浅析公路养护工作的现状与对策

浅析公路养护工作的现状与对策

摘要：公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

关键词：公路工程养护管理对策

“十二五”期间，从国家到地方对公路养护重视力度逐年加大，2011年10 月，交通运输部在全国公路养护管理工作会上提出了“公路养护要像过日子一样一直坚持”，凸显了公路养护的重要性；交通运输部连续多年要求各省市报送公路路网结构改造（安保工程、危桥改造）等工程建议计划，凸显了公路养护的紧迫性。“十二五”同时又是海南省建设国际旅游岛、大力发展社会经济的重要历史时期。海南提出要结合全省公路养护管理工作实际，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，进一步解放思想，转变观念，创新机制，科学决策，统筹管理，确保养护管理工作总体适应国际旅游岛建设发展和人民群众安全便捷出行服务的需求。这些都为公路养护提供了难得的发展机遇。

公路是国家重要基础设施和公益性资产，是服务社会、服务公众的重要载体。只有进一步重视和加强公路养护管理，有效延长公路基础设施的使用寿命，促进公路交通可持续发展，更好地为经济建设和公众出行服务。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在加强公路建设的同时，必须高度重视养护工作，解决好养护工作中存在的问题,保证道路的完好、畅通，从而保障人民群众安全出行。

一、公路养护工作的目的

公路养护的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。公路养护的基本任务是：1、经常保持公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分。保障行车安全、舒适、畅通；2、采取正确的技术措施，提高养护工作质量，以延长公路的使用年限；3、防治结合，治理公路存在的病害和隐患，逐步提高公路的抗灾能力；4、对原有技术标准过低的路段和构造物以及沿线设施进行分期改善和增建，逐步提高公路的使用质量和服务水平。

二、公路养护工作存在的问题

（一）重建设轻养护。在工作中，由于建设周期短、见效快， 能在短时间内改变现有路况，同时产生经济效益。而养护管理是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于资金周转困难的单位来说，不愿意投入很大的财力、 物力对所管养道路进行有效的管

理和养护。导致对公路的管理和养护工作缺乏足够的重视。

（二）重维护轻保养。众所周知，公路维护侧重于对被破坏的部分进行修复，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护。目前公路管理站由于受传统养护思想影响加之技术力量落后，只注重了对破损路面的维护工作，而忽视了对公路的常规性保养，造成了对人力、物力和财力等资源投入的浪费，影响了公路的社会现象。

（三）人才结构不合理。目前，公路人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。一是专业技术人才缺乏，既懂管理又有技术的复合型人才严重不足。二是缺乏施工机械操作手、维修工等专业类人才。随着公路养护工程的要求，各市县养护管理单位近年来增设了压路机、沥料拌合站等机械设备，机械操作手、维修人员没有受过系统的专业训练，对工程进度和质量带来一定的影响。

（四）经费投入不足。目前国省县公路养护经费依然采用事业管理体制，依靠上级养护管理单位拨付，养护经费按管养里程拨付，调动不起职工积极性。加之于材料费上涨，职工工资及人员增加等，造成养护经费严重投入不足。

（五）激励机制不活。道班工人长期作业在养护第一线，以养路为业，以道班为家。为调动职工极性，物质激励是不可忽视的动力。然而，目前在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性不高，责任心不强，生产效率低下等问题。

三、养护工作相关对策

以上问题，应从转变思想观念，加快机械化进程，树立绩效管理观念，强化业务培训，加大政策扶持力度等方面改进。

（一）积极转变思想观念，建养管并重打造和谐公路。

养护是建设的延续。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低养护成本。十二五时期，将是公路行业由建设为重走向建养管并重的过渡期，也是社会各界对公路服务水平的高度关注时期，面临新形势，要强化认识，积极转变思想，进一步消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念，进一步抢抓机遇，特别是要重视通过争取提等后的国省道的改造改善工程，建养管并重，提高道路通行能力，努力诠释海南 “畅，安，舒，美”的公路交通环境。

（二）加快机械化管理进程，适当精减（合并）公路养护道班。

公路养护机械化是当今社会公路养护事业的发展的主要方向，是实行公路养护必要的现实需求。在具体实施上，可根据列养公路实际，打破行政区域界限，

按照“因地制宜，精减实效”的原则，分步适当精减（合并）养护道班。同时按照相关要求，以50公里的辐射为养护作业范围，以国省干线公路养护为重点，逐步辐射支线公路养护的方式，在具体操作上，根据各条线路或东南西北方向，综合权衡后，予以撤并或保留。

（三）树立绩效管理理念，淡化养护道班作业模式。

公路养护作业技术含量相对来说不是很高，大多是简单重复劳动，平时的经验告诉我们，“人勤路好”，为此，须树立绩效管理理念。可对偏远道班推行养护承包责任制。具体采取分类管理的办法，因地制宜对一些段面长、人员少的偏远公路站以签订年承包合同的形式承包给道班班长，按养护里程定养护成本、定好路率、定报酬，真正把养护人员的收入与业绩挂钩。这样不但能够很好地解决养护用工问题（特别是临时工、季节工的用工问题），也使养护管理者从大量繁琐的计量工作中解脱出来，便于腾出精力转而控制养护生产的整体效果。

（四）强化业务素质培训 完善人才培养体系。

公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重道班班长、养护人员、统计员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，每年组织养护人员进行晋升考试，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。

（五）加强考核激励力度 实施养护精细化管理

考核是制度措施落实到位的关键。坚持工作监督考核,从职工劳动纪律、工作效率、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解,从细部发现问题、解决问题,保证公路日常养护管理措施到位。

1、加强监督考核力度,保证养护工作质量

（1）制定恢复路况工作检查评分标准。根据公路养护具体要求，制定恢复路况工作检查评分标准,该评分标准包括路基、路面、桥涵、公路沿线安保设施、公路绿化、内业管理六方面的内容,根据此标准,对国省干线公路及县级公路路况整体完成情况进行检查验收,并制定了相应奖惩规定,以使各养护部门严格按照评分标准进行路基整修,全面提升路况整体水平,最终达到为社会提供快捷、安全、舒适、畅通的交通环境。

（2）日常考核与月度考核相结合。日常工作中完善养护巡查制度，进行日常考核与月度考核相结合的形式,对检查出的问题进行记录并责令整改。每月加

强对道班养护工人上路率以及交通安全标志服穿着情况的抽查频次，以提高养护工的工作积极性和安全生产意识。

（3）激励机制。建立健全激励机制，发挥激励调动职工积极性的作用。激励方式包括物质激励和精神激励。物质激励方面，根据考核结果，采用不同的激励方式，一般有：年终效益奖、绩效工资、奖金、带薪年假、晋升等。对于作出突出贡献的可以给予精神方面的激励。