前 言 ............................................................................................................................. 1 第一章 规划总则 ............................................................................................................. 2
一、规划目的............................................................................................................ 2 二、规划期限............................................................................................................ 2 三、规划范围与内容 ................................................................................................. 2 四、规划依据............................................................................................................ 2 第二章 发展现状及发展条件 .......................................................................................... 4
一、发展现状............................................................................................................ 4 二、发展条件............................................................................................................ 7 第三章 发展思路 ........................................................................................................... 12
一、指导思想.......................................................................................................... 12 二、发展目标.......................................................................................................... 12 三、规划原则.......................................................................................................... 13 第四章 重点商贸行业发展规划..................................................................................... 15
一、市场业 ............................................................................................................. 15 二、零售业 ............................................................................................................. 16 三、物流业 ............................................................................................................. 17 四、餐饮业 ............................................................................................................. 19 五、住宿业 ............................................................................................................. 20 六、电子商务.......................................................................................................... 20 七、其他新兴行业................................................................................................... 21 第五章 产业空间布局及功能定位 ................................................................................. 23
一、市级商贸区 ...................................................................................................... 23 二、副中心商贸区................................................................................................... 24 三、中心镇商贸 ...................................................................................................... 25 四、一般镇商贸 ...................................................................................................... 27 五、商业街 ............................................................................................................. 29 六、社区商业中心与农村连锁 ................................................................................. 31
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第六章 规划实施保障措施 ............................................................................................. 33
一、提高认识，强化规划的权威性 .......................................................................... 33 二、营造良好的政策及投资环境 ............................................................................. 33 三、积极推进新型业态发展，加强商贸企业培育 ..................................................... 34 四、强化市场监督................................................................................................... 34 五、加快信息化进程，培养经营管理人才 ............................................................... 34 附件： ........................................................................................................................... 36
奉化市商贸流通重点建设项目表.............................................................................. 36
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前 言
商贸流通业是国民经济的先导行业，是现代服务业的重要组成部分。商贸流通业的发展不仅带动物流的聚集与扩散，也带动人流、资金流、信息流等生产要素的集结与整合，并且有利于推动产业结构调整优化，增强经济发展活力，实现城市功能提升和城市形象升华，提高城市综合实力与文化内涵。
近年来，随着奉化经济和社会的发展，商贸流通业的地位和作用不断得到加强，其对引导消费和促进生产的作用也日益明显。但目前，奉化商贸流通业的发展尚处于起步阶段，在发展中显露出诸多薄弱环节，使得奉化商贸流通业的发展显得任重道远。因此，加快奉化商贸流通业的发展不仅是应对国际国内经济形式变化、产业结构调整与升级以及区域经济格局变化的需要，更是奉化经济社会发展与城市建设的内在要求。在这一背景下，按照市委、市政府的要求，在对奉化各街道、乡镇进行深入调研的基础上，特编制《奉化市商贸流通业发展规划》（2009年—2020年）。
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第一章 规划总则
一、规划目的
规划力求根据商贸流通产业发展内在规律，结合奉化经济社会发展总体趋势，从城市建设、城郊互动、产业联动、服务宁波等视角出发，描绘奉化商贸流通产业发展指导思想、战略定位、战略目标、总体布局、重大战略举措及实施保障手段，力求体现全局性、前瞻性、联动性和操作性，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商贸流通业未来发展的共识和思路，为政府决策、地区建设、项目实施等提供必要的指导性意见，推动奉化商贸流通产业健康持续发展。
二、规划期限
规划期限：2009——2020年。 三、规划范围与内容
规划范围为奉化行政管辖区域，陆域面积1268平方公里。
根据《国民经济行业分类（GB/T4745--2002）》标准，参照国际商贸流通产业统计范围，结合奉化实际，本规划中所指商贸流通业是指第三产业中，以商品流通和为商品流通提供服务的营利性事业，主要包括批发、零售、餐饮、住宿、物流、社区服务以及会展、典当等新兴行业，并涉及电子商务和相关的信息业等。
四、规划依据
1、《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）； 2、《城市商业网点规划编制规范》的通知（商建发[2004]180号） 3、《浙江省流通业“十一五”发展规划》
4、《宁波市人民政府关于实施商贸流通服务业新突破的若干意见》（甬政发[2005]82号）
5、《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》 6、《宁波市商贸流通业“十一五”发展规划》 7、《奉化市城市总体规划》（2005-2030）
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8、《奉化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 9、《奉化市服务业发展十一五规划》 10、《奉化市商贸流通业十一五发展规划》 11、其它相关文件资料。
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第二章 发展现状及发展条件
一、发展现状
（一）社会经济发展总体概况
奉化地处宁波南郊，东濒象山港，隔港与象山县相望，南连宁海县，西接新昌县、嵊州市和余姚市，北与鄞州区相交，是宁波市的副中心城市。全市总面积1349平方公里，辖6镇5街道，360个行政村，人口47.94万。奉化距宁波市区28公里，离宁波栎社国际机场15公里，距国际深水良港北仑港45公里，同三高速公路、甬金高速公路等交通要道贯穿全境，交通便捷，发展现代商贸流通业条件得天独厚。
农业是奉化的特色产业，奉化是“省级特色农业强市”，并先后获得“中国水蜜桃之乡”、“中国芋艿头之乡”、“中国花卉之乡”、“中国雷竹之乡”、“中国草莓之乡”、“中国青莓之乡”等称号。奉化是工业品牌众多。先后有“罗蒙”、“爱伊美”、“唐鹰”等56个品牌获国优、部优、省优，形成了电子通讯、服装服饰、机械制造、医药化工、食品加工等产业体系，以浙江船厂、神马汽车为代表的船舶制造业和汽车整车制造及零配件产业已具一定规模和基础。奉化旅游产业也独具特色，拥有两处国家AAAA级风景区：溪口雪窦山是国家级重点风景名胜区；滕头村是“全球生态500佳”、“世界十佳和谐乡村”。2006年获得“中国优秀旅游城市”称号。
2008年，奉化实现生产总值187.94亿元，按可比价格计算，比上年增长8.1%；财政一般预算收入25.25亿元，其中地方财政收入12.93亿元，分别增长12%和18.7%；全社会固定资产投资62.64亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额60.07亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达23684元和10851元，实际增长3.7%和8.4%。产业结构进一步优化，三次产业比重由上年9.0：51.1：39.9调整为8.8：50.8：40.4，第三产业比重提高0.5个百分点。
（二）商贸流通业发展总体情况
奉化市作为宁波规划都市区中的南翼，是以宁波中心城区为中心的带形组团式都市的重要节点和功能扩展区。近年来，奉化以全面实施商贸流通业“十一五”
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规划为抓手，以提升商贸业态、建设重点项目、创建商贸品牌为重点，奉化商贸流通业取得了长足发展。
1、流通产业规模持续扩大
2008年，面临特殊的国际国内经济形势，奉化商贸流通规模依然保持了两位数的增长。截至2008年底，全市共有纯商业网点？？多个，宾馆与餐饮企业？？家，批发与零售企业？？个，商品交易市场？？个。08年，奉化社会消费品零售总额60.07亿元，比上年增长17.3%。其中，按城乡分，实现城市消费品零售额37.42亿元，增长17.9%；农村消费品零售额22.64亿元，增长16.2%。按行业分，批发和零售业零售额51.27亿元，增长18.0%；住宿和餐饮业零售额8.80亿元，增长13.2%。
8070605040302010075.8567.4556.98第三产业增加值（亿元）第三产业增幅(%)15.32006年15.72007年102008年
图1 奉化市近三年第三产业及其增幅情况
70605040302010060.0751.2244.09社会消费品零售总额（亿元）社会消费品零售总额增幅（%）14.716.1717.282006年2007年2008年
图2 奉化市近三年社会消费品零售总额及其增幅情况
2、流通产业结构调整不断加快
从业态结构来看，随着太平洋购物广场、美家居国际家居博览园、大润发超
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市等的相继开业，奉化已拥有除仓储式会员店、百货店之外的15种零售业态，同时，电视购物、邮购、网上商店、电话购物等无店铺零售业态也有了长足的发展，且已出现了包括宾馆餐饮、休闲餐饮、快餐等全部7种餐饮业态。从经营结构看，“千店一面、缺乏特色”的状况得到改善，差别化、特色化、专业化经营走上前台，据不完全统计，2008年奉化经营国内外较为著名品牌的专卖店已达1000家，比上年增加约300家。从布局结构看，中山路综合商业街、桥东岸路休闲商业街等的吸聚和辐射作用功能越来越明显，城市中心商圈逐步沿中山路、大成路向东拓展，其发展呈现出速度快、势头旺的态势；从商品结构看，重品牌、重质量、重个性、重特色的趋势日益明显。
3、现代流通方式发展步伐加快
连锁业发展迅速，全市连锁经营的业种已发展到零售业、餐饮业、住宿业、家政服务业等领域，连锁业态涉及超市、大卖场、便利店、折扣店、专卖店等。万村千乡市场工程稳步推进，连锁超市已经覆盖各乡镇，正逐步推进以配送中心为龙头、乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为重点的农村现代流通网络建设，已有三江、加贝、家家乐等28家连锁超市（便利店）在各村开设。近年来，经过政府的大力扶持，奉化的商贸物流、中介咨询、汽车服务、商务楼宇等新兴商贸业态得到了蓬勃发展。连锁超市“分等定级”、“浙江老字号”申报工作、“绿色市场”和“国家特级、一级酒店”的创建和验收工作的开展，商贸企业品牌建设意识得到了强化。
4、社区商业服务网络初步形成
随着社区商业发展的不断加快，新、老社区商业设施不断完善，加盟连锁超市、洗衣店、家政、美容美发、干洗店及“放心早点示范店”范围遍布奉化各城区、街道和乡镇，“菜篮子”工程保障有力，农贸市场改造升级步伐加快，目前，奉化社区商业服务网络已初步形成，能基本满足居民的日常生活需求。与此同时，商业示范社区的建设工作在积极进行之中，锦屏街道的光明社区已经获得宁波市级商业示范社区的称号，并在积极争创国家级商业示范社区。
5、流通企业市场化改革基本结束
目前，奉化已初步形成多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道的商业网络。从限额以上不同所有制企业销售额来看，2008年，批发零售业中限额以上国有企业销售额76.58亿元，有限责任公司155.86亿元，私营企业262.76亿
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元，外资企业4.91亿元；住宿餐饮业中国有企业销售额0.41亿元，集体企业0.22亿元，私营企业16.8亿元，港、澳、台商投资企业0.26亿元。私营企业已逐步成为商业的主力军，买方市场特征明显，流通企业市场化改革基本结束。
二、发展条件 （一）比较优势 1、区位交通优势凸显
奉化作为长三角中心城市之一宁波的副中心级城市，是宁波发展的重要区域，是整个宁波南部区域的通道和桥头堡，区位条件优越。目前，奉化已基本建立起以城区为中心、以高等级公路为骨干的立体交通网络，水陆空交通便捷。随着三高连接线、“沿海大通道”、同三高速公路、甬金高速公路、甬台温铁路等建成和通车，奉化的交通区位优势将更加明显，处于城市圈“最佳成本空间”，便于人流及物资的集散，对开发物流区块、发展现代服务业十分有利。
2、生态资源得天独厚
奉化自然资源十分丰富，其生态环境被誉为奉化最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势和最为宝贵的核心竞争力。。环境综合定量考核连续八年居全省前列，是宁波市惟一连续四年获得“浙江省城市环境综合定量考核优秀城市”称号的城市。良好的生态环境，有利于“宜居宜业，宜游宜寿”城市的建设，从而凝聚人气，发挥集散作用，带动商贸流通业的发展。
3、旅游资源独具特色
奉化历史悠久，人文荟萃，是全国著名的旅游城市。旅游资源密度大、种类多、品位高，具有独特性、系统性、可持续性，优势强、发展潜力大，特别是蒋氏故里、弥勒文化、雪窦山水、滨海旅游特色最为鲜明。独具特色的旅游资源为奉化建设“海内外著名旅游城市”打下了良好的基础，而旅游的发展，将有利于提升城市总体形象，从而吸引各方旅游者纷至沓来，这必将对奉化商贸流通业发展起到很强的带动作用。
4、产业优势日益明显
目前，奉化市已形成了家用电器、塑料模具、机械五金和纺织化纤等四大支柱性产业，其中，小家电、模具、裘皮服装等11个区域特色产业已初具规模和
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竞争优势。同时，汽车制造、船舶制造及其配套产业两大现代装备制造业，有望成为奉化新的产业高地。这都意味着，生产性服务需求和消费性服务需求将会不断上升，商贸流通业为基础发展配套服务的空间将会更加广阔。此外，奉化所产的农产品集生态、绿色、无公害、有机功能于一身，可将其打造成为响亮的区域系列品牌，使奉化成为宁波大都市的“菜园子”。
（二）自身劣势
1、商贸流通业竞争力较弱
就目前状况分析，奉化商贸业，特别是零售业发展总规模虽已达到一定水平，而大量现存的传统商业仍停留在中低水平消费档次上，这与奉化建设“宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市”还不相称。2008年末，奉化社会消费品零售总额及其增长率均低于宁波其他县市（详见表3），这在一定程度上表明相比较而言，奉化商贸流通业竞争力较弱，难以发挥其促进和繁荣当地经济发展，激活当地有效需求的重要作用。
25020015010050019.2余姚18 慈溪60.117.3 奉化78.918.4 象山66.123.1 宁海159.7215.1社会消费品零售总额（亿元） 比上年增长（%）
图3 2008年各县（市）社会消费品零售总额及增幅表
2、缺乏行业内影响力强、具有示范效应的商贸龙头企业
目前，奉化商贸流通企业数量虽多，但大多规模小、实力不强。现有规模以上商业企业无论在经营规模、经营档次、经营理念还是经营管理上，同一流的商业企业相比都还有相当大的差距，难以担当起奉化龙头商贸企业的重任。现有大型商业网点经营特色不鲜明，经营档次不高，难以满足本地居民的中高档消费需求，有效吸引周边县市的购买力，形成辐射力大的集聚效应。
3、专业市场整体发育不良
目前，奉化初步形成一些以建材、农副产品等为主的专业市场，但由于在市
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场建设之初，没有依据专业市场要求规划建设和予以明确定位，导致大多数专业市场场地狭小、设施简陋，基本不具备专业市场必需的相关建筑构造及配套功能。 从严格意义上来说，奉化尚无一家规范性的专业市场。此外，城区内各类专业市场布点多为自发形成，处于无章可循状态，各类专业经销商星罗棋布，一定程度上影响了城市形象。专业市场档次低、规模小、布局分散、管理混乱，缺乏龙头企业做支撑，导致奉化专业市场辐射能力较弱、市场效益较差，与周边县市相比存在明显差距。
4、农村市场尚未充分启动
2008年，奉化农民人均纯收入达到10851元，实际增长8.4%，远远超过城镇居民人均可支配收入3.4%的增幅，但是，农村居民消费水平仍偏低，消费潜力没有充分发挥，农村市场尚未充分启动。农村商贸设施缺乏，网点建设严重不足，连锁超市等尚未充分进入农村消费市场。农村消费环境较差，商品质量有待提高，大部分农村消费者习惯于到城区购买所需商品。农产品流通中间环节偏多，农产品流通效率较低，农村社会化服务体系发展不足。
5、本地商贸市场空间有限
6005004003002001000人口全市（万人）83.11103.1253.51象山县60.07宁海县568.0948.16奉化市余姚市慈溪市
图4 2008年末各县市户籍人口数
奉化虽属发达地区，但城市规模较小，从宁波全市范围来看，2008年末，奉化总人口为48.16万人，低于宁波其它县市。此外，城镇规模偏小，繁华商贸集镇少，全市6个乡镇中，人口10万以上的只有1个，5－10万的1个，其它均低于5万人。此外，奉化城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入以及实际增长幅度，均低于宁波平均水平。奉化城市化水平不高，人口总数少，流动人口规模不足，消费能力偏低，商贸流通市场空间有限，制约着商贸流通业的进一步发展。
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（三）发展机遇
1、宁波城市发展带来的机遇
宁波作为全国重要的港口城市，是长三角地区最具经济活力的城市之一，经济的持续快速发展，集聚扩散功能的进一步提升，对周边地区的发展将产生全方位、深层次的辐射带动作用。特别是宁波市将深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，并明确提出六大重点建设功能区块，其中，鄞奉区块、象山港区块和四明山休闲旅游度假区块，均与奉化直接相关。也就是说，奉化依托宁波，成为宁波大都市组成部分的蓝图已经描绘，作为宁波市域南郊生态发展区的门户地位进一步凸现，这必将会对奉化商贸流通业的发展起到巨大的促进作用。
2、奉化打造“两大城市”带来的机遇
近年来，奉化明确提出建设“宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市”的奋斗目标，建设“宁波南郊现代化生态城市”，是立足自身生态优势和宁波南郊区位，对奉化城市总体发展的明确定位；建设海内外著名旅游城市，立足奉化的资源禀赋、发展特点和自身优势，增强区域综合实力和国际国内竞争力的关键之举，要求商旅结合，推进现代服务业的发展。“两大城市”的建设，结合“创业富民、创新强市”，“差异发展、特色竞争”，“依托宁波、借势借力”三大战略的实施，将直接推动奉化制造业、旅游业、特色农业、房地产等产业的发展，从而为商贸流通业的发展提供更多发展机遇。
（四）面临挑战
1、宁波市商贸流通业强大辐射力带来的挑战
宁波市区商贸流通业的基础较为深厚，加上近年来积极制定相关规划，大力推动商贸流通业的发展，更加集聚了大量人气及物资。奉化位于宁波南郊，距宁波市仅28公里，交通便捷，特殊的地理位置，使大批奉化人口进入市区娱乐、消费、购房、生活，分流了相当部分奉化居民购买力，且形成了大宗商品到宁波购买的消费习惯，这使得奉化商贸流通业的发展面临巨大挑战。因此，如何改变奉化居民消费习惯，如何错位发展吸引宁波市民来奉化消费，成为今后奉化商贸流通业的发展重点。
2、周边其他地区发展带来的挑战
2006年起，宁波实施“南统筹”区域发展战略，帮助经济社会发展水平相
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对欠发达的南部地区，促进区域协调发展。作为宁波的“南三县”，奉化、象山、宁海资源禀赋、产业基础、发展环境等方面均存在相似之处，因此，统筹发展的同时将会有激烈的竞争。2008年，奉化、象山、宁海的地区生产总值分别是187.9亿元、220.6亿元、217.9亿元，总量与上年相比均有增加，且各地增长率均在8%以上。但是，奉化社会消费品零售总额为60.1亿元，低于象山的78.9亿元及宁海的66.1亿元；增长幅度，亦低于象山、宁海两地，这些为奉化商贸流通业的发展提出了极大的挑战。加上近年来，三个地区在制造业、水产养殖业、旅游业等方面都在不断的优化升级，地区的竞争也势必会更为激烈。
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第三章 发展思路
一、指导思想
以科学发展观为指引，着眼于宁波新一轮发展的大局，依托宁波、借势借力，以奉化城市建设总体目标——“宁波南郊现代化生态城市，海内外著名旅游城市”为指导，进一步实施《奉化市市域总体规划》，坚持市场主导与适当发挥政府调控作用相结合，以提高商业整体竞争力为主导，以开拓市场、扩大消费为主线，以创新为动力，建好市中心城区商业区、中心镇商业区、一般乡镇商业区及社区商业四个层次的商业设施，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变，构筑主题明确、结构优化、层次清晰、功能完善、布局合理、具有地域特色的现代商贸流通业体系，促进奉化商贸流通业持续快速健康发展。
二、发展目标
（一）总体目标
奉化市商贸发展的总体目标是：立足奉化，服务宁波，辐射浙东南。到2020年末，奉化基本建成服务功能完善、辐射范围广泛、购物环境优美、商业特色突出的现代商业格局，使奉化旅游商贸成为宁波服务“长三角”和全国的主力，宁波南部区域的物流商贸基地。
（二）具体指标
1、社会消费品零售总额目标
规划奉化社会消费品零售总额年均递增12%，至2020年达到209亿元。 2、人均零售网点营业面积目标
规划至2020年，人均零售网点营业面积达到1.5 平方米/人。 3、商业零售网点总营业面积
至2020年，奉化市域总人口以66万计，规划商业零售网点总营业面积达到99万平方米。
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4、商业从业人员
至2020年，奉化商业从业人员达到 万人。
能否提供以上各指标2008年的数据，以方便对指标进行测算。
三、规划原则
（一）统筹兼顾，协调发展
要结合奉化消费群体分布特点、购买力水平和消费的发展趋势，着眼大局，从实际出发，提升业态，优化布局，改造与新建相结合，统筹规划。要协调好商贸与其他产业之间尤其是和工业、旅游、海洋经济之间的关系，突出商旅互动的发展理念，协调好商贸内部的生活服务、生产服务与科技服务的关系，使不同行业、业态、规模的商贸业建设布局合理，互补互利，协调发展。
（二）以人为本，便民利民
商贸流通业为市场的最前沿，与人民群众的生活密切相关。商贸流通业的服务质量和水平直接反映人们生活质量的深度和广度。商贸流通业发展规划必须坚持以人为本，其空间布局要以最大程度方便广大居民生活、工作、游憩和出行为出发点。在满足本地居民消费的基础上，加大商贸基础设施的建设力度，提升商贸服务水平，满足外来人口、投资者和旅游人口的消费需求，也是商贸业发展规划必须考虑的因素。
（三）市场为主，调控引导
商贸流通业发展规划要遵循市场发展规律，以市场机制为基础，充分发挥市场在资源配置和调节经济方面的基础作用，最大限度引进各种社会资本和其他资源，从而推动商贸流通业的发展。加强规划的调控功能，做到强制性与引导性相结合，强制性的内容应加强刚性控制，引导性的内容可以实行柔性管理，力求达到市场的调控作用与规划的调控功能有机结合。
（四）切合实际，适度超前
围绕“宁波南郊现代化生态城市、海内外著名旅游城市”的战略目标，在把握奉化经济现状和消费发展趋势前提下，以满足消费和引导消费为目的，在商贸流通业布局、规模、档次等方面坚持适度超前原则，为奉化商贸流通留出一定的发展空间，从而不断完善功能，提升商业档次。
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（五）体现特色，突出重点
突出地方特色的目的是营造市场氛围，挖掘消费潜力，创新消费方式，以满足消费，引导消费。要以产品为基础促进市场特色的形成，以生活方式为基础促进消费特色的形成，以地方风俗习惯为基础促进文化特色的形成，从而促进商贸品牌的形成。
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第四章 重点商贸行业发展规划
一、市场业 （一）发展思路 1、合理规划布局
一个城市的商业网点布局和定位对专业市场的建设和培育起着举足轻重的作用。要按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的思路，在商贸流通规划基础上，协同有关部门制定《中心城区专业市场建设培育管理条例》，力求专业市场的规划建设和培育既符合城市发展要求，又适应本地产业发展需要，更有利于促进专业市场上规模、树品牌。同时，要坚持“规划先行、合理布局”的原则，尽可能避免低水平同类市场的重复建设。政府有关职能部门要加强对“有市无场”的专业市场的引导，萎缩不符合规划要求的门店市场，逐步取消马路市场；对“有场无市”的有形市场，要整合利用，减少浪费。
2、强化市场培育
市场的形成，特别是专业市场的形成和发展，政府的政策引导和培育起着至关重要的作用。一要加强政策引导。政府可依据市场建设和培育的要求，出台相关优惠政策，吸引客商投资建设规范的专业型大市场，鼓励、吸引零散商户入场经营，为促进市场健康发展创造条件。二要规范市场管理。要加强对市场管理的监督，切实为经营户营造规范、有序的经营环境；要大力引导市场主办单位逐步把现代化管理手段运用到市场管理上，使市场管理逐步走上规范化、科学化、信息化的轨道。三要创优发展环境。市政府可建立市领导挂点、部门帮扶的培育发展专业市场工作制度，帮助市场发展协调解决一些困难和问题，并监督各职能部门规范执法执纪行为。有关职能部门要为入市经营商户设立“绿色通道”，通过“放水养鱼”，扶持市场兴旺壮大。同时，要严厉打击市场内欺行霸市等各种违法违章经营行为，为市场发展营造良好的经营环境。
3、主攻专业市场建设
牢牢把握、强化和发扬奉化独具的区位优势、资源优势和产业优势，确立超常规的科学发展思路，主攻专业市场建设。着力通过政府扶持，市场化运作，着力建设一批有影响力、辐射功能强的钢材、农贸、农副产品批发、干鲜水果和粮
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油批发等专业市场。到2020年，初步形成立足中心城区，辐射周边区域性商贸中心框架和专业市场集群，使中心城区专业市场实力明显增强，专业市场现代化水平明显提高，形成可持续发展态势。
（二）规划导引
在规划期内，规划建设专业市场9个，其中，农产品批发市场1个，生产资料批发市场5个，其他商品交易市场3个。具体内容详见表1。
表1 奉化市专业市场布局
类型 农产品批发市场 市场名称 农副产品综合批发市场 建材综合市场 钢材市场 生产资料批发市场 旅游商品市场 汽配市场 模具城 花鸟鱼虫市场 其它商品交易市场 废旧汽车回收市场 再生资源回收市场 位置 锦屏街道 岳林街道 松岙镇湖头渡村 萧王庙街道滕头村 岳林街道 岳林街道 江口街道 岳林街道 岳林街道 二、零售业 （一）发展思路 1、完善业态结构
应重点发展新型百货店、连锁经营、物流配送、工厂直销中心和电子商务等新型流通业态，提升和改造“夫妻老婆店”等小型商业业态，做到传统与现代相结合，共同满足居民和企业生活、生产需求。
2、优化空间布局
着力做好中心城区商业、重点乡镇商业、一般乡镇商业以及社区商业和农村连锁四个层面的零售商业网点的空间布局工作，以“提升中心城区商业，优化重点乡镇商业，完善一般乡镇商业，深入社区商业和农村”为指导，建立多功能、多层次的商业网络体系。布局的基本原则是：规模适当、选址科学、提升品位、便民利民、协调发展。
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3、培育品牌零售企业
引导奉化零售企业顺应当今零售业发展趋势，充分借鉴国外先进管理经验，引进一流的管理人才，提升管理水平，增强自身的核心竞争力，提高自身的市场份额，同时，积极引进一批国内外知名品牌零售企业落户奉化，提升零售企业档次，最大限度留住奉化中高档消费群体。
（二）规划导引
按照商业网点配置标准，对奉化零售商业网点进行合理布局和引导，具体要求如下：
1、有控制地发展大型零售商业网点，即营业面积在6000m2以上的零售网点。新建大中型零售商业网点，原则上采取单体形态，避免与住宅混建；合理控制大型零售商业网点的建设规模，规划期内人均大型零售商业网点控制在0.3～0.4平方米；大型零售商业网点原则上应结合中心商业区、副中心商业区进行布局；适当发展家电、音像图书等类型的大型专业店。
2、适度发展中型零售商业网点，即营业面积在2000—6000 m2之间的零售网点。应积极发展超市、中型规模的专业店和专卖店，尤以后者为建设重点；大力发展旅游特色产品专业店和专卖店，同时发展家居用品、家具专业店和专卖店；专业店和专卖店的布局既可独立设置，也可布置在大型百货店和购物中心内。
三、物流业 （一）发展思路
1、明确现代物流业产业地位
现代物流业发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。现代物流业已经成为国民经济的重要产业和新的经济增长点，其对于优化资源配置、改善发展环境、提高经济效益、增强综合竞争力具有重要的战略意义。目前，奉化物流业起步较晚，经营模式传统，在宁波大市范围内处于相对落后的地位，这一现状将会对奉化经济社会的长远发展极为不利。因此，奉化市委市政府应进一步明确现代物流业的产业地位和发展思路，统一各级各部门的思想，出台相关政策，促进现代物流业健康、快速发展，尽快融入宁波物流圈。
2、加大市场主体培育力度
目前，奉化绝大部分物流企业规模小，分布散，服务功能弱，竞争能力弱，
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经营模式落后。这种小而散的分布使得企业资金分散，经营成本高，难以形成一种规模优势，难以使企业做大做强。因此，要加快培育物流业市场主体，鼓励物流企业的兼并、重组，引导资金、管理、人才等要素向有规模、有效益、有档次的大型物流企业集中，重点培育一批核心竞争力强的龙头物流企业；同时，在信贷政策、发展环境等方面，积极扶持中小企业发展，不断增强中小企业的活力，形成结构合理、竞争有序的市场格局。
3、加快现代物流两大平台建设
现代物流的发展必须有物流基础设施和物流信息两大平台作为支撑。规划期内，奉化应结合物流业的发展定位，对物流园区、物流中心、连接主要物流节点的货运干线、配送道路体系等物流基础设施构成要素进行系统设计，为奉化现代物流业的发展打下坚实的基础。同时，建立一套功能强大、设施完备的物流信息平台，在支持奉化物流系统运作的信息需求、强化物流市场机制的规范和管理、加强政府与企业的信息沟通以及打通奉化与国内外物流相关信息的沟通渠道等方面发挥重要作用。
（二）规划导引
规划期内，可分三个层次对奉化物流节点进行规划建设。第一层次为综合
表2 奉化市物流中心布局
层次 第一 层次 名 称 方桥物流中心 尚桥物流中心 东郊物流中心 尚田物流中心 第二 松岙物流中心 层次 江口物流中心 西坞物流中心 农资产品配送中心 第三 生活用品配送中心 层次 连锁企业配送中心 企业内部配送中心 市域生活用品配送 干线公路转运，产业依托型 干线公路转运，产业依托型 市域农副产品配送 港口转运，产业依托型 定 位 水陆转运，港口、城市依托型 铁路公路转运，城市依托型 干线公路转运，产业依托型 干线公路转运，产业依托型 性的、大规模的物流节点，是区域物流体系的中枢，在节点之间能进行快速、直 18
达、大量的干线运输，拟在方桥、尚桥设立2个第一层次节点。第二层次为某一区域、某一专业范畴的区域物流节点，可与干线运输相衔接，也可以从第一层次转运，结合奉化城市形态、交通运输网络布局及实际需要，配套规划东郊、尚田、江口、松岙、西坞5个第二层次节点。第三层次为配送中心，主要满足城市生活需要和面向最终用户末端运输的专业性物流节点。商贸流通业要重点做好第三层次即配送中心的建设，要在符合城乡建设相关规划、协调各方关系的前提下，赋予业主更多的自主权。
四、餐饮业 （一）发展思路
1、积极开拓大众化特色餐饮市场
以大众化早餐市场、快餐市场、风味小吃市场为突破口，引导餐饮企业经营特色早餐、实惠快餐和风味小吃，走出一条规模化、集约化、统一制作、卫生放心、集中配送、连锁经营的中式快餐业发展新路子。
2、着力开发节假日和休闲餐饮市场
充分发挥奉化山海资源、生态环境和特色文化优势，结合节假日和休闲餐饮市场特点，大力开发奉化地方特色餐饮，打造海鲜美食、地方名吃、山珍美味等美食系列，提供符合节假日休闲特点的菜点和服务，为消费者营造轻松舒适的环境氛围，吸引更多周边城市特别是宁波市民前来消费。 3、大力培育本地餐饮品牌
在现有规模以上餐饮企业中，选择具有良好口碑和较强竞争力餐饮企业，从政策上引导，推动其向规模化、连锁化方向发展，形成规模优势，鼓励其大胆实施“走出去”战略，使之成为奉化餐饮的代表，让更多人了解奉化餐饮特色。
4、不断强化餐饮企业创新
在经营方面，强化菜肴研究和服务研究，不断改进老品种，引进新品种，创名牌菜点，同时，借鉴国内外成功经验，丰富营销和服务方式，创新餐饮业态。在管理方面，要加强成本管理，做好饭店的节能降耗，创建绿色餐饮，同时，要加快餐饮业信息化步伐，在餐饮数据库、行业资讯、美食搜索、在线订餐、电子商务等方面提供现代化餐饮服务。
（二）规划导引
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结合餐饮业发展思路，规划期内，中心城区创建1条餐饮特色街，餐饮比例达到20～25%；据不同商业网点层次要求，完善各级商业网点餐饮配套设施；鼓励引进汽车餐厅、主题餐厅等新型餐饮业态；形成高、中、低档次不同的商务餐饮、会议餐饮、休闲餐饮，形成功能完善的餐饮体系。
五、住宿业
2008年末，奉化共有星级住宿企业14家，主要集中在锦屏街道、岳林街道和溪口镇。从总体看，奉化住宿业整体档次不高，五星级酒店仅一家，缺乏国际品牌酒店，这与打造海内外著名旅游城市的战略要求还存在一定差距，不利于旅游业的快速发展。
宾馆（饭店）的网点规划，要根据商业网点层级的不同需求，在中心商业区设置2－3家体现奉化商业服务业形象的五星级宾馆，并通过改造和适度新建三星级以上宾馆；在东郊开发区和江口两个副中心商业区兴建一批不同档次的星级宾馆，提升奉化城市人文环境与形象；在旅游发展重点区域溪口镇、以莼湖为龙头的象山港沿海一带，着重发展高档度假酒店；鼓励引进汽车旅馆、商务便捷连锁酒店、家庭旅馆等新型住宿业态，形成高、中、低档次不同的住宿体系。
六、电子商务
（一）构造电子商务发展的总体框架
政府应加强宏观指导，加大对电子商务的支持与协调力度，制定出电子商务发展的总体框架（包括整体战略、发展规划、发展措施、技术标准等），为电子商务的发展创造一个规范有序的应用与发展环境。
（二）加快电子商务网络的基础及配套设施建设
基础设施方面，要着力提高奉化电脑普及率和网络使用率，在完善硬件建设的基础上，加大企业信息化、政府信息化和服务信息化的步伐，逐渐形成电子办公、电子商贸、电子政务的大环境。配套设施建设方面，要推进认证中心的建设工作以及与电子商务相配套的物流配送业建设。
（三）要做好电子商务的培育工作，促进实体经济和网络经济的结合 选择有代表性的、信息化建设基础较好的若干家大型商业企业，建立标准化、
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通用的商业采购联盟平台，发挥奉化在农业、服装、旅游等方面的产业优势，建设行业电子商务平台及专业市场电子商务平台，发挥示范作用。培育一批行业门户网站、公共信息平台和电子商务企业，给予优惠政策，支持企业做大做强。
（四）鼓励和支持电子商务人才创业
政府要加大培养人才的力度，特别是要重视培养兼备信息网络技术和商务知识的复合型电子商务人才，要让电子商务教育尽快以各种形式大规模起步。各单位要多形式、多渠道引进人才，制定一些有效的政策和激励措施，尽快形成有利于人才自由进出、合理流动的机制。同时，要注意为人才提供良好的生活条件、工作条件、创业条件，要制定具体的政策和措施，建立良性的用人机制。
七、其他新兴行业 （一）会展业
会展业对商贸流通有着明显的带动作用，是促进内外经贸交流、提升城市品位的有效载体。奉化有着多元的文化、生态资源和良好的经济和政策环境，要积极发挥自身特色，在与宁波会展业充分联动基础上，走差异化发展道路。通过举办“节”、“会”、“展”、“赛”等形式的商贸节庆、商业会展、商务会议，为奉化的商贸流通积聚人气。如借助罗蒙、爱伊美等服装品牌优势，创办品牌文化节、服装加工订货会；依托沿港渔业生产优势和交通辐射，举办海味饮食节；发挥船厂、海洋生产的优势，举办与海洋工业、海洋生态主题相关的全国性研讨会等。
（二）旧货业
旧货业的发展有利于盘活企业存量资产，充分挖掘社会闲置资源，有利于调剂人民生活余缺，满足不同群众的消费需要。目前，奉化旧货流通基础设施简陋，市场规模小、缺乏规范，网络平台数量小、信息量较少，影响了旧货业作用的充分发挥。因此，应加大旧货市场基础设施建设和改造力度，完善旧货交易、集散、分拣、结算、质检和维修等功能，提高经营水平，特别是重视综合和专业旧货市场的建设和改造。规范旧货行业交易行为，防止欺诈、收赃、售赃等违法行为，加强质量检查，保障流通安全。积极推进旧货网络经营，在广大城乡市场建立旧货收购、销售网络，促进城乡间旧货流通。
（三）典当业
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典当是以个人财产向典当商质押借贷，当户偿还约定费用后可赎回当物的一种借贷方式。近些年，随着市场经济的发展，典当业在奉化也有所发展。目前，全市共有两家典当企业，在一定程度上调节和满足了普通百姓对小额应急借贷的需求。促进奉化典当业发展，首先要发展现有典当企业，提高其规模和档次。其次要加强监督工作，采用定期与不定期检查相结合的方式对典当经营企业进行严格监督，按照《典当业管理办法》对其经营行为进行规范，并督促企业进行自我约束，确保典当业健康发展。
（四）药品业
总体来看，奉化药品批零及生产企业规模不大。药品零售企业在各个乡镇街道都有分布，连锁药店有浙江老百姓大药房、开心人平价大药房、宁波四明大药房等。药品作为特殊的商品，首先要加强对药品生产企业的质监。流通过程中在确保安全性的前提下，提高药品市场的透明度，做好GSP认证管理。其次，要完善农村药品流通网络，推进农村药品“两网”建设，加强对农家店药品经营的指导和管理，保证100%的药品配送率，将有质量保证的药品推向市场，确保群众用药安全、有效、方便。再次，要积极推行药品企业连锁发展，大力推进社区和农村连锁经营网络的发展。
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第五章 产业空间布局及功能定位
根据城市总体规划、道路交通规划等各类规划，以及城市功能、网点布局要求以及商业发展趋势，科学确定各级商业网点空间布局。根据奉化市城市结构布局形态和商圈理论、商业网点布局要求以及商业发展趋势，奉化商贸流通业按照中心城区商业区、中心镇商业区、一般镇商业区、社区商业中心四个层面进行布局，呈现“一核，双心，两翼，四片，九街，多点”的空间格局，形成多中心、多层次、多功能，并能充分发挥整体协同效应的商业设施网络。
一、市级商贸区
在中心城区布局建设一个市级商贸区（核心商贸区），即“一核”，成为商业高度集聚、经营服务功能完善、辐射力极强的商贸中心，成为城市商业的核心区域和城市商业繁荣发达的标志。
（一）规划范围
市级商贸区即中山路商贸中心。该中心以中山路为中心轴线，以惠政路、大成西路、广平路、南山路为商业主干，区域东界至机场路延伸段，西界至河头路，形成面积约2.5平方公里的商贸中心。
（二）功能定位
市级商贸区，为奉化市最繁华的商贸区，是高端商业服务业集聚区。该商贸区服务于整个奉化市，日客流量在10万人以上，服务人口在25万人以上。市级商贸区作为全市的商贸中心，要求商业网点高度密集，各种业态齐全，有大型商店、专业店、专卖店、超市、文化娱乐、餐饮、休闲网点及旅游、金融、电信等服务网点，集购物、休闲、餐饮、娱乐、旅游、商务、金融等多种功能于一体的，能广泛吸引市内外的消费者。
（三）规划导引
规划期内，按照商业零售30-35％、餐饮20-25％、服务业30-40％的比例进行优化配置。引进大型现代百货商店1个；大型家电类、音像图书类专业店2-3个；引进国际品牌连锁店、折扣店2-3个。鼓励设置大中型专业店、专卖店、中高档餐饮、文化娱乐、电子商务等，强调商品精品化、服务规范化、设施高档
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化；适度设置大型购物中心、大中型酒店；限制设置仓储商店、各类商品交易市场、农贸市场。
二、副中心商贸区
以城市总体规划为依据，考虑奉化城市特点和城市建设战略的要求，在中心城区布局江口街道和东郊工业开发区建设两个副中心商贸区（次级商贸区），即“双心”，形成商业中度集聚，经营服务功能比较完善的商业中心，以服务于本区域居民消费为主，对市级商贸区的客流起分流作用，又兼有辐射和带动周围地区商业发展的功能。
（一）江口副中心商贸区 1、规划范围
设于江口片中部南山路西侧，在江口街道建成区基础上，拓展其现有商业规模、业态、经营行业及其影响范围。
2、功能定位
该区域现存商业网点数量较少，商业发展处于诱发阶段，考虑到本区为宁波城市规划中鄞奉组团中心区，因此应做到高标准、超前规划，要求商业网点中度集聚，商业服务行业比较完善，有家居商店、超市、文化娱乐、住宿餐饮、厂家直销店、特色商品交易市场等服务网点。该商业区主要服务江口街道居民，辐射奉化经济开发区，兼顾奉化城区居民。
3、规划导引
规划期内，把该副中心商贸区建设成为功能齐全、规模适中、业种业态丰富，突出家居商店、直销店两大主业态，体现本地特色的商业区域。鼓励设置便利店、厂家直销店、小百货、风味店、餐饮住宿、娱乐设施等；适度设置规范化的室内农副产品市场、特色商品交易市场、中小型连锁超市、商业广场；限制设置大型专业店、大型购物中心、大型综合超市。
（二）东郊副中心商贸区 1、规划范围
设于东郊工业开发区内，在岳林东路以南，莲花小区以北，开发区厂房以西区块。
2、功能定位
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该副中心商贸区为奉化东郊工业开发区的配套商贸区，主要服务开发区企业、员工的生产和生活需要，同时，与市级商业区形成互补，兼顾奉化城区居民消费需求。规划建设集休闲广场、文化娱乐、数码城、主题酒店等为一体的现代化商业区。
3、规划导引
规划期内，把该副中心商业区建设成为功能齐全、规模适中、业种业态丰富的现代化商业区。鼓励设置大型商务中心、餐饮和住宿设施、便利店、娱乐设施、电子商务等；适度设置中型连锁超、数码类大型专业店、休闲商业广场；限制设置大型购物中心、大型综合超市。
三、中心镇商贸
溪口镇和莼湖镇是奉化的中心城镇，旅游资源丰富、生态环境优良，是奉化建设“宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市”的战略要地，其商贸流通业的发展应做到高标准、超前规划。
（一）溪口镇 1、功能定位
以“建成海内外著名旅游目的地、浙江省综合经济实力强镇、宁波最佳度假休闲区、奉化西部副中心城市”的城市发展定位为指导，结合城镇发展空间布局特点，把溪口镇建设成为商贸功能齐全、旅游商贸发达，以休闲度假、旅游购物、餐饮、文化娱乐、住宿等功能为主的旅游商贸中心，使之成为宁波独具特色的乡镇商贸区，奉化商贸的次中心。
2、规划导引
溪口镇今后将呈现“一主、两副”组团式格局。“一主”即中部主城，由古镇老区和湖山新区构成；“两副”即东部畸山副城区和西部班溪副城区。在此基础上，溪口商业网点布局规划思路如下：
1）中部主城区
对于古镇老区，规划在现有商贸设施基础上，逐步将满足本镇居民的商贸设施转移至湖山新区，以打造“民国风情小镇”为目标，以服务旅游和休闲度假者为主，重点配置旅游商贸服务设施，如旅游纪念品专卖店、风味店、特色餐饮、便利店、青年旅馆、家庭旅馆、演艺中心、酒吧、茶室等。
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对于湖山新区，按照现代化小城市的标准和要求，以服务本镇居民为主，可配置综合超市、文化娱乐中心、大型室内综合菜场等大中型商业网点；综合商品街、餐饮街等商业街区；便利店、音像店、快餐店、浴室、美容美发等社区商业设施。
2）东西部副城区
东部畸山副城区，主要发展与奉化市西部工业经济发展区相配套商贸设施，可设置银行金融机构、第三方物流企业、中餐店（酒楼）、快餐店、小吃店、书店、文具店等。
西部班溪副城区，为农村居民集居地，主要发展以服务区域居民为主的大型社区商贸设施，可配置综合超市、室内综合菜场、文化娱乐设施、美容美发、浴室、便利店、风味店、银行金融机构、音像店等商业网点。 （二）莼湖镇
1、功能定位
以“建设宜居、充满经济活力的滨海型生态城镇”的城市发展定位为指导，结合城镇发展空间布局特点，把莼湖镇建设成为商贸功能齐全、旅游商贸发达，以休闲度假、景观房产、住宿、娱乐、餐饮等功能为主的旅游商贸中心，使之成为宁波独具特色的乡镇商贸区，奉化商贸的次中心。
2、规划导引
红胜海塘的开发，将使莼湖形成“一心三片区”的组团式空间发展模式，即围绕集聚核心－红胜海塘，镇域空间形成镇域北部（镇区）、镇域西南部（鲒埼－洪溪片）、镇域东南部（栖凤－桐照片）三个发展片区，三片区围绕红胜海塘向心发展。考虑到红胜海塘区域本身的定位还不明确，本规划仅对三片区商业网点布局提出如下规划思路：
1）镇区
莼湖镇区商业发达，现有宾馆、娱乐中心、海鲜排挡、商品交易市场、农贸市场、水果市场、小商品市场、连锁超市等商业网点，商贸设施较为完善。规划期内，首先，应加大对现有商业街区的改造力度，引导建设一条商业步行街；其次，提升和改造海鲜排档、农贸市场等商业网点硬件设施；最后，积极引进连锁商务酒店、品牌专卖店等，提升和丰富商业业态。
2）鲒埼－洪溪片
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鲒埼－洪溪片区是以工业为主导的集聚功能区块。该片区主要是发展与飞跃塘工业区相配套商贸设施，可设置银行金融机构、第三方物流企业、中餐店（酒楼）、快餐店、小吃店、文具店等；同时，考虑为片区内居民服务，可设置便利店、音像店、快餐店、浴室、美容美发等社区商业设施。
3）栖凤－桐照片
栖凤－桐照片区是以旅游度假为主导的集聚功能区块。该片区主要是发展景观房产、高星级酒店、特色餐饮街区、游艇基地等旅游休闲度假设施。
四、一般镇商贸
目前，奉化一般乡镇经济实力还相对薄弱，故大多数乡镇商贸业发展速度明显滞后，表现为商业网点布局比较零乱、商业业态比较楼后、可供商品比较单调和消费水平较低等现象；规划为鼓励引导发展一般乡镇的商贸服务业发展，将布置4个乡镇商贸区，即尚田镇商贸区、大堰镇商贸区、裘村镇商贸区和松岙镇商贸区。
（一）尚田镇商贸区 1、范围界定：
该乡镇商贸区以旧城片核心，以甬临线和广渡新区为发展重点，兼顾城南、城东的地块，形成1平方公里的商贸区域。
2、功能定位：
该乡镇商贸区定位为满足乡镇集综合商品街、中型超市、农贸市场、百货商店、休闲娱乐、酒店餐饮、金融服务为一体的近郊经济带乡镇商贸区。规划服务人口在2.5万人以上。
3、规划导引：
该乡镇商贸区地处奉化南部，省道甬临线、甬台温铁皆穿境而过，交通地理优越。提升现有镇中心街道的商贸业态，结合城市功能区的形成，规划旧城片改造直街和上方路为商业服务街道，形成以农贸市场为核心的十字型商业街；培育甬临线商贸业态，规划在镇北打造集高档住宅区、酒店、连锁超市为一体的购物商场；广渡新区以尚董线构筑新的商业服务设施，重点规划设置物流配送中心，主要为工业区做配套设施，同时发展城南和城东两大区块的相关社区的商贸购物设施。
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（二）大堰镇商贸区 1、范围界定：
该乡镇商贸区地处南部山区，规划以大堰镇中心县溪沿岸为轴线，形成0.3平方公里的商贸区域。
2、功能定位：
该乡镇商贸区定位与奉化南部水旅游相配套的旅游商贸区；集经营土特产品、旅游工艺品、超市、餐饮为特色乡镇商贸中心。规划服务人口在1万人以上。
3、规划导引：
大堰镇地处奉化南部山区，因位置较偏，经济落后，人气较低，基本无商贸氛围，重点提升现有的商贸业态，争取打造古镇风情商贸街区，作为旅游服务中心和游客集散地的枢纽街区；规划鼓励生态农业、休闲旅游业来带动当地的商贸流通业，主要以把保护好生态、利用好生态作为一条生命线来对待，明确提出把大堰打造成：“高山果蔬产地、生态养生宝地、运动休闲基地”的具体目标，通过举办宁波市首届户外运动挑战赛、宁波市首届登山大会两次大型活动以及为期一个多月的赏花摄影节，增强当地服务业意识，随着大量的游客入境和不少外出人员返乡创业，逐步提升大堰镇人气，由此配套开发乡村农家乐、酒店、农产品购物、展销商店等商贸业态设施，引导当地商贸流通业的发展进入新的轨道。
（三）裘村镇商贸区 1、范围界定：
该乡镇商贸区地处奉化东南沿海，规划以裘村镇中心街道为核心区块，以沿海中线、吴江区块为发展重点，兼顾黄贤中心村，形成1.2平公里的商贸区域。
2、功能定位：
该乡镇商贸区定位与奉化东部乡镇区域的相配套的一般乡镇商贸区。规划服务人口在2万人以上。
3、规划导引：
该乡镇商贸区规划首先提升裘村镇的镇接中心街道的城乡商贸设施业态，形成农贸市场、超市、餐饮、休闲娱乐等整体业态，规范整顿现有市场；重点做好吴江地块农居社区的商贸配套设施，满足居民日常购物需求。其次，沿海中线及滨海旅游地块做好沿海公路服务区商贸设施；并为滨海旅游开发地块配套酒店、餐饮、购物等设施。最后，黄贤村主要以休闲度假旅游为主，为景区及休闲房产
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项目做好日常商贸配套设施，主要以酒店、餐饮、购物超市等。
（四）松岙镇商贸区 1、范围界定：
该乡镇商贸区地处奉化最东部滨海地区，规划以松岙镇区振兴路为发展带，以沿海产业区、峰景湾度假区重点发展区块，形成1.6平方公里的商贸区域。
2、功能定位：
该乡镇商贸区定位与奉化东部滨海乡镇区域及临港工业的相配套的一般乡镇商贸区。规划服务人口在3万人以上。
3、规划导引：
该乡镇商贸区，因位置较偏，规划在提升原有中心街道城乡商贸业态的基础上，培育振兴路商业街，设置综合市场、商贸服务区、超市、便利店等业态。规划近期新建松岙文化广场，营造镇域中心商贸核心区；重点规划湖头渡—浙江船厂地块的商贸设施建设，打造浙江船厂的员工宿舍区的沿街商业设施，形成集超市、餐饮、专卖店、宾馆、休闲娱乐、网吧为一体的商业休闲一条街，满足船厂员工及周边居民的商贸功能。在船厂二期地块，配套建设钢材市场，作为滨海物流的重要设施，集仓储、批发、配送等功能于一体。最后，规划在松岙的南部峰景湾度假区地块配套酒店、餐饮、超市等商贸设施。
五、商业街
商业街是城市商业的缩影和精华，是一种多功能、多业态的商业集合体，汇集了众多层次的专卖店与各种服务项目，集购物、餐饮、娱乐、休闲、观光等功能于一体。综合商业街一般街长300米以上，给累商业网点数量50家以上；特色商业街一般街长300米以上，专业店60家以上。商贸服务业街区有比较灵活的市场反应能力，满足人们多样化的生活需求，符合人们未来的消费趋势。商业街建设既是对城市原有商业资源的一种整合，也是商业向更高阶段发展的一种准备。本商贸流通规划布置九条重点商业街区，具体规划如下
（一）中山路综合商业街
西至河头路，东至金钟路。以华信国际大酒店为中心点，提升中山路西段的商贸商务业态；高标准对中山东路商业街进行开发建设，带动东郊新区的开发，建设集商贸商务、连锁超市、宾馆、餐饮、金融保险、电子商务等多种功能业态
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于一体的都市商务商贸综合性街区，使之成为奉化市的商业地标。
（二）南山路综合商业街
北至长汀路，南至兴奉桥，是奉化市区商业基础设施完善、业态发展初具规模的一条商业街，也是城区贯穿南北的主要交通要道。规划按照城市主轴线标准设计南山路商业街，规划对现有商业网点加以整合，取缔不合理的商业网点，改造大桥市场片区，继续强化其商业中心的作用。重点抓好中山路至东门路路段。建设以购物广场、大中型百货店、超市、酒店餐饮、金融、建材等为主的综合性商业街；积极培育通讯器材、特色专卖（专业）店等为主的商业设施，与中山东路综合商业街的业态形成互补；打造成为奉化城区的市区形象大道。
（三）惠政路特色步行街
东至新丰路，西至锦屏北路。加强对现有商业网点的调整和改造，以惠政大桥为高潮点，发展以文化品牌经营、旅游购物、餐饮美食、品牌专卖店等为主的商业业态，对现有三江超市就行搬迁，提高街区档次，发挥整体功能，努力改变老街形象。按照商业步行街标准，改造惠政路，着力体现奉化的地域文化。
（四）广平路综合购物街
南至桑园新村，北至大成路。以惠政路与广平路交替区为中心点，向南北两端发展。主要对原有商业业态进行整合，积极引进品牌专卖店、折扣店、专业店、中高档品牌店，适当设置特色食品店，限制其他业态网点进入；发展经营以服饰、鞋帽品牌专卖、食品为特色的商业购物街。
（五）县江两岸文化休闲商业街
北至长汀路，南至南山路南端。以大润发卖场为核心点，按照集休闲、美食、娱乐于一体的要求，对两岸路商业特色街进行设计，使之成为享受现代时尚生活的标志性地段。以“休闲体验”为建设理念，增建主题休闲广场、绿地，引进网吧、书吧、茶吧、足浴、酒吧、咖啡厅等，还可引进各式西式餐饮，经营书画工艺品、文物古玩、古旧家具、集邮等形成休闲文化一条街。
（六）大成西路餐饮特色街
东至中山大桥，西至河头路。依托现有餐饮娱乐设施，通过规划引导，加强发展餐饮业、娱乐业，同时整合商业网点布局，将不符合餐饮娱乐的其他商业业态置换出该区，形成餐饮、娱乐街。在现有服务业的基础上，引导建设特色娱乐服务型设施，如茶楼、异国风情餐厅、特色食品、高档美容美发等。通过疏导、
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弱化交通功能，辅以坐椅、雕塑、花坛、书报亭等城市道路公共设施，吸引更多人流进行消费。
（七）东环路4S一条街
位于东环路与大成路交界处，三高连接线西侧。打造成一条集销售、维修、配件和信息服务为一体，具有购物环境优美、设备现代化、零配件供应充足、品牌意识强等优势，有利于扩大汽车的销售量。必将加快奉化成为宁波南部现代化服务区的发展速度，打响奉化汽车4S品牌，提升奉化汽车销售行业整体形象，创造奉化汽车销售品牌、售后优质服务集聚效应，促进奉化汽车市场发展壮大，进一步增强奉化汽车销售市场影响力和辐射力起到积极推动作用。
（八）武岭路旅游商品特色街
位于溪口镇，东至中兴路，西至公园南路。要注重传统“老字号”商业网点的保护和发展，着力引进和开发充满地域文化特色的旅游商品，使之成为旅游商品的销售中心。同时，还要利用深厚的历史文化底蕴，形成商业街浓厚的民国文化氛围，使其成为反映溪口历史、民间物产、民俗风情、传统商业文化、美食文、化、酒店等的旅游休闲步行街。
（九）莼湖商业特色街
位于莼湖镇中心，北至牌门头，南至吴家埠，由上街、中街、直街、横街等组成，随着莼湖的发展，街已从老街延伸到了红星桥头。引进开发当地地域文化的旅游商品，通过“一街三景”展现莼湖从古至今的历史发展面貌，打造以商贸、海鲜美食、休闲娱乐、旅游购物、酒店等为一体的综合性的商业街区。
六、社区商业中心与农村连锁 （一）社区商业中心
人口规模1万人以上、距离市级商业中心和区级商业中心1公里范围外的社区应设立社区级服务（商业）中心。鼓励设置购物中心（社区型）、超市（生鲜食品）、便利店、专业店、生活服务网点；适度设置大型综合超市、文化娱乐网点、专卖店、餐饮网点；限制设置百货店、仓储商店、集贸市场。组团式社区商业中心，凡满足居民生活必需的连锁超市、便利店、大众化餐饮店、药店、理发店、洗衣店、书报亭和维修回收点等为必设网点；积极推进“农改超”，全面改
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造提升农贸市场档次，向超市（生鲜食品）等先进流通业态发展，新建居住区原则上配建超市（生鲜食品），限制新建农贸市场。以满足居民多样化、个性化消费的品牌专卖店、咖啡馆、酒吧、中西餐厅、花店、面包房、美容美发厅、健身房等为可选择性设置网点。其中市区形成“多点”布局，即规划社区级商业中心。规划期内，社区级商业中心的总数共为30个。在设置标准上，社区级商业中心的商圈半径一般为300-500米，服务人口1-5万人。每千人拥有社区商业服务设施800-1000平方米。规模较大的组团式社区商业服务设施，服务人口5万人左右，建筑面积1万平方米左右。在业态配置上社区商业的业态配置要和不同居住区居民的消费水平、消费结构相适应。
（二）农村连锁
着力推进农村流通体系建设，开拓农村市场，建设社会主义新农村。进一步提高对开拓农村市扬的认识，引导有实力的流通企业向农村延伸网络。鼓励商业服务业企业深入农村，发展连锁经营、代理销售、物流配送、贸工农一体化等现代流通方式，开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态，通过统一采购，严把质量关，用现代流通方式改造传统的落后流通方式，建立日用工业品和农资经营为重点的“放心店”网络体系。重点推进“万村千乡市场工程”工作，按照统筹城乡经济发展要求，运用连锁经营等现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，提高农村消费质量。规划期间，每个乡镇发展（改造）5-10个各类连锁店（超市），每个行政村发展（改造）3-5个放心店。
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第六章 规划实施保障措施
一、提高认识，强化规划的权威性
各级各部门要克服“重生产、轻流通”的产业政策主导思想，要充分认识到推进商贸流通现代化是推进整个经济发展、提高运行质量的有效途径，是促进消费、扩大内需的重要举措。要把现代化流通产业置于国民经济的主导产业地位予以高度重视，并把商贸流通规划纳入城市总体规划中，严格执行，确保商贸流通业有序发展。
要强化规划的权威性，规划所确定的商业网点用地，未经市政府批准，任何单位和个人均不得改作它用。对不按规划建设的，由市各有关部门按相关法律法规进行处罚。大型商贸项目的规划和建设必须符合奉化市城市总体规划、土地利用规划及商贸流通规划等各种布局要求和用地要求。对于一些重大商贸项目，要成立由政府及各相关部门参加的流通工作小组，负责对本规划的实施进行组织、协调，明确任务，落实责任，把规划、管理、调控、监督、执法等专项工作有机结合起来，建立互动机制，确保项目的顺利实施。
二、营造良好的政策及投资环境
认真贯彻《国务院关于促进流通业发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进流通业发展的实施意见》和国办转发的《关于促进连锁经营发展的若干意见》等文件，根据我市的实际情况，制定合理有效的流通产业政策；要加强调查研究，及时发现和解决商贸流通产业发展中出现的土地、水电价格、连锁企业的税收等问题；财政、税务、金融等部门，要建立促进商贸流通业发展的日常工作机制，针对流通领域基础设施投入不足、农村流通体系建设滞后、流通企业技术改造较慢等问题，加大公共财政投入，建立流通发展引导资金，重点扶持骨干流通企业、流通现代化建设和信息化改造，鼓励担保机构为流通企业提供信贷担保，协调解决中小流通企业融资难等问题，围绕商贸流通业的发展重点和薄弱环节，提供政策支持。
积极贯彻国家扩大内需，促进消费的政策措施，大力发展信用消费，鼓励商
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贸企业运用消费信贷开展分期付款、融资租赁等新型营销方式，拓宽消费渠道，为商贸企业创造良好发展空间。积极创造良好的投资环境，鼓励社会各方的资金投向新兴流通和服务行业、新型业态、新型营销方式以及重点专业市场，促进商品流通业的升级换代，加快新兴流通产业的发展。
三、积极推进新型业态发展，加强商贸企业培育
大力发展大型超市、仓储式超市、连锁经营、特许经营和物流配送等新型商贸业态，积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业，向药品、旧货、典当、家电、家具、报刊图书、音像制品、装饰材料、邮政快运、旅游、会展、家政、维修、房地产中介、教育培训等服务领域发展。
推进建材、家居、汽车、粮食等专业市场的改造、升级和转型，逐步完善市场的集散、价格、信息、结算、展示、仓储、配送等功能。通过资产重组、兼并收购等资源整合形式，组建若干个内外贸结合的大中型连锁企业集团，形成优势企业的规模化经营，促进商贸活动的专业化。支持优势连锁企业从市区向城乡结合部、农村集镇和周边地区扩张，以连锁经营提升城乡传统商贸流通业的现代化水平。
四、强化市场监督
整顿和规范市场经济秩序是一项长期性、系统性工作，也是增强市场竞争力、促使市场繁荣发展的重要举措，各级各部门需要强化协作，建立协调交流机制、互动机制、日常工作机制，共同做好对商贸流通产业的服务和市场监管工作。
要加强农贸市场准入管理，特别对事关人民群众身体健康和生命安全的粮、油、蔬菜、肉制品、奶制品、水产品、豆制品、卤制品等重点品种，要组织相关部门加大执法检查力度，坚决杜绝不合格商品进入市场。深入开展市场整治工作，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税及侵犯知识产权行为；抓好食品、药品“放心”工程，进一步完善农村消费安全网络建设；抓好市场监管体系建设，强化社会监管和公共服务职能；抓好社会信用体系建设，进一步加强商贸领域的职业道德和精神文明建设；抓好行业协会建设，充分发挥其自律、服务和维权作用。
五、加快信息化进程，培养经营管理人才
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鼓励企业采用先进的信息技术和商贸技术。加强条形码（BC）、全面质量管理（TQM）、电子数据交换（EDI）、管理信息系统（MIS）以及供应链管理等商贸理论和技术等在商贸企业管理中的应用。推进网上流通信息和商务平台的建设，全面提高企业的信息管理水平。通过完善贸易网络平台和信息服务体系，强化信息服务功能，引导各类商贸企业在商品采购、调运、仓储、营销等商务活动中推广智能化、自动化管理；通过发展电子交易活动，实行网上洽谈、网上交易、网上结算，优化供应链和配送体系，最大限度地节省时间和费用。
大力加强现代商贸业人才的培养和引进。采取多种形式，积极开展在职培训，充分发挥浙江大学、宁波大学、万里学院等高等院校的作用，开展市场营销、国际贸易、企业管理、物流管理等方面培训，培养一批具有现代商贸理念和经营管理知识的职业经理和专业技术人才。制订引进人才和柔性流动的激励政策，组织骨干商贸企业外出招聘各类人才，积极鼓励企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合。
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附件：
奉化市商贸流通重点建设项目表
序号 项目名称 建设性质 1 奥特莱斯国际品牌拟建 岳林街道同三高速商业 服饰折扣店 2 3 公路奉化出口西侧 商业、休闲 约100亩 150000 72亩 90亩 项目位置 功能定位 占地面积 总投资（万元） 35000 奉化银泰百货广场 拟建 中山路 奉化市商贸中心 拟建 岳林街道东郊经济商业 开发区 4 奉化盈港大厦 在建 奉化中山路 商业、办公 2.03万12000 平方米 5 6 加贝大卖场 溪口武岭广场 拟建 锦屏街道 在建 溪口镇 商业 商业、休闲 9.4万平42000 方米 7 8 9 奉化海鲜夜宵城 奉化同济大酒店 岳林大酒店 迁建 奉化岳林街道 拟建 奉化汽车站对面 新建 岳林街道 餐饮 60亩 12000 50000 2000美元 万餐饮、住宿 70亩 餐饮、住宿 30000平米 10 11 12 奉化市模具城项目 新建 岳林街道 奉化市诚信大酒店 在建 岳林街道 大笠山宾馆 加工、批零 200亩 餐饮、住宿 在建 奉化松岙镇湖头渡 餐饮、住宿 1.2万平8000 方米 13 14 双申王商务酒店 新建 江口街道前胡村 餐饮、住宿 11亩 物流、配送 891亩 6000 方桥综合物流业集新建 江口街道 聚区 15 16 17 尚桥物流园区 尚田物流中心 新建 西坞街道 新建 尚田镇 物流、配送 820亩 物流、配送 30亩 物流、配送 2.15万 1000万农资连锁配送中心 新建 岳林街道 36
平方米 18 中心粮库 续建 西坞街道尚桥村 粮库 21556平方米 19 阳光海湾 新建 莼湖镇、裘村镇 度假、休30平方闲、会展 20 21 红胜海塘 奉化金溪渔庄 续建 莼湖镇 公里 美元 5050 1500000 防洪、度假 1.6万亩 32000 平1200 在建 奉化西坞街道余家休闲、度假 5000坝村 方米 专业市场 专业市场 22 23 24 建材市场 大型钢材市场 南门农贸市场 新建 锦屏街道西环线 拟建 松岙镇 120亩 417亩 7500 28000 拟建 锦屏街道城南三区菜场 西侧、奉面路以南 25 大桥市场二期 扩建 锦屏街道 菜场 8000方米 平
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