农民专业合作经济组织建设的必要性分析

中国园艺文摘２０１　１年第７期　农民专业合作经济组织建设的必要性分析　李志光　（甘肃省迭部县林果业科技示范园区，甘肃迭部７４７４０５）　摘要：发展农民专业合作经济组织，有利于提高促进农业与农村经济的发展，提高农业产业化生产经营程度　改善政府对蓰业的管理，提高农民自身的素质。　关键词：农民；专业合作经济组织；农业发展；必然选择　随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，农业　在市场经济体制化的进程中也遇到了许多新问题，即弱小　的单家独户的农户与强势市场的参与公平竞争问题、分散　的小规模生产与大市场连接问题、小农户的农产品深加工　问题、专业化生产的快速发展与社会化服务发展滞后等诸　多问题，已经成为农业产业化生产经营的“瓶颈”。　如何在这一背景下提高农民进入市场的组织化程度，　引导千家万户的小生产经营与千变万化的大市场对接，来　维护农民的经济利益，不断提高农民的生产经济效益，提　高农业产业化经营水平，增强农业的综合经济效益和整体　市场竞争能力。因此，建立形式多样的农民专业合作经济　组织，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，　在农产品生产、经营的各个环节，实行自主经营、自负盈　亏、自我发展，以提高市场竞争力、增加农民收入为目的　的产业组织形式，才能够有效克服解决农业生产经营中遇　到的困难问题，因而成为新阶段、新形式下农业发展的必　然选择。　１有利于提高促进农业与农村经济的发展　大家知道，农业生产经营常常受自然条件和市场经营　的双重制约，既要承担自然灾害的风险，又要经受市场　农产品价格波动的风险，这些因素都说明了农业生产经　营的弱质性。如果我们仅仅依靠传统农业的生产经营理　念、思维方式管理农业，已无法解决现存的一些问题，　更无法适应入世的挑战。从国内外农业生产经营的一些　成功经验来看，农民专业合作经济组织能够依靠自身的　组织力量，有效的组织农户有针对性的平抑克服自然灾　害产生的影响。　农民专业合作经济组织在市场活动中，能够增强农产　品市场价格的谈判地位，有效地抵御市场经营风险的能力。　农民专业合作经济组织还能够弥补农村社会化服务体系，　为农户统一购买生产资料的价格优势，统一执行农产品质　量标准生产，统一包装、品牌销售，统一技术培训、交流　等服务功能。对农户生产前进行计划、规划和农资准备工　作，对农户的生产过程中监督执行农产品生产质量安全管　理，对农户生产的农产品通过合作经济组织与市场、公司　企业集中统一进行交易。实现合作经济组织对分散农户生　作者简介：李志光（１９６２－－），男，农艺师：从事果树栽培工作。　产经营中提供的产前、产中、产后全程服务。合作组织还　能在生产中实行互助，提高生产要素的利用率，降低生产　成本，获得规模效益；在销售农产品时形成批量，提高在　市场上的价格谈判能力；实行远距离运输销售，获得地区　差价。　通过实践，可将其特点归纳为：（１）提高农业社会化服　务水平。农民专业合作经济组织通过为农民提供产前、产　中、产后系列化服务，有效地解决了集体经济组织“统”　不了、国家技术服务部门“包”不了、农民自身“办”不　了的问题，对农村双层经营体制起到较好的补充和完善作　用。（２）促进农业生产的规模化。农民专业合作经济组织围　绕当地的特色产业、优势产品，组织农民从事专业化生产，　带动了许多专业村、专业乡，形成了各具特色的产业带、　产业群，促进了农业生产的区域化布局、规模化生产。（３）　提高农业标准化生产水平。当前，一方面随着国内大中城　市市场准入门槛的提高，国内农产品市场竞争日益加剧；　另一方面，对农产品的质量安全水平要求越来越高。要　有效应对这一局面，单靠农民一家一户是难以做到的。　农民专业合作社可以通过发挥其组织载体优势，对内有　效地组织实施农业生产标准，对外统一质量、价格，有　利于提高农产品市场竞争力，保护农民利益。（４）提升农　业产业化经营水平。农民专业合作社是农业产业化经营　链条中的重要环节，也是农业产业化经营组织的重要组　成部分，在龙头企业与农户之间发挥着桥梁和纽带作　用，是调节龙头企业与农户之间利益关系的重要力量，　有利于促进农业产业化经营的健康发展。同时，农民专　业合作社还通过为农户提供技术、信息、运销服务，密　切了产销关系，丰富了农业产业化经营的内容，提升了　农业产业化的整体水平。（５）促进农民增收。农民专业合　作社通过联合购买降低了生产成本，通过加工提高了农　产品的附加值，通过直接进入市场促进了农产品增值，　拉长、拉紧了农业产业化经营链条，使农民可以分享到农　产品加工、流通环节的增值利益。因此，发展农民专业合　作社，是提高农业生产专业化水平的一个重要环节，是农　村经营体制创新的一种有效形式，是建设新农村、发展农　村经济、增加农民收入的有效手段。　２有利于提高农业产业化生产经营程度　现阶段，农业产业化生产经营中比较普遍模式是“公　司＋农户”，实践证明，　“公司＋农户”是一种有效实现农　一１　９３—　ＣＨ　ｌ　ＮＥＳＥ　ＨＯＲＴ　Ｉ　ＣＵＬＴＵＲＥ　ＡＢＳＴＲＡＣＴＳ　业产业化生产经营的模式，在推进农业产业化生产经营中　发挥着积极作用。同时，也存在着一些不足，主要是表现　出大多数龙头企业与农户基本上是两个独立的利益主体，　他们的利益联接缺乏有效的制度保障，大多数停留在一般　的市场合约形式中。然而这样简单合约难以有效的建立利　益共同体，一旦农产品市场价格降幅波动时，企业往往会　把风险转嫁给农户，而农户也存在农产品价格上扬时，不　一定履行“订单”合约的情况，常常出现谁的价格高就卖　给谁的违约行为。因此，有必要在龙头企业和农户之间，　嵌入农民专业合作经济组织来作为双方的生产经营载体依　托，把“公司＋农户”的模式发展为“公司＋合作社＋农户”　是有效的实现双方利益共赢的新模式。因此，促进农民共　同致富。　依靠农民专业合作社，推动农业产业化从“公司＋农　户”向“公司＋合作社＋农户”转变，不仅可以解决农产品　卖难、农产品加工增值等问题，而且可以进一步发挥农民　的主体作用，促进农民就业增收和共同富裕。这是对农业　产业化经营的完善和创新。同时也实现分散农户与公司企　业对话，既能转达公司企业对分散农户的意见，更能捍卫　分散农户的利益，还能在农产品交易时，节省公司企业与　分散农户的农产品交易成本。农民专业合作经济组织根植　农户之中，既能组织农户保护农产品价格利益，又能通过　专业合作社章程规则规范农户履行“订单”合约制度，从　而，维护农户和公司企业双方利益。农民专业合作经济组　织是农业产业化生产经营中的有效形式载体，它既可以通　过在组织内部发展自己的公司企业来实现产业化生产经营，　又可以依托自身的组织优势，在农户与公司企业之间发挥　中介作用。因而说明发展农民专业合作组织是化解“小农　户”与“大市场”矛盾的有效途径，特别是“合作社办企　业”，尽管目前数量还不多，但代表着农民专业合作社发展　的方向。采用这种形式，农民既可以在生产经营中增加收　入，也能够从加工、销售增值中获得利润，真正形成“风　险共担、利益共享”的机制。这些新模式能够有效的提高　农业产业化生产经营程度。　３有利于改善政府对农业的管理　农民专业合作经济组织，是市场经济条件下微观经济　组织的创新，它不仅架起农民联接市场的桥梁，更重要的　是架起了政府与农民联系的桥梁。（１）政府可通过专业合作　经济组织把国家的产业政策和各项措施落到实处，减少农　民在农业生产中的盲目性和无序性。（２）农民也可通过专业　合作经济组织把自己的生产经营愿望和要求及时反映给政　府，使政府在第一时间掌握问题情况，能够及时帮助农户　在政策或其他方面解决问题，从而大大地提高强化了政府　对农业的扶持力度，同时，政府还能够有针对性和实效性　对农业与农村经济进行调控。因此，农民专业合作经济组　织能够起到上联政府下联农户的重要纽带作用，能够解决　政府对农户想办办不成的事，能够推动基层政府职能转变　一１　９４一　推动基层干部领导方式创新的制度，同时改善农村社会管　理。也就是说，农民专业合作社既有经济功能，又有社会　功能、文化功能和教育功能；既是农村经济组织，又是农　民自我教育、自我管理、自我服务的平台。如辽宁省瓦房　店市某果业合作社，发展农民社员３　０００多人，每年都举办　多种形式的文娱活动，丰富社员的业余生活。实践表明，　凡是合作社搞得好的地方，社员不仅可以在经济上受益，　而且可以在民主意识、合作意识、文化意识、守法意识等　方面得到提升。　发展农民专业合作经济组织能够与转变政府职能相结　合，探索农村新型管理模式。合作经济组织这种微观制度　创新其深层次作用在于对农业宏观管理体制改革的推动。　利用合作经济组织载体充分发挥村干部的带头作用，改革　传统乡村治理结构，这样在农村就形成了以家庭生产为基　础，以合作经济组织经营为纽带，以村集体经济为框架的　新型农村双层经营体制。这些都对改善政府对农业、农村、　农民的管理有着深远意义。　４有利于提高农民自身的素质　农民专业合作经济组织，是以农民为主体的专业合作　经济组织，实际上也是一种学习型组织。通过农民专业合　作经济组织的建设和合作机制的运作，可以使农民在科技　推广、分工协作、组织管理、市场营销、对内外联系以及　民主管理等诸多方面活动中得到锻炼，这些都促使了农民　学习科技意识、营销能力以及合作精神的培养，同时，又　可以增强农民的民主管理意识和参与意识，这些都迫使农　民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力，进　而推进了农村基层民主制度建设，促进农村稳定和发展。　也可以说，农民专业合作经济组织是农民学习市场经济，　学习先进实用技术，提高自我素质的一所好学校，同时义　是农技部门推广新品种、新技术的有效载体，充分体现自　我的组织优势。　农民加入合作经济组织通过组织内部建立健全的管理　章程，农户之间利益共享、风险共担、团结互助的分工合　作机制，能够增强农民群众团结协作、集体主义观念。由　此可见，大力发展农民合作经济组织，可以达到新农村建　设的物质文明与精神文明的平衡发展。农民加入专业合作　经济组织，还可以使广大农民在经济活动中养成行使民主　权利、进行民主管理的习惯，增强民主管理意识，提高民　主决策能力。广大农民在参与合作经济活动过程中，能逐　渐体会到合法守序、诚信经营的重要性，依法维权的意识　也要加强。同时，专业合作社深入农民群众，联系当地实　际，宣传党的方针政策，尊重农民意愿，集中农民意见，　提出解决问题的思路和建议供群众选择，并在为群众所接　受的基础上及时采用，这不仅可以促进农村经济发展，而　且有助于推进农村民主管理进程。从而对实现新农村建设　“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，民主管理”　的社会主义新农村具有重要的意义。