互助县林业在生态文明建设中存在的问题及对策

现代农业科技２０１７年第１２期　资源与环境科学　互助县林业在生态文明建设中存在的问题及对策　星田华　吴威泰　云月琴　（　青海省互助县实验林场，青海互助８１０５００；　互助县林业局；　互助县林业工作站）　摘要通过阐述互助县森林资源现状、林业在互助县经济社会发展及生态建设中的作用和地位，重点分析了互助县当前林业在生态　文明建设中存在的资金投入不足、生态建设成果巩固难度大、资源利用率低和科技支撑力薄弱并存、生物多样性遭受破坏的人为因素仍然　存在、生态产业发展缓慢、城镇生态保障体系不够健全、生态文明建设的文化制度基础薄弱等问题，并有针对性地提出了相应的对策，以期　为互助县生态文明建设提供必要的参考。　关键词林业：生态文明建设；森林资源ｉＩ￣－＇Ｉ题；对策；青海互助　中图分类号Ｆ３２６．２　文献标识码Ａ　文章编号１００７—５７３９（２０１７）１２—０２５５—０２　１互助县森林资源现状　好的地方已经得到有效治理，剩余的地块大多在浅山川水地　区，立地条件较差，降雨量少，治理成效普遍较低。同时互助　县生态建设长期实行国家补助、地方配套、群众投劳的治理　互助县土地总面积３３５０８６．Ｏｈｍ２，林业用地２１９５８９．１　ｈｍ　，　占全县总土地面积的６５．５３％。其中：有林地６７　１１０．８５　ｈｍ２，　占林业用地面积的３０．５６％；疏林地３　５７５．２６　ｈｍ２，占林业用　地面积的１．６３％；灌木林地１０２　７８１．０１５　ｈｍ２，占林业用地面　积的４６．８ｌ％；未成林造林地１８　７０４．１４　ｈｍ　，占林业用地面积　的８．５２％；苗圃地１４５．９５　ｈｍ　，占林业用地面积的Ｏ．０７％；宜　林地２７　２７１．７４　ｈｍ　．占林业用地面积的１２．４２％。全县活立　木总蓄积５４５．３５万ｍ３，森林覆盖率为４３．３％，林木绿化率为　５１．７３％。　机制，国家专项资金投入标准偏低、无后期管护和抚育等相　关费用，使得前期生态治理和后期管护严重脱节，后期管护　和抚育不到位，边治理、边破坏的现象依然存在，导致造林　效果不明显，出现“年年造林、年年不见林”的局面。　３．３资源利用率低和科技支撑力薄弱并存　生态文明建设必须有特定科技技术来支持，主要包括干　旱造林技术、条件恶劣地区造林、林木良种选育、重大森林　２林业在互助县经济社会发展及生态建设中的地位　病虫害防治、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、　林火管理与控制等关键性技术以及大量的信息管理和决策　支持技术，而这些技术科技含量的高低决定林业生态建设　的成败。目前。互助县林业总体水平不高，技术层次低，没有　形成完善的科技技术支撑体系，很多科技技术没有被推广　和运用，导致该县造林成活率偏低，造林效果不明显，成为　在经济社会发展中的地位：带动了林业、畜牧业等产业　的大发展，改善了生态环境和山区生产生活条件，增加了群　众收入．有力保障了互助县经济社会可持续发展。在生态建　设中的地位：林业是可持续发展的基础产业，是生态环境建　设的主体，也是精神文明建设的重要组成部分口卅。生态环境　保护和治理面临的形势：互助县地处青藏高原和黄土高原　的过渡地带，具有两大高原的自然特点，自然条件较差，生　态环境十分脆弱，区域地下水位下降，湿地面积萎缩，生物　多样性降低，大气污染、旱灾、洪水、霜冻、冰雹、沙尘暴等自　现代林业发展的现实障碍。　３．４生物多样性遭受破坏的人为因素仍然存在　随着地下水位下降，湿地面积萎缩，生物多样性降低，　大气污染、自然灾害加剧，物种生存条件日益严酷，许多物　然灾害加剧，生态环境问题已成为制约该县经济社会可持　续发展的瓶颈。因此，要充分认识目前互助县生态环境形势　的严峻性和复杂性．充分认识加强生态环境保护和治理的　重要性和紧迫性。　３存在的突出问题　３．１生态建设压力加大。资金投入不足　种自然分布区急剧缩小，加上乱捕滥猎野生动物，挖虫草与　野生中药材、开矿等破坏性开发等违法事件时有发生，局部　地区生物多样性遭受破坏的人为因素仍在加剧，一些特有　种质资源不能得到及时有效保护，正在丧失而无法补救。　３．５生态产业发展缓慢。结构单一　受自然条件的限制，决定了全县以生态建设为主的特　点，从而使生态产业仍处于较低的简单层次，“大资源、小产　业”的状况仍未根本改变。现有的生态产业、产品结构以发　以林业为主体的生态建设投资是以国家补助的方式进　行，国家投资标准偏低，三北造林、中幼林抚育和灌改乔　１　８００元，ｈｍ２，天保造林４　５００元，ｈｍ２，连整地种苗费用都不　展生态旅游为主，无形生态产品开发潜力没有深入挖掘，经　济林开发、高原中草药种植、林下种养殖尚处于起步阶段，　生态产品及精深加工产品少，缺少知名品牌和拳头产品，因　够，更谈不上高标准造林和抚育管护；同时互助县总体上属　于“吃财政饭”，企业投资渠道比较窄，资金筹措未形成社　而生态产业产值增长缓慢。　３．６城镇生态保障体系不够健全　会化、多元化，资金来源少，财力不足，虽然国家对生态建设　的投人在持续增加。但地方、社会投人明显不足，资金供求　离生态文明建设的要求还有很大距离，生态投入与繁重的生　态治理任务不相适应［５－６］。　３．２边治理与边破坏并存。生态建设成果巩固难度大　互助县县城及各乡镇森林结构简单、绿化比重小、生态　功能低下，难以发挥城市“绿肺”的调节气候、净化空气、降低　噪音、美化城市、维护城镇生态安全等重要作用。绿化建设　规模、档次与城镇一体化、美丽乡村建设大发展不相匹配同。　３．７生态文明建设的文化制度基础薄弱　通过“十二五”期间生态建设工程的实施，立地条件较　收稿日期２０１７—０３—２３　在充斥着“物质至上、消费至上”观念的当今社会，如何　２５５　资源与环境科学　改善人与自然的关系，提高人们的生态意识，改变生活方式，　转变发展方式，为子孙后代留下青山绿水、蓝天白云，是当　今面临的首要问题。互助县地处高原，文化底蕴薄弱，与生　态文明相适应的地域文化尚未形成，生态和环境保护的自　觉行为还没有成为社会普遍风尚。科技和教育水平较低、追　求ＧＤＰ和财政收入提高的动力强劲、解决生态环境与经济　矛盾的能力有待提升。　４对策　４．１以科学规划为引领。编制实施生态经济建设总体规划　按照“规划引领、创建推进”的思路，因地制宜，高起点、　高标准地编制全县生态文明建设总体规划，确立政府的重　要职责，切实维护规划的严肃性和连续性。在明确不同区域　功能定位和发展方向的基础上．确定不同区域的环境“准入　门槛”，实施不同区域的产业发展提升政策，把不同类型生　态功能区的要求落实在优化生产力空间布局上。在生态经济　建设总体规划过程中。着力改变互助县小而多的产品格局，　集中各方面资源，在重点区域实行连片发展、重点发展嘲。　４．２以资源环境承载能力为导向。优化空间开发格局　４．２．１重点开发区。加强河湟流域生态建设和环境治理。继　续实施河湟沿岸绿化工程，开展东部干旱山区水利综合开发。　巩固退耕还林成果，控制水土流失，提高植被覆盖度，改善　人居和生态环境。加强湟水流域水污染综合治理、重点区域　大气环境污染治理和环境风险防范，改善湟水河水质和重　点区域大气环境质量。发展特色农牧业，加大农业综合开发　力度，建成特色农畜产品生产基地。打造环西宁“中国夏都”　旅游圈，促进服务业快速发展。建成新型服务业发展基地。　４．２．２限制开发区域（重点生态功能区）。以退耕还林还草、　防风固沙、退牧还蕈工程为重点，加强天然林、草原、湿地保　护，提高植被覆盖度。加强水资源保护和节水工程建设，合　理分配、高效利用水资源，点带状开发水电、太阳能、风能、　地热能、矿产等优势资源。着力发展现代农业，增强农业综　合生产能力，保障农产品供给，确保粮食安全。增加农民收　入．加快建设社会主义新农村。　４．２．３禁止开发区域。包括青海北山国家森林公园、青海互　助北山国家地质公园、青海互助松多省级森林公园、互助北　【山风景名胜区、青海南门峡省级森林公园、互助佑宁寺风景　名胜区、互助县威远镇西坡水源地、国家级文物保护单位却　藏寺及白马寺、鼓楼、五峰寺等省级文物保护单位的区域。　４．３以政府转型为核心。健全生态文明建设的体制机制　一是加快政府转型，加快建设服务型政府，深化行政管　理体制改革，形成权责清晰、公开透明的职责体系，改革优　化财政体制机制，突出生态环境保护、生态经济发展的扶持　重点。二是加快推进领导干部政绩考核机制创新，探索建立　以生态为导向、以实绩为依据的差异化考核机制。积极应对　取消ＧＤＰ考核调整，淡化经济增长的硬性指标，完善分类　绩效评估体系。三是加快建立和完善生态补偿机制，调整优　化财政支出结构及资金、项目的安排使用［６１。四是充分发挥　市场在资源配置中的决定性作用，构建多元生态治理机制。　４．４以转方式、调结构为主线。构建“３＋３”生态产业发展体系　一是大力发展现代农业。加强粮食生产功能区和现代　２５６　现代农业科技２０１７年第ｌ２期　高原农业示范园区建设，发挥生态优势、山地优势和气候优　势，加快提升白酒、畜牧、洋芋等传统产业，大力发展林木种　苗、生态旅游、树莓浆果、温室水果、蔬菜等特色产业。二是　坚持发展生态工业。积极运用先进适用技术改造提升传统　工业，引导企业加强管理创新、技术创新和市场创新『８】。大力　推进清洁生产，坚决淘汰高污染、高能耗、低效益的产业。推　进产业集聚区发展方式转变，培育形成新兴产业高地和产业　集群。三是加快发展绿色服务业。以北山国家森林公园和地　质公园的生态旅游和土族风情旅游建设为龙头，科学编制全　县旅游发展总体规划，整体提升乡土旅游服务质量，把互助　土族故土园建设成为国家５Ａ级旅游景区。四是着力发展支　柱产业。加快生态旅游项目建设，促进生态经济与休闲旅游　的有机融合，推进服务业集聚区建设，注重服务业新型业态　培育，加快发展新兴服务业嘲。　４．５以品牌打造为重点。促进经济与文化相结合　围绕丰富和发展青稞酒、土族民俗文化，加快发展文化　创意产业．对民俗文化、酒文化、宗教文化等文化元素进行　研究和整合，努力开发浆果、土族民间手工艺品等产品．继　续推进青稞酒、民族风情和宗教文化等文化产业示范基地　建设，促使文化资源优势优化重组，推进生态文化产业向规　模化、品牌化转型升级。以土族“二月二”“环湖赛”、丹麻土　族花儿艺术节、“冰雪节”、土族纳顿节等特色节庆活动为载　体，拉长文化链、提升文化力，构建互助县特色文化品牌建　设。加强民族民间艺术生态保护，积极组织申报国家级和省　级非物质文化遗产项目。　４．６　以“绿河谷”建设为突破口。改善城乡生产生活环境　强化节能减排，通过全面治水、净化水体、绿化河岸，不　断提升城乡环境。继续积极推进旧城、河流和道路“三大改　造”。加强古树名木、历史文物、风景名胜区保护。开展绿色　社区创建活动，深化城镇体系规划，强化和完善城镇功能，　加快中心镇的培育；开展新农村、美丽乡村和生态文明村创　建活动。结合村庄布局调整，扎实推进中心村建设和生态农　居建设ＩＩＯｌ。协调推进统筹城乡发展的各项配套工程，不断改　善农村生产、生活、生态环境。　５参考文献　［１１胡术阁．我国生态文明建设中存在的问题、原因及对策【Ｊ】．哈尔滨市　委党校学报，２００８（６）：８４—８６．　［２］阎长华．生态文明建设视野下林业产业工作面临的挑战及对策【Ｊ１＿中　国农业信息，２０１５（１５）：９０．　【３］贾胜利．试析生态林业在生态文明建设中的地位、作用及发展对策：　以“生态昔阳”建设为例［Ｊ】＿沧桑，２００９（２）：４９－５０．　【４】加快林业发展建设生态文明［ＥＢ／ＯＬ１．［２０１７－０３－１０］．ｈｔｔｐ：Ｈｎｅｗｐａｐｅｒ．　ｄａｈｅ．ｃｎ／ｈｎｒｂｎｃｂ／ｈｔｍｌ／２０１４—０１１０９１ｃｏｎｔｅｎｔ　＿１０１４５７０　．　ｈｔｍ？ｄｉｖ＝　一１．［５】沈可东，张高训，林敏莉，等．林业生产在生态文明县建设中的作用和　发展对策Ⅲ．内蒙古农业科技，２０１２（３）：１３．　【６］李祥余，邱少波，任其建．通州生态文明建设存在的问题及对策研　究『Ｊ】．环境与可持续发展，２０１５（５）：１８５—１８６．　［７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