西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示

西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示

摘要：西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入競争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。

关键词：西方国家；行政改革；启示

一、西方国家行政改革概况

政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。理论源于实践，又指导实践。实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。其实不然。西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。

二、西方国家行政改革的基本内容和特点

(一)政府职能的变革

政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。所采取的主要措施包括：

1 公有企业和公用事业的产权转移和私有化

即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。这样做达到了以下效果：第一，减少了政府的管理职能和责任。第二，减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。第四，出售企业增加财政收入，减少了政府的财政赤字。

2 政府内部规制和规则管制的放松

政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权力或课以责任的强制性行为。西方国家行政改革的放松管制，不仅放松对市场或经济活动的管制，也放松对社会生活的管制，还放松对行政组织内部管理包括公务员管理的规制，改变科层制模式下因循守旧、刻板僵化的状况，相信依靠公务员的责任心和能力，充分发挥潜能和创造性，提高行政效率。

3 政府社会服务职能的优化

实质就是对政府社会服务职能的压缩和缩减。压缩式管理是为了应付财政困难而采取的新的管理策略，所涉及的主要是政府的社会服务职能。“其具体措施包括：公共项目系统排序，分清主次，拨款时区别对待；中止效率和效益不佳的社会项目，解散相应机构，遣散有关人员；有选择地降低社会服务的总体水平；逐步实行公共服务使用者付费制度，节约公共开支。”西方国家行政改革普遍采用了公共服务付费制度。

(二)政务公共管理的社会化

1 政府业务的合同出租

合同出租亦称合同承包、竞争招标，即把政府的一些工作任务推向市场。由公共部门和政府作为顾客与委托人，同代理人即那些真正提供服务的组织营的或私营的)签定合同。20世纪70年代以来内容也由过去的机关后勤事务扩大到政策制定、信息收集，社会保障，审计等专业化的领域，应用越来越广泛。

2 建立政府部门与私营企业的伙伴关系

即政府不需要购买私营部门提供的服务，而是要求伙伴公司履行政府的特定的管理职能，政府合作部门则在土地征用等方面给其以某种形式的优惠。私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。

3 公共服务社区化公共服务社区化

是指政府将提供公共服务的权力适当地由官僚组织转移至社区民众，即政府将社会服务与管理的权限通过民主的方式下放给社会的基本单元。通常允许社区的治理机构在政府设定的范围内掌舵，鼓励各社区建立公益事业。

(三)政府部门内部管理体制的改革

1 建立并完善行政管理信息系统

利用信息技术革命新成果，建立完善行政管理信息系统，包括决策支持信息

系统和管理信息系统。推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，全面信息共享，其中建设网络化政府即推行电子政务是各国工作的重心。

2 分散和下放政府权力

分散和下放政府权利既涉及到中央与地方的关系，又涉及到中央政府部门内部上下级关系，把内部的中下层组织转变为具有独立性质的单位。权力下放是当代行政改革的热点，其实质是决策权从地方向中央集中和管理财务权从中央向地方下放的有机结合。中央与地方关系改革的主要趋势是向集权与分权适度化、合理化的方向发展，分权是主要的价值取向。

3 改革政府的内部机构

不同部门的层级结构趋于多样化；中间管理层次减少；幕僚机构的权力受到限制并被削弱；上下级权责关系及控制方式相应改变。通过机构改革，提高政府工作效率，加强其责任感。

4 提高服务质量，改善公共机构形象

重建政府与公民的信任关系。强调顾客取向和服务对象为中心，明确的服务标准、公开性与透明度、礼貌服务、公民自由选择、完善的投拆受理机制、“金钱的价值”等六个特点，被认为是提高公共服务质量的有效途径。

(四)一些具体而有效的措施值得我们学习和借鉴

西方国家的行政改革呈现出鲜明的借鉴市场运行和商业管理的特点。具体表现为：

第一，行政管理分散化

与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。中央政府与地方政府之间分权，使地方政府拥有比以往更大的权利；政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级，授权一线。

第二，公共服务社会化

西方国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。

第三，政府理念企业化

20世纪80年代以后，以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于西方国家行政改革实践之中。所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲

效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，