营商环境及其评价指标综述

发表时间：2019-12-24T09:29:25.857Z 来源：《城镇建设》2019年第22期 作者： 曹丹淮[导读] 经济全球化背景下，世界各国大都将本国的经济发展列入政府工作优先级的目标，

经济全球化背景下，世界各国大都将本国的经济发展列入政府工作优先级的目标，当然，为经济发展创造优质的营商环境的重要意义不言而喻。营商环境的优劣与否显著地影响着一个国家或地区的经济动力，通常被认为是衡量一个国家或地区综合竞争力的显性指标，同时也是一个国家或地区软实力的重要体现。

“营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公司（IFC）“Doing Business”项目调查，该项目调查始于2002年，旨在对各国中小企业进行考察，并对在企业存在周期内所适用的法规进行评估，通过收集并分析全面的定量数据，对各经济体在不同时期的商业监管环境进行比较，并发布《营商环境报告》，供学术界、记者、私营部门研究人员和关注各国商业环境的其他人士参考。营商环境一定是相对于相对于有经营和商业活动发生的企业行为而存在的。从国际国内的研究情况来看，有不少机构和学者对营商环境进行了专门的界定或划分。

Castrogiocanni（1991）指出，虽然可以从很多角度来给环境下定义，但不可否认的是，环境一直被认为是解释企业采取战略行为和获取成果的最重要的因素之一。Been等（2005）将营商环境定义为影响不同企业和行业经营效率的政策、机构、基础设施、人力资源、地理环境等。Lan等（2011）在所著的《企业环境》一书中，将影响企业外部环境区分为两类外部因素：一是对公司日常运营产生直接影响的外部因素，二是倾向于影响企业总体的外部因素。国内有些学者认为，营商环境是一个地区或国家推动和限制商业活动的法律法规，由监管程序的复杂程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度构成；又有学者将气候、地理、经济政策、历史经济条件等可能影响经济发展的多种因素都纳入营商环境的概念之中，把营商环境归纳为自然的、历史的、地理的、经济的以及政府的影响力。叶菲菲（2017）认为营商环境通常是指企业的开办、经营、纳税、合同执行等方面依据有关法律条款所需投入的时间、资金及各项成本支出。从一定程度上讲，企业营商环境可以视为是“影响企业经营活动的发生、进行及其成效的要素总和。虽然各界学者对于营商环境的具体概念尚没有统一的定义，但都将营商环境公认为是制约投资行为的客观条件，是投资者投资时所面临的外部条件。

最早对营商环境评价进行专门研究的是美国学者依西阿?里特法克和彼得?班廷，他们在1968年发表的《国际商业安排的概念构架》一文中提出了评价投资环境的冷热分析法，该方法从投资国及投资主体的立场出发，以及政治稳定性、市场机会、经济成长状况、文化一元化程度、法令性障碍、实质性障碍、地理及文化的差异七个投资环境因素，对投资过进行评价，并由“热”到“冷”逐一排序。此后，美国学者斯托博构建了评价一国硬伤环境的“等级尺度法”，以资本外调、外伤股权、歧视和管制、货物稳定性、政治稳定性、给予关税保护的意愿、当地资金的可供程度、近五年的通货膨胀率这八个指标来评估营商环境。国际商业观察将中国国内营商环境的指标划分为以下方面：透明度、任人唯亲主义和腐败、劳动力市场的灵活性、企业税负负担、利率水平、银行业和股市的复杂程度、商业信心水平、基础设施和信息技术。Wach（2008）根据已有的文献和问卷调查，将影响小企业发展的地区营商环境因素划分为九类：资本可获得性和金融支持；当地政府自治的举措；创业的基础设施；企业对企业（B2B）服务的可获得性和质量；高素质的人才；交通运输和电信等基础设施；当地社区的流动性；知识和技术转移；当地社区的生活标准。Dan Li等（2011）基于文献回顾，该文选择了制度环境中的监管、政治和金融体制三个方面进行测度，其中监管体制包括监管的有效性和政府的监管能否面面俱到；政治体制包括法律体系是否有效和腐败现象的存在，金融体制包括金融体系的发展状况。在经济新常态下，我国经济结构将不断得到优化升级，经济增长动力将逐步由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。由此，结合当前经济形势，从问题导向和需求导向出发，确定营商环境的构成如下：1.经济政策的明确性；2.要素供给的支撑性；3.政务服务的便利性；4.法治体系的完备性；5.要素资源的流动性；6.市场体系的公平性；7.市场准入的统一性。目前全球最著名的营商环境评价体系出自世界银行的《营商环境报告》，同时也是最具权威性的。2002年，世界银行着手营商环境评价体系，对189个经济体以及所选地方城市的硬伤法规及其执行情况进行客观评估。世界银行通过收集相关数据，对各经济体在不同时期的营商监管环境进行比较分析，以实现对内资中小企业的比较全面的考察，评估在企业生命周期内的适用法规。为了充分体现出开设和经营一个企业所需要的经济成本，世界银行的营商环境评价体系选取了十个指标：开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产。

基于不同的研究背景和考察面，不同的学者对营商环境的定义以及其评价指标都有自己其独特的见解，对于我们来说每个解释都有参考的意义，我们要结合自己所研究的内容去选取最适合自己的定义和评价指标。参考文献

1.孙丽燕 《企业营商环境的研究现状及政策建议》 2016

2.Been Eifert & Alan Gelb & VijayaRmamchandran.Business Environment and Comparative Advantage in Africa: Evidence from the InvestmentClimate Data ICA Word Bank Working Paper No.56,2005

3.朱芮《营商环境对跨国公司在华投资意愿的影响研究》，东华大学硕士论文，2016年4.毛蕴诗主编：《公司经济学》，东北财经大学出版社2002年版。

5.吴建安 《中国外商直接投资环境研究》，对外经贸大学硕士论文，2002年

6.Wach Krzysztof. Impact of the regional business environment on the development of small and mediumsized enterprises in Southern Poland.CracowUniversity of Economics Munich Personal RePEcArchive(MPRA) Paper No. 31488,2008.

7.Dan Li, Manuel Portugal Ferreira. Institutional environment and firms’ sources of financial capital in Central and Eastern Europe. Journal ofBusiness Research, 2011

8.张威 《我国营商环境存在的问题及优化建议》 2017年