对基本公共服务地区差距的调查与对策研究

专雹砥褒　ＴＥＣＨＮｏＬｏＧＹ　ＡＮＤ　Ｍ＿ＡＲＫＥＴ　Ｖｏ１．１８，Ｎｏ．１，２０１　１　对基本公共服务地区差距的调查与对策研究　张婉迪　（安徽大学经济学院，安徽合肥、２３００３９）　摘要：逐步实现基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐财政的必然要求。公共财政一个最基本的立足点就是逐渐　缩小地区公共产品供给的差异。课题组在调研期间，搜集了大量的数据资料，从公共服务的供求关系入手，分析发现近年　来公共产品在提供方面所存在的巨大差距以及未来改革创新的思路，从实现政府供给机制区域均衡化的角度来实施．力　求对弥合公共服务地区差距有所裨益。　关键词：基本公共服务：地区差异：供给机制　ｄｏｉ：ｌ０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—８５５４．２０１１．０１．０２８　１　基本公共服务相关理论　１．１　基本公共服务含义及内容　取一市一县一区来作比较，这样不同层次的比较更能体现出基　本公共服务的地区差距。根据这三个省区内各地级市的ＧＤＰ、　人均ＧＤＰ、财政收支情况分别选取江苏的无锡市、安徽的宿州　市、广西的贵港市分别阐述分析。（表１、表２，２００７年数据）　表１样本省份经济发展水平比较　人均　第三　地方一　地方一　产业　收入　支出　基本公共服务一般包含三方面特征。一是基本的服务，只　是为满足人民群众对生存和发展所需要的最基本的条件和要　求；二是公共的服务，是在全国范围内的全体人民群众所需要　的服务；三是其内容是不断变动和发展的，基本公共服务的内　容和层次会随着经济社会发展不断变化。　目前对于基本公共服务的内容，可从基础性、迫切性、广泛　ＧＤＰ　第一　第二　工业　监　般预算　般预算　（亿元）　产业　江苏　３３９２８　１８ｌ６．２　１４３０６．４　１３０１６．８　９６ｌ８．５　２２３７．５　２５５３．７　安徽　１２０１５　１２１４．７　３２８２．６　２７５２．１　２８４８．４　５４３．７　１２４３．８　广西　１２４０８　ｌ２６４．６　２３３５．４　２０ｏ１．２　２２８５．９　４１８．３　９８５．９　性和可行性的要求来确定，主要包括基本的社会保障、基础教　育、公共卫生、生态保护、基础设施建设等方面。本课题着眼于　义务教育、公共卫生与社会保障来阐述。　１．２基本公共服务均等化及其意义　数据来源：２０ｏ８年安徽、江苏、广西统计年鉴，２００８年中国　统计年鉴　对于基本公共服务均等化，不同于人均财力的均等化，也　不是对消费公共服务的绝对平均化，这个均等化是一个相对的　２．２公共服务能力的差异　首先，对所选样本区的公共服务能力进行比较：由表１看　的概念。目前我国存在着在不同区域之间，主要表现在东中西　部的基本公共服务差异、城乡之间的差异、不同群体之间的差　异。这些差异导致我国均等化任务极其艰巨，也表明我国在以　后相当长一段时间内只能实现相对的均等，而不是绝对的均　等。均等化的内涵，主要是指在全国统一的制度安排下，不同　地区的人民能够享受到大致相同的服务，在机会上能够平等，　同时还要尊重人民各自不同的偏好。　出，在各个地区的人均ＧＤＰ的比较中，江苏是安徽和广西的３　倍。产业结构标志着一国经济发展水平的高低和发展阶段、方　向。其中江苏的第二产业尤为突出，达到安徽的近４．４倍，广西　的６倍多。第三产业也是安徽和广西的三四倍之多，而三省的　第一产业基本持平。财政收人表明一个地区自己进行公共服　务的能力。江苏最高，广西最低，两者相差达５倍之多。而在支出　方面，明显可以看出安徽出现严重赤字。财政收支的不均衡也　实现基本公共服务均等化，对于我国经济发展具有重要意　义。目前我国经济发展消费需求带动不足，如果政府对基本公　共服务提供到位，消费率必然会上升，从而实现经济发展的协　调发展。同时，实现基本公共服务均等化，有助于协调地区经济　发展。当各地提供大致相当的基本公共服务时，才能实现人力　制约着公共产品供给的效用。　表２：用于公共服务方面的财政支出（亿元）　一般公共服务　教育支出　医疗卫生支出　社保与就业支出　４３８．２７　１９５．９５　江苏　安徽　２９８．２３　２１２．９　ｌ１５．２８　６５．４ｌ　５８６．９８　２０６．４４　资源的合理流动，促进落后地区经济发展。因此，实现基本公共　服务均等化，提高均等化水平对于社会稳定安全有着重要的意　义。　２我国东中西部基本公共服务地区差距现状及影响因素　广西　４５．１５　１８９＿３８　５０．７５　１１０．６７　数据来源：２００８年安徽、江苏、广西统计年鉴　２．３基本公共服务水平差异　２．３．１义务教育　２．１所选样本地区的基本情况　在教育方面，主要从人均教育事业费、小学生和初中生生　师比例来进行比较，小学和初中生生师比反映当地的师资水　平，也是反映公共服务水平的一个重要指标，生师比越高，教　育方面公共服务的能力越弱，反之越强。２００７年人均教育事业　费最高的是江苏，最低的是广西，前者是后者的两倍。小学和中　根据东中西部地区的差异，选取东部的江苏、中部的安徽　和西部的广西作为典型样本区。这三个省份比较具有代表性，　通过对这几个省区的基本公共服务状况调查，能够显示出不同　区域基本公共服务的差异。在每个省区的调查中，每个省区选　４８　技术与市场　第１８卷第１期２０１１年　专　璐宠　学生师比最低的都是江苏。（表３）　当然，我们也从教育投入、办学条件和师资队伍三个方面，　对小学、初中生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、生　２．３．３社会保障　表５社会保障主要指标　江苏　安徽　西　均校舍建筑面积、生均教学仪器设备值、教师学历合格率、中级　职务教师比例等多个主要指标，以２００５、２００６、２００７年度教育统　计资料为基础，根据东、中、西部地区的不同状况，对调研地　区城乡间、市县间义务教育公共资源配置状况进行了全面分　基本养老保险参保人数　农村社会保险参保人数　１６０２．３　５３０．３　８７２．２　１５０．６　３２５．３　１７６．９　３３９．３　城镇职工基本医疗保险参保人数　１４３５．８　４８６．１　数据来源：２００８年安徽、江苏、广西统计年鉴　析。　表３义务教育主要指标　江苏　安徽　广西　小学生生师比　１６．６　２１．５７　２０．９６　初中生生师比　１７．５　２０．７４　１８．８４　小学毕业升学率％　１００　１００　９９．８　初中毕业升学率％　９５．７　６９．４　５７．６　财政性教育经费（亿元）　３９４．９　１７６．４　１５４．６　数据来源：２００８年安徽、江苏、广西统计年鉴　调研问卷也反映出当前义务教育发展中不均衡的矛盾仍　然突出。表现在中、西部地区生均拨款水平过低，一些县生均预　算内公用经费严重不足，“保运转”问题依然存在；中、西部和农　村地区生均教学仪器设备配置水平还不能完全适应基本教学　要求，地区间、城乡间差距均较大，东西部的差距还有所扩大；　中级及以上职务教师比例地区间、城乡间差距较大。总体上　看，教育投入不足，优质教育资源短缺，校际之间差别较大。　还有一部分农村地区学校教师不足，城镇学校大班额现象严　重。　２．３．２医疗卫生　表４医疗卫生主要指标　江苏　安徽　广西　卫生机构数　１９１１６　８５０２　１０ｏ６０　医疗机构床位数　２２０３６９　１３９６２５　１０５２２３　卫生机构人员教　３５５６６８　２ｌ４１２１　１７８３６９　出生率‰　９－３７　ｌ２．７５　１４．１９　死亡率‰　７．０７　６．４０　５．９９　数据来源：２０ｏ８年安徽、江苏、广西统计年鉴　第一，区域间卫生经费差距。从医疗卫生支出指标看，东、　中、西部之间存在明显差距。２００７年，东部的医疗卫生支出均高　于中、西部地区，中西部地区医疗卫生支出基本相等，但都只达　到了东部地区的５０％左右。西部医疗卫生支出能与中部持平，　主要得益于西部大开发战略中，中央政府财政投入力度的加　大。从医疗卫生支出占各省（市、区）财政支出的比重看，省际之　间的差距比较明显。　第二，医疗卫生资源差距。从卫生专业技术人员看，中西部　地区与东部地区的差距比较大。２００８年，东部均为中部的１．６６　倍、西部的１．９９倍。从医疗机构床位数看，东部地区要高于中西　部地区，中西部地区基本相同，但中、西部仅为东部的６０％左　右。从出生率和死亡率看，东部地区人口结构向老龄化发展，而　东西部地区巨大的出生率与死亡率差异，也是导致其经济发展　受限，人均ＧＤＰ明显低于东部的主要原因。（表４）　第一，总体上东部地区社会保障服务的水平和质量显著　高于中、西部地区，城市社会保障服务的范围及服务的水平　和质量显著高于农村地区，西部部分社会保障服务项目的服务　水平和质量高于中部地区，中部地区社会保障服务整体水平　较低。　第二，社会保障财政投入比例偏低。尽管最近几年社会保　障财政支出连年大幅增加，但与发达国家和其它发展中国家相　比，我国政府用于社会保障的财政投入比例还是处于较低水　平。财政投入比例偏低是社会保障服务供需矛盾的重要原因。　第三，社会保障服务的地区差距呈扩大趋势。以社会保障　财政投入金额为例，社保基金支出中西部相差高达五倍。财政　投入上的差距，决定了社会保障服务水平的差距。　３促进基本公共服务均等化的政策取向　３．１健全公共财政体系．明确公共品的供给主体及政府的供　给职责　要建立起权责明确、财权事权统一的公共财政体系，以增　加地区间公共品的横向转移支付，这其中，关键是要明确各级　政府的供给职责，合理划分政府间的财权和事权。建立由中央　和地方各级政府分类别、按比例合理负担公共品的机制，采取　以中央、省两级政府为主导，地方财政适当配套的方式解决当　前地区间公共品供给差异问题。　按照公共品的类别、层次确定各类公共品的供给主体，科　学合理地划分各级政府提供公共品的职能边界、职责和义务范　围。由政府承担供给责任的公共品及所需资金、费用纳入规范　的财政预算体系，通过颁布相关法律法规明确各级地方政府的　供应职责，并制定有效的保障措施，有计划、分步骤地实施公共　品的供应，保证居民的基本公共品需求。　３．２财权适当下放，清晰供给责任，避免缺位错位　分税制改革之后，在各级财政之间，存在财权的上移趋势。　不仅中央与地方如此，地方各级财政之间也是如此。由此造成　市县财政严重依赖于上级补助收入。　从理论上讲，财权与事权应该相匹配，财权的上移必须与　事权的上移相适应。但现实中，就市县一级政府来说，失去了　财权并不意味着没有了事权。据调研中政府部门人员的反映，　目前在工作中存在“上级下派的达标任务过多”“上级要求干的　事情过多”等问题。由此可知，要想尽快缩小地区公共产品供给　差异的必由之路，就是增加地方政府所能支配的财权，但在收　入增加的同时要关注支出的去向及额度。各省级政府在改革　省以下财政体制时，要把税种及财力规模尽可能地分解到县　级，从体制上保证基层财政有比较充实的财源基础。建立规范　的省对地市县的转移支付制度和其他配套制度，使财政转移支　付制度在我国形成统一的有机体系。　专题研究　ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ　ＡＮＤ　Ｍ＿ＡＲＫＥＴ　Ｖｏ１．１８，Ｎｏ．１，２０１１　３．３着力解决地方政府财政困难问题　化，中国也将更好更快地实现“和谐”社会的目标。　参考文献：　当前，中央（省、市、区）政府最主要的收入来源是共享税分　成。而经济活动受利益驱动，用脚投票造成地区间基本公共服　务供求矛盾。而我国税收“收支两条线”，必然导致人均财力出　现“富裕地区越来越强，贫困地区越来越弱”的分化趋势。只有　通过完善地方财政体制、优化政府公共支出结构等手段，才能　充分发挥省市两级政府在缩小地区差距方面的积极性和主动　［１】　齐守印．中国公共经济体制改革与公共经济学论纲【Ｍ】．人　民出版社．２００２．　【２】刘溶沧，赵志耘．中国财政理论前沿ｌｌＩ［Ｍ］．社会科学文献出　版社．２００３．　【３］钱凯．我国公共服务均等化问题研讨综述［Ｊ］．经济研究参　考，２ｏｏ７，（４２）．　性。地方政府需要尽快建立均衡化的规范的财政转移支付制　度。中央财政应根据不同地区间财力差异，对于财政困难的市　县政府，应适度加大转移支付力度。　“公共服务均等化”并非是一项一蹴而就的民心工程，其目　标是缩小地区问差距，促进地区协调发展和进步，促进各地区　居民共享现代社会高度发达的物质文明、精神文明和政治文　明。这条路艰难，但前途光明！在“明确权责，适度转移”的指导　思路下，我们必将看到公共产品的供给在地区间的日趋均衡　【４］王雍君．中国的财政均等化与转移支付体制改革［Ｊ］．中央财　经大学学报，２００６，（９）．　【５］马国贤．基本公共服务均等化的公共财政政策研究【Ｊ】．财政　研究．２００７．　作者简介：　张婉迪（１９８８一），女，安徽宿州市人，安徽大学经济学院０７　级财政学学生，现保研安大金融专业硕士。　（上接第４６页）　印刷及记录媒介的复制　家具制造　总量　业中的印染、洗水厂，是造成工业废水污染的主要原因。　０．２２ｌ２　０．０７７８　０．３１４９　０．０５２４　０．００００　０．Ｏ０００　参考文献：　【１】林进，吴红梅．深圳市宝安区工业污染现状及防治对策【Ｊ】．　环境，２００６，Ｓ（１）：１１７－１１８．　１０ｏ．ｏ０ｏ０　１００．Ｏ０ｏ０　１０ｏ．０ｏ００　注：统计时间为２００７年．不同行业废水排放量、ＣＯＤ、氨氮　【２］　曹英姿，彭海辉，等．珠江口陆域点源调查中山分报告［Ｒ］．广　东省中山市环境保护局，２０ｏ７：４２～４８．　作者简介：　彭海辉（１９７８一）。女，湖南桃江人。环境监测工程师，硕士。　和污染源数量来源于广东省中山市环境统计快报。　２结论　中山工业废水污染源的分布不均匀，工业强镇污染源数量　相对多，工业废水污染源集中在纺织、线路板等行业。尤其纺织　（上接第４７页）　标准，新申请低保户也应在会议现场陈述自己的家庭情况、申　请理由，随后，村民代表按照农村三类低保标准对申请人员进　依据申请，深入农户家庭，逐户对申请人的家庭收入和实际生　活水平进行调查、核实，并充分征求本村党员、群众的意见，形　成初步意见，提交村党支部；第二步，召开村党支部会议，村两　委班子应认真研究低保调查小组提交的初步意见，并结合以前　在低保工作中存在的问题认真加以分析，梳理出不足之处，避　免“人情保”。操作过程中要注重规范性，防止管理、监督过程中　行无记名投票；第六步，在农村群众聚集处，张榜公布村民代表　大会通过的农村低保人员名单，公示期应为七天以上，充分接　受广大村民监督，对于村民群众的异议，农村基层组织应认真　听取、解答，消除群众的误解，以此获得广大村民的认可和信　任。总之，在运用“四议两公开”办理农村低保评定工作中，要坚　持做到三个到位，即：“思想认识必须到位，工作程序必须抓到　的漏洞，村党支部应集体对名单进行表决；第三步，召开村两委　会，支部委员和村委委员对党支部的提议进行细致的讨论、商　议，以举手表决或无记名投票的方式，对党支部拟定的低保对　象名单进行商议；第四步，召开党员大会，对低保名单进行审　议，按照少数服从多数的原则，投票表决低保对象名单，到会党　位，资金兑现监管落实到位”，真正使低保对象能够享受到低保　金。　农村最低生活保障制度是坚持以人为本，构建社会主义和　谐社会的需要，是履行立党为公、执政为民的需要，农村基层组　员要对名单进行签字确认；第五步，召开村民代表大会，村民理　财小组和村务监督小组成员也应列席会议，由主持人逐一介绍　织要按照上级党委和政府的要求，把这项合民心、顺民意的德　政工程切实做好，让上级放心，让群众满意。　参评人员的家庭情况，并详细向与会人员宣读农村低保的三类