论国际非政府组织在非洲的扶贫模式及成效

思想战线　２０１１年Ｉ｜５期第３７卷№．５，２０１１　Ｖｏｌ　３７　论国际非政府组织在非洲的扶贫模式及成效　李湘云，王非洲是目－ｇｒ￣ｇ最贫困的大陆。自非洲新　兴国家独立以来，世界各国采取了不同的方式　涛　官员、一个网站。以在各国非政府组织间进行协　调；分布加盟模式比较普遍，往往一个组织的分　部是由当地组织或积极分子申请加入。②　（二）非政府组织参与扶贫的主要领域　非政府组织在非洲扶贫领域主要经历了三　个阶段的发展：第一阶段是以直接救济为主，　直接针对需要援助的群体进行食品分发、医疗　援助非洲，帮助非洲减贫。其中，国际非政府　组织是一支不容忽视的力量。从扶贫的效果看，　从２０世纪８０－ｑ－￣Ｊ，ｌ　９０年代末，全世界约有７　亿美元的资金通过非政府组织援助到落后地区，　相当于双边国际援助总额的ｌ６％；国际间政府　组织１０％的援助资金也是通过非政府组织传送　到落后地区。①　一卫生服务和安全ｑｇ：￣－等的援助活动；第二阶段　是帮助需要援助的地区进行小规模的自我发展　、国际非政府组织在非洲的　扶贫模式和主要领域　培训等，开始从输血转向造血的援助；第三阶　段则是着力于促进国际、国内和地方制度和政　（一）非政府组织的扶贫模式　非政府组织参与非洲扶贫的形式非常丰富。　非洲国家众多，各地情况差异很大，国际非政　府组织在具体扶贫实践中创造出了各具特色且　策层面的改善，以求从根本上解决贫困与发展　的问题。（　纵观非政府组织参与非洲扶贫，可以　看到，这些扶贫活动主要涉及生存援助、技术　援助、教育援助、基础设施援助、法律援助、　环境保护援助等领域。　生存援助。非政府组织对非洲的生存援助　行之有效的扶贫策略。主要有直接扶贫和间接　扶贫两种方式。国际非政府组织多采用间接扶　贫模式，尤其那些来自欧美发达国家的非政府　组织更是如此。其援助的方式主要有：１．对非　洲国家、地方政府或政府组织的援助；２．对非　洲国家本土非政府组织进行援助。一般先将援　助传递给非洲本土非政府组织中的基层支持组　是指对非洲国家民众的吃穿住用行等生活资料　方面的直接援助，这主要是针对发生战乱冲突　和自然灾害的非洲国家和地区。例如在苏丹达　尔富尔地区、刚果民主共和国东北部地区、乌　干达北部地区等的冲突导致了难民问题。　技术援助。非政府组织对非洲的技术援助　主要是指在非洲落后地区教授农、牧、加工业　织，再通过基层支持组织，将援助的资金、技　术、物品或人力资源进一步传递到基层组织；　３．下设分支机构，通过分支机构进行援助。但　这些方式往往存在信息交流上的迟滞、程序上　的跨国运作导致的复杂化等问题。　需要注意的是，无论直接或间接扶贫，都　的新技术，并推广开来的援助形式；有时也包　括开辟一些非主导产业，如制衣、竹制品生产、　陶器制造等当地原本没有的部门。通过这些部　门的生产，增加民众收入。④　不是孤立进行的。没有与非洲本土非政府组织　的合作，国际非政府组织的间接扶贫将只能与　政府合作，这样的扶贫多受政府控制，非政府　组织所体现的价值将只是在资金上，或少量对　资金援助。非政府组织对非洲的资金援助　主要指鼓励非洲农村居民善于利用自己的农牧　产品获得信贷。再利用这些新获得的资金发展　政府的政策意见影响上。只有直接与间接扶贫　相结合，才能发挥出非政府组织在扶贫上独特　的作用。　园艺、家禽养殖、肥皂制作、食品加工等生产。　非政府组织一方面提供资金，另一方面也帮助　他们为产品寻找市场。非政府组织也进行４ｇ＂用　在非政府组织参与非洲扶贫的过程中。其组　织结构主要是伞状模式和分布加盟模式。伞状组　织一般设有一个组织问的协调办公室、一个协调　作者简介：李湘云，云南大学学生处讲师、博士研究生；王贷款计划，将资金贷给个人，用以帮助他们改　善生活状况。⑤资金援助的小额信贷模式现已在　很多非洲国家推广开来，受到非洲民众的欢迎。　涛，云南大学非洲研究中心博士研究生（云南昆明，６５００９１）。　①Ｉａｎ　Ｇａｒｙ，“Ｃｏｎｆｒｏｎｔａｔｉｏｎ，Ｃｏ—ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｒ　Ｃｏ—ｏｐｔｉｏｎ：ＮＧＯｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｇｈａｎａｉａｎ　Ｓｔａｔｅ　Ｄｕｒｉｎｇ　Ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ”，ＲＯＡＰＥ，１９９６，Ｎｏ．６８，Ｐ．１４９．　②刘贞哗：《国际政治领域中的非政府组织：一种互动关系的分析》，天津：天津人民出版社，２Ｏ０５年，第６４页。　③Ｋｏｒｔｅｎ，“Ｔｈｒｅｅ　Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ａｃｔｉｏｎ”，ｈｔｔｐ：／／ｅｎ．ｗｉｋｉｐｅｄｉａ．ｏｒｇ＇ｗｉｋｉ／Ｎｏｎ－－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ—ｏｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．　￣ｇｅｎｅｂｗｏｒｋｅ　Ｂｉｓｓｒａｔ，“Ｔｈｅ　Ｒｏｌｅ　ｏｆ　Ｎｏｎ—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ（ＮＧＯｓ）ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｉｎｆｏｒｍａｌ　Ｓｅｃｔｏｒ　ｉｎ　Ｅｔｈｉｏｐｉａ　ｉｎ　ｔｈｅ　１９８０ｓ”，ｉｎ　Ｇｌｏｒｉａ　ｔ　Ｅｍｅａｇｗａｌｉ　ａｎｄ　Ｗａｌｔｏｎ　Ｂｒｏｗｎ　Ｆｏｓｔｏｒ　ｅｄｓ．，Ｔｈｅ　Ａｆｒｉｃａｎ　Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ：Ｐａｓｔ，Ｐｒｅｓｅｎｔ，ａｎｄ　Ｆｕｔｕｒｅ，Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ：Ｗｈｉｔｔｉｅｒ　Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ，２００６，Ｐ．２１９．　（￣Ｚｅｎｅｂｗｏｒｋｅ　Ｂｉｓｓｒａｔ，０ｐ．ｃｉｒ．，Ｐ．２１８．　・１４７・　思想战线　２０１１年第５期第３７卷№．５，２０１１　Ｖｏ１．３７　要问题。环境保护援助主要是协助非洲政府、　教育援助。教育援助是指派遣义工或提供　资金，帮助贫困地区的儿童获得基础及以上的　教育。如在２００６年的东非旱灾中，坦桑尼亚北　方很多地区受灾严重。灾害导致这里一些家庭　民众进行治理环境、清洁水源、消除沙漠化等　项目。目前非洲人口已经超过８亿人。但约有３　亿人不能喝到安全的饮用水，３．１３亿人无法保　证基本的卫生设施。③面对这样的困境，扶贫必　须要与环境问题、可持续发展结合起来考虑。　经济能力不足，儿童上学成为一个大问题。乐　施会在坦桑尼亚北部的两个地区：辛严加　（Ｓｈｉｎｙａｎｇａ）和恩格罗格罗（Ｎｇｏｒｏｎｇｏｒｏ）进行　的项目使１３９　９６５人从中获得收入，其家庭中的　８７６４０个儿童通过这个项目取得的家庭收入进　二、国际非政府组织参与非洲扶贫的作用　（一）间接帮助非洲各国政府制订出更切合　贫困地区实际需要的政策　入学校。①在非洲很多偏远地区，非政府组织　的志愿者送去教材，并担任当地教师。　基础设施援助。基础设施援助主要是通过　协助兴修水利和农田设施等进４５－扶贫。如索马　里国内政局动荡、海盗猖獗，南部地区连年受　旱灾袭击。索马里政府能力不足、办事低效，　非政府组织参与非洲扶贫受到所在国政府政　策的约束。其中一些政府政策并不切合实际，给　ｊ｝政府组织的工作带来不便。非政府组织需要通　过倡议、游说、融入、合作等方式促使政府政策　改变，为他们的扶贫活动提供更便利的条件，更　好的帮助非洲扶贫。如对肯尼亚、乌干达和坦桑　尼亚的９５个非洲基层支持组织的调研表明，这类　无法及时有效的解决饥荒问题。在这种情况下，　非政府组织提供了大量援助帮助灾民渡过难关。　如乐施会通过以工代赈的援助形式，到２００６年　８月，已经帮助了５５　ｌ２８人（９　１８８个家庭）解　决了饥荒带来的生活困难。乐施会雇佣当地受　非政府组织都吸收政府人士到他们的董事会工作，　这样一方面可以获得政府信息，另一方面可以了　解政府政策动向，避免被动。④　灾民众进行水源的卫生保持和钻井等工作，水　源保持如清理灌木和淤积地、建造厕所、修补　浅井。一共进行２２个工作日，每日的报酬是５５　（二）非政府组织的扶贫活动有助于改进非　洲地方政府的管理模式　非政府组织参与到扶贫中，使扶贫不再仅　仅是非洲国家政府对地方的规划管理，基层的　作用也开始逐步凸显。这也与非洲制度改革的　个重要趋势相配合，即自上而下的管理方式　开始逐渐被自治的基层自我管理方式所取代。　一美元（当天参加工作的所有人的所得）。据追踪　的调查，这些收入的一半被民众用来购买食物　了。②当然，这些措施同样具有长远意义，为以　后这里的人们恢复生产创造了基础设施上的便　利。　法律援助。法律援助是指进行法律普及工　作，以及在诉讼程序和诉讼过程中提供援助。　这主要是帮助贫困地区民众，使他们了解和运　用政府在针对这些地区制定的扶贫法律法规或　其他相关法令，以保障其合法权益和在生产中　应享受的优惠和便利。非洲贫困地区一个急需　而很多非洲国家政府也在进行管理改革，以增　强职员的责任感为方式，提升政府办公的效率；　并强调管理机构要学习基层组织包括非政府组　织的工作经验，提升政府行政管理的水平。不　少非洲地方政府因为长期与非政府组织开展合　作，其管理水平得到了提高，不少非政府组织　的专业人士也参与到地方政府工作中。这为政　府管理改革注入新鲜血液。如加纳可可的生产　和交易，以前都是被政府统购统销，往往还是　解决的问题就是法律意识的觉醒与强化。若对　此不予以重视，就会出现法律制定与实施脱节　的情况，对扶贫将是不利的。在这一问题上，　主导者只能是政府部门，非政府组织所起的作　用多是提醒与督促，及对民众法律意识的启蒙。　环境保护援助。扶贫与环境保护关系密切。　扶贫如果是以牺牲环境作为代价，那么扶贫的　可持续性就将大打折扣。从可持续发展的角度　压价收购。后来当地农民组织成立了非政府组　织可可库阿帕（Ｋｕａｐａ　Ｋｏｋｏｏ），主动与政府联　系，办理国内自主经营许可，自主联系出口。　基层自我管理得到发展，农民收入也有了提高。　政府在这个过程中，也不断改善工作方式，逐　渐完成从主导全程到适度管理的职能转变。⑤　上讲，扶贫的关键就是要处理好消除贫困与保　护环境之间的关系，这也是扶贫应该考虑的首　（责任编辑　陈斌）　ｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　２００５—６　Ｆｏｏｄ　Ｃｒｉｓｉｓ”，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｘｆａｍ．ｏｒｂ．ｕｋ／ｗｈａｔ①Ｏｘｆａｍ，“Ｃｈｒｏｎｉｃ　Ｆｏｏｄ　Ｉｎ８ｅｃｕｒｉｔｙ　ｉｎ　Ｅａｓｔｅｒｎ　Ａｆｉｒｃａ　ａｎｄ　Ｏｘｆａｍ　ｓ　Ｒｅｓｐｏｎｓ—　ｗｅ—ｄｏ／ｒｅｇｉｏｎａｌ／ｈｅｃａ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ．２００６一ｏ６．　一　　Ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　２００５－６　Ｆｏｏｄ　Ｃｒｉｓｉｓ”．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏｘｆａｍ．ｏｒｇ，ｕｋ／ｗｈａｔ（￣）Ｏｘｆａｍ，“Ｃｈｒｏｎｉｃ　Ｆｏｏｄ　Ｉｎｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｉｎ　Ｅａｓｔｅｎ　ｒＡｆｉｒｃａ　ａｎｄ　Ｏｘｆａｍ　ｓｗｅ—ｄｏ／ｒｅｇｉｏｎａｌ／ｈｅｃａ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ．２００６一ｏ６．　③路透社：《非洲三亿人无安全饮用水》，《参考消息》２００６年３月２１日。　④Ｇａｒｉｙｏ　Ｚｉｅ，“ＮＧＯｓ　ａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎ　Ｅａｓｔ　Ａｆｉｒｃａ”，ｉｎＭｉｃｈａｅｌ　ＥｄｗａｒｄｓａｎｄＤａｖｉｄＨｕｌｍｅ　ｅｄｓ．，ＢｅｙｏｎｄｔｈｅＭａｇｉｃＢｕｌｌｅｔ：ＮＧＯＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ａｎｄ　Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｐｏｓｔ—Ｃｏｌｄ　Ｗａｒ　Ｗｏｒｌｄ，Ｗｅｓｔ　Ｈａｒｔｆｏｒｄ，Ｃｏｎｎ．：Ｋｕｍａｒｉａｎ　Ｐｒｅｓｓ，１９９６，　１６３．　⑤Ｄｉａｎａ　Ｇｉｂｓｏｎ，“Ａｎｎａｂｅｌ　Ｓｏｕｔｈｇａｔｅ。Ｃｏｃｏａ．，Ｂｅｓｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｂｅｓｔ”。ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｏ￣ａｒｎ．ｏｒｇ．ｕｋ／ｗｈａｔ—ｗｅ—ｄｏ／ｆａｉｒｔｒａｄｅ／ｐａｒａｂｌｅｓ／ｃｏｃｏａ／ｉｎ—　ｄｅｘ　ｈｔｍ．２００７一Ｏ２．　・１４８・