事业单位预算管理办法

(一)事业单位的概念及预算管理办法

事业单位是指主要通过生产精神产品和提供各种劳务的形式直接地或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活服务的单位。

事业单位具体分为以下五类：工业、交通、商业事业单位；农业事业单位；文教、科学、卫生事业单位；社会福利、救济事业学位;其他事业单位。

事业单位开展业务活动所需的预算资金,国家采用“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法.

1．核定收支。它是指事业单位要将全部的收入，包括财政补助收入和各项非财政补助收人与各项支出统一编报预算报告，报经上级主管部门和财政部门核定其年度预算收支的规模，其中包括财政补助的具体数额。

2．定额或定项补助。它是指对非财政补助收入不能满足支出的事业单位采用的补助办法。所谓定额补助,是指根据事业单位的收支情况，依据相应的标准确定一个总的补助数额，如对高校实行的人均定额补助。所谓定项补助，是指根据事业单位的收支情况，确定对其某些支出项目进行补助，如对某些事业单位的工资支出项目给子补助或对大型修缮及设备购置进行的补助。

3．超支不补、结余留用。它是指事业单位的预算经上级部门和财政部门核准以后，由其自求平衡（除特殊情况外),其增加的支出，主管部门和财政部门不再给予补助；因增收节支形成的结余，可由事业单位留用.另外少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可按规定向国家上缴部分收入。

五、财政补助政策及补助基数核定方法

（一)分类核定事业单位的财政补助。（1）对现有监督管理类事业单位,要按照精简机构、转变职能的要求，在严格清理和规范,提高办事效率和服务质量的基础上，对其人员经费、公用经费和专项业务费实行定项补助政策.其行政性收费、罚没收入等全额上缴财政，实行收支两条线管理。（2)对纯粹为满足社会公共需要，无收入或收入额度较少以及具有民族特点的公益类事业单位，实行“定额补助”政策；对大专院校、科研、农业等公益性事业单位，在调整布局、改善结构、优化配置的基础上,实行“核定基数，固定比例增长\"的财政补助政策;对既承担社会公益职能，又有一定收入的准公益性事业单位，实行“定额补助”政策。（3）对技术与中介服务类事业单位实行“定额补助,逐年递减”的经费补助政策。（4）实行财政“零补助”政策，逐步退出财政供给范围。

（二）经费补助核定方法。综合考虑事业单位编制、人员、职能职责和财力可能等因素,对上述各类单位，按照“零基预算”的原则，分别采用不同方法核定其定额或定项补助数.经费补助基数既包括财政拨款部分,也包括实施收支脱钩管理的非税收入。（1）监督管理类事业单位。按编制、人员、非税收入、分类分档定额以及工作职责和任务核定定项补助基数，一年一定。（2）公益类事业单位。此类事业单位财政补助基数根据其工作任务、近三年的非税收入状况、以及相应的定额标准予以核定.对教育、科技和农业等按法定比例增长的社会公益性事业单位,按照“核定基数，固定比例增长”补助方式科学核定补助基数，并根据财力确定一个逐年增长比例，一定五年不变；其他社会公益类和准公益类事业单位实行“定额补助”方式，补助基数核定后，一定五年不变。对收入额较大且已基本具备自收自支能力的其他公益性事业单位和准公益性事业单位，实行“零补助”财政政策.(3）技术与中介服务类事业单位。定额补助基数核定后，每年按20％的比例递减补助定额，第六年起实行“零补助”财政政策。（4)经营类事业单位,补助基数原则上每年递减1／3,三年内退出财政供给范围，第四年起实行“零补助”政策。按照自治区直属事业单位改革政策，

经界定不属于财政供给范围的事业单位，要退出财政供给范围.

1 、事业单位预算的主要内容有哪些?

事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支预算,是事业单位财务工作的基本依据，它反映了单位一个会计年度财务收支的规模.

事业单位预算由收入预算和支出预算组成.收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等；支出预算包括:拨出经费、拨出专项、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建.

2 、事业单位预算编制方法

原则：政策性原则、可靠性原则、合理性原则、完整性原则、统一性原则.

(l）政策性原则。事业单位编制预算要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度,在坚持适度从紧财政政策的前提下,既要保证国家确定的重点,又要兼顾一般.

（2)可靠性原则。事业单位编制预算要稳妥可靠，量入为出，收支平衡，并略有结余。收入预算要留有余地，对没有把握的收入项目和数额，不能打入收入预算；必要的支出预算要打紧打足,不能预留硬缺口.

(3）合理性原则。事业单位编制预算要做到合理安排各项资金，尤其是要合理安排各项支出项目。人员工资等刚性支出，必要的公务费、业务费和设备购置支出,必须优先予以保证。

（4）完整性原则。在编制预算时，必须将单位的一切财务收支全部反映在预算中，不得打埋伏或在预算之外另留收支项目。

（5）统一性原则.各类事业单位在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格、口径、科目、程序和计算依据，填列有关收支数字指标。

方法:财政补助收入数,根据财政部门核定的定额和补助标准编列；事业收入数，根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政部门核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金,可以参照上年上缴数、核拨数和留用数编列；经营收入，按本年经营业务计划及产品销售情况编列。

事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列；公用支出有定额的按定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列；经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减因素”测算编列。

3 、事业单位收支预算的编列程序

事业单位提出建议数；财政部门下达预算控制数;事业单位依据预算控制数编报正式预算；财政部门正式下达批复预算。事业单位在预算执行过程中,国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。

4 、什么是零基预算？

零基预算是指财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支计划的一种国家预算方法。

5 、什么是预算调整?

预算调整是预算执行的一项重要程序，是指经过批准的各级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，是总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分改变。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准;未经批准，不得调整预算。

6 、什么是预算外收入?

预算外收入是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。