形成一个整体评价系统和有机整体。除此之外， 指标体系的构建还应具有层次性， 由上而下， 从点到面， 从具体到整体的一个完整的评标体系。

2. 典型性原则

各评价指标有典型得代表性， 能够准备反映目标区域得经济、环境和社会变化得特征， 数据在收集得过程中， 要有代表性， 可靠便于计算。

3. 动态性原则

由于项目在实施过程中， 很多指标都在相对变化， 因此， 指标的选择要充分考虑到区域动态性的变化， 在数据收集时应收集诺干年度得数据才有说服力。

4. 综合性原则

基于公平与效益的原则， 项目的实施必须兼顾环境、生态、社会与经济的双赢， 这是项目评价的目标和重心。综合评价时应该综合分析和评价考虑诸多因素对环境、经济、社会的影响。

四、公共项目评价方法

层次分析法是将所要将问题层次化， 根据问题的性质和所要达到的综合目标， 将问题分解为不同的组成因素即若干层次， 并按照这些因素间的关联影响及其隶属关系， 在最低层次通过两两对比得出个因素的权重， 通过由低到高的层层分析计算， 形成一个多层次分析结构模型， 计算出各方案对总目标的权数， 权数最大的方案即为最优方案。

第一步， 建立层次结构模型。根据把各个因素的特点将其按照从上到下的顺序分解成不同层次， 同一个层次的因素和上一层因素一定有所关联和影响， 同时这层因素又支配下一层的因素对下一层的因素起到指引的作用。最上层的被称之为目标层， 最下层为方案或对象层， 中间层次可以有一个层或几个层次， 称之为准则或指标层。

第二步， 折叠构造成对比较阵。从层次结构模型的第2 层开始， 对于从属于( 或影响) 上一层每个因素的同一层诸因素， 用成对比较法构造成对比较阵， 以此类推直到最下层。

第三步， 计算权向量并做一致性检验。计算最大特征根和对应特征向量， 对每一个成对比较矩阵利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过， 特征向量( 归一化后)即为权向量：若不通过， 需重新构造成对比较阵。

第四步， 用模糊综合评判法对主体做出综合评价。首先确定模糊综合评判集， 其次建立起综合评价集， 再次根据各因素模糊评判来得到判断矩阵， 最后建立评价模型， 得出最后结论。