江苏南通港桥经济给我们的启示——关于区域经济发展战略支点问题的思考

孳丧锗肾２００９＂１　区域经济　江苏南通港桥经济给我们的启示　关于区域经济发展战略支点问题的思考　。吕永　政府的责任是无限的，但是政府的能力是有限　的。尤其是对类似秀山这样经济发展相对滞后的地　方来说，政府需要办的事很多，任务很重，压力很大，　必须找准战略支点，有所为，有所不为，只有抓住关　键环节，提纲挈领，才能事半功倍。　一、南通的尴尬境遇与战略梦想　南通地处长江出海口的北面，与上海隔江相望。　早在１００多年前，中国近代实业家张謇就在这里创办　了数十个企业和３００多所学校，涉及纺织、垦牧、航　运、码头等，由此奠定了南通中国近代第一城的产业　基础。这次我们到南通挂职，正赶上了南通的另一个　时代，一个南通人梦寐以求的时代，一个经历了几代　人为之奋斗的时代——港桥经济时代。亲历这个时　代变迁的过程虽然非常短暂，它给我们许多启迪和　震撼。　（一）近代名城的快速隐退。凭借先人创下的产　业基础，南通在上个世纪８０年代，与苏州、无锡和常　州被称为江苏经济发展的“四小虎”，与宁波的ＧＤＰ　总量、外资总量、财政总量基本上是一样的。然而，在　市场经济的条件下，中国近代第一城的美誉，也抵销　不了南通的区位制约。由于长江阻隔，南北不通，靠　海无港，沿江无桥，隔断了南通与上海和苏南经济，　而就在那么短短的１Ｏ年时间内，苏锡常利用直达上　海的便捷条件，与上海建立了稳固的产业联系，进入　了上海经济圈的核心层，到９ｏ年代南通却从苏南经　济板块跌到了苏中经济板块。而宁波凭借国家大力　支持以北仑港为主干港的开发建设，一跃成为我国　东南沿海重要的港口城市，经济实力日渐强盛，到　２００２年宁波的ＧＤＰ总量、外资总量、财政总量分别是　南通的１．６８倍５．２４倍和２．９５倍。南通发展陷入了尴尬　之境。　（二）战略支点的初步形成。与其临渊羡鱼，不如　退而结网。南通人审时度势，提出了“通南通北通东　西，通江通海通世界”战略构想，大学、大桥、大港便　・５０・　是南通人实现这一梦想的三大战略平台，“港桥经　济”成为了助推南通经济社会发展的战略支点。经过　几代南通人的励精图治，南通大学于２００４年建成，　２００３年苏通大桥动工建设，如东ｌＯ一３０万吨级深水　大港——洋口港开始启动，２００４年吕四港的改造提　升工程也相继动工等。２００８年６月３０日苏通大桥正式　通车，１０月２８日洋口深水大港实现初步通航，海洋铁　路开始奠基，崇启大桥通过论证，随着各战略支点的　逐步形成，南通的区位在时间演绎中正在发生着质　的变化。　二、南通的港桥经济与支点效应　一系列基础战略支点的形成，逐步使南通通南　通北通东西，通江通海通世界的“江海联动”战略逐　步变成了现实，意味着南通“港桥经济时代”的逐步　到来，结束了南通经济社会发展受制于长江的被动　历史。　（一）由在水一方到都市后花园。“靠江靠海靠上　海”的南通，长江阻隔了一个时代。苏通大桥通车后，　到上海１００多公里的路程，大大缩短了南通到苏州和　上海的距离，使得南通就此纳入上海“一小时交通　圈”，“同城效应”俱增，南通不仅可以承担上海的产　业转移，成为上海的后花园，而且也可以作为上海辐　射苏北乃至整个江北区域的前客厅，成为长三角北　拓的枢纽。这一变化，无疑将会为整个南通未来的发　展带来巨大动力。　（二）由交通末梢到神经枢纽。通过近年来的不　断努力，新长铁路、宁通铁路已投入运营，宁通、宁启　高速公路已建成通车，宁启铁路、沪通铁路已经启　动，苏中苏北正积极推进高速、高等级路网建设，苏　通大桥再加上沪崇苏通道的建设可以较好地把苏　中、苏北路网与上海及苏南路网连接起来，使南通成　为整个华东路网的南北交通咽喉要冲。　（三）由江河时代到江海时代。如东２Ｏ万吨级洋　口深水港通航后，将与上海洋山港形成呼应，外可联　区域经济2009󰀀1孳戾锖肾日韩，内可溯长江(2000吨货船可直抵重庆港)。大集团等国际性大公司、大财团也纷至沓来。据估算，桥、大港两大战略支点的形成使南通在长三角和中三年内，国内外大型企业集团在南黄海滩涂上的投国沿海经济布局中的重要地位更加凸现。使南通一资将超过几百至千亿元。脚踏入上海一小时经济圈，长三角三小时经济圈，踏三、支点的要义与支点的作用上了世界经济大舞台，建立集约型、集群型、开放型、阿基米德有一句名言“一：给我个支点，我将撬港口型为主要形态的区域经济发展模式将逐步成为动整个地球”“”。这句名言，不仅是诠释杠杆原理，而现实，为海内外战略投资者在南通投资提供了宝贵且具有更深刻的含义一，就是说：只要提供些条件，的机遇。就能创造奇迹!只要找准问题的关键所在，就能击中一个地方的发展虽然很难分清某个项目所产生要害，迎刃而解。阿基米德虽然没有在地球以外找到的作用但是南通的“”，港桥经济，不但产生了巨大的支点、也没有足够长的杠杆，所以最终没能撬动整个推动效应，也给我们以巨大的启迪：地球。但是，人类利用他的理论创造了无数的奇迹。——桥头堡的战略地位。随着苏通大桥通车、崇推动一个地方经济社会的发展，政府责无旁贷。海大桥、沪通铁路等过江通道的陆续建设“”“，南通完全政府的调控手段就是杠杆，工作的着力点就是支融入了上海1小时经济圈，成为距离上海最近、接受点”。在我们推进区域经济发展的过程中，带制约性辐射最强“、发展潜力最大的城市”。近年来，南通经济的支点问题是多层面的多样性的，既有微观的，也呈现持续跨越赶超之势，GDP增速连续3年保持江苏有宏观的；既有主观的、也有客观的，发展环境、服务第一，跨入全国为数不多的GDP超2000~L、财政收入意识、基础设施、物流条件，以及产业导向与定位、重超3004L城市行列“”，具备了坚实的发展基础。点工程与人才等，都可能成为牛鼻子和抓手。南通50％以上企业与上海有着直接的业务联洋口港这个支点，不但撬动了整个如东，还必将系，75％的外贸供货额经上海口岸出口，70％的农副撬动以南通为代表的江苏沿海经济的快速隆起，促产品销往上海。熔盛造船、振华港机、上钢三厂、上海进长三角板块的整体提升，为国家沿海开发发展战轮胎等一大批来自上海的产业或企业落户南通，上略提供支撑。海外高桥保税区、张江高科技工业园已在南通发展，纵观国内经济发达地区，许多成功的地方都把去年以来的关键问题作为“支点”，上海与南通在农业、制造业、产学研、人破解经济社会发展问题予以才、旅游等方面签署的战略合作协议就有12项。重点解决、强力突破。在昆山的初期，把发展环境培——洋口港的集聚能力如一。东人20年磨剑，于育作为第一战略支点，把发展外向型经济作为战略1983开开始启动洋口港建设的前期工作20年来“”一。，定位，如今创新又成为了昆山经济发展的战略支届接着一届干一，届于给一届看，终于迎来了洋口港点。湖北省把建设武汉城市圈作为构建重要战略支通航的日子。在这个艰难的过程中，机遇也逐步降临点的核心内容，以武汉为中心，由周边100公里范围这片“滩涂”，2003年由中石油、新加坡金鹰、江苏国内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江9信等联合投资160亿元人民币的LNG接收站及天然市共同构成的武汉城市圈，成为构建中部崛起重要气项目开工建设；新加坡金鹰集团投资11呃元的特战略支点的重要抓手和具体的工作平台。南京从软种溶解浆和差别化化学纤维一体化项目及热电厂项件研发、现代物流、文化创意等产业人手，向服务业目相继开工。的高端挺进，把服务经济作为南京发展的战略支点一个大型港口的崛起，必然会催生庞大的临港等等。产业集群。在LNG项目基础上，中石油计划再投资类似成功的案例很多，值得我们深思和借鉴。20。8亿元建设洋口港油品和化学品物流中心项目、四、重庆战略与秀山支点中石化计划投资37亿元建设洋口港至仪征原油管道重庆是西部重镇，它雄居长江要塞，有扼住西部及油码头等配套工程项目、中国化工集团计划投资咽喉之区位、占承接东西物流之先机。特殊的区位和161乙元建设DCC渣油裂解项目、华能国电投资30刚乙较为雄厚的产业基础，铸就重庆在西部大开发中应当开发沿海电力能源项目、韩国ESK集团投资3clf乙元发挥重要的地位与作用。胡锦涛总书记对重庆做出的的风机等项目将陆续落户如东临港工业园法国道“。314”总体部署，把重庆的发展上升为国家战略，重庆达尔、英荷壳牌、环球轮船代理公司、美国能源运输能否担当起这副重任，完全取决于我们自己。󰀀5l󰀀孳度舒肾2。眇市委三届三次全会进，、一．J区域经济步明确了重庆扩大开放、环境的综合体现对优化资源配置起着重要的作用，。的目标把交通体系市场体系园区发展体系和高在市场建设方面我们有，一定基础但也有，、一定的差效开明的行政管理体系建设放高地的战略支点，一，作为重庆构建内陆开口距和广阔的发展空间从金融技术和人才等关键环。，击中了当前重庆经济社会发展，节人手使重庆的资本市场和人才市场成为西部的，，的要害找准了重庆扩大开放加速发展的突破是打造西部口岸，“。带头大哥龙头地位”，形成人无我有人有我优人优我强的，，突破物流瓶颈。低物流成。“”。本低时间成本是当今投资者最看中的要件以前南、思路决定出路人才决定成败重庆经济发展的，。通到上海要4小时分别是苏锡常的2_4倍增大了物，，思路是十分清晰的和正确的战略，一经制定战术必，流成本和时间成本，使南通经济社会发展陷入尴尬，须对路。必须在战术这个层面和带兵打仗的环节上、境地定位。大桥大港两大战略支点的形成才得以重新、增加精锐部队增加精兵强将增强组织实施和推进，。与沿海发达地区相比重庆还存在区位不优，、、工作的能力一。方面要广泛引进优秀人才形成人才，一交通不畅物流成本高等现实问题以长江内陆保税，高地另。，一方面要进，，步解放思想更新意识扩大，，。港区建设为带动充分开发和利用长江黄金水道发，，开放提高行政效率降低时间成本展内陆航运有利于突破物流瓶颈降低物流成本，，，秀山地处武陵山区腹地，最具有建设武陵山区形成西部出海的便捷通道，确立重庆在西部的内陆，物资集散中心的天然条件，，也具有发展边境贸易的，口岸地位；以陆路交通网和空港建设为支撑，、利用重、悠久历史对接下步重庆建设保税港区的战略构想庆承东启西的特殊地位联接周边畅通周边服务周边有利于确立重庆在西部的交通枢纽地位，如果抢先心一一步在武陵山区建设成最大的物资集散中，。，方面可以改善自我一提升产业发展的基础条，，二是发展特色产业扩大集聚效应产业集群化，。件；另方面让人依附于我形成人无我有人有我。“有利于资源的聚集和优化配置、。重庆要提升传统产“”“优的区位格局和制胜周边的秘密武器支点最”，一业培育特色产业发展新兴产业以优、，特”“强，”：快速扩大铁路货场建设成为渝怀之，。集聚资源带动发展，“。重庆摩托曾经风靡世界我”形成大武陵的铁路货运进出的龙头地位建议󰀀52󰀀