照金—香山景区建设情况汇报
照金—香山景区是1999年5月省政府公布的全省第四批省级风景名胜区，景区跨耀州区照金、庙湾、柳林三镇，规划管理面积312平方公里。景区内的大香山寺以妙善公主坐化真身地而闻名于世，是全国著名的八大佛教圣地之一。景区内的薛家寨、陈家坡、红军兵营旧址等遗址是刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家创建的我国西北地区第一个山区革命根据地，景区省级自然保护区，全省第一家以丹霞地貌命名的省级地质公园。按照规划，景区将重点围绕红色革命游和佛教文化游两个主题，打造照金红色名镇、薛家寨遗址、红军兵营旧址和大香山寺四个旅游组团。
一、管理体制
照金—香山景区管理局是2010年经耀州区人民政府批准成立的政府直属事业局。管理局的主要职责是贯彻执行党和国家关于风景名胜区管理、建设工作的方针、政策，研究提出景区发展的长远规划，并组织实施。负责拟定景区总体规划、分区规划、详细规划，对景区自然资源及文物进行保护和利用。全局机关事业编制35名，领导职务4名。其中局党支部书记1名，局长1名，副局长2名。管理局下辖照金香山旅游开发有限公司，陕甘边革命根据地照金纪念馆。现有正式工作人员110名，内设10个科室。
二、项目建设
照金-香山景区建设项目是全市资源转型重点建设项目，按照区委、区政府“高起点规划，高质量实施，高速度推进”的要求，景区自2008年开始建设以来，共实施建设项目284项，累计完成投资5.01亿元。在全市推行模块工作机制后，景区建设被市、区两级政府分别列为全市22个重点工作模块和全区39个工作模块之一。我局按照模块工作机制的
新要求，积极贯彻落实市、区模块办公室模块管理的相关精神，举全局之力，狠抓项目建设，严把工程质量，加快建设进度，确保全年各项工作顺利推进。
2008年景区建设情况
2008年景区共完成建设项目16个，完成投资额2880万元。2008年修建旅游公路17公里，步行道3.086公里、环境整治16200平方米、修建停车场2处共6100平方米、安装变压器1台架设供电线路9公里、钻水井1眼、铺设供水管道200米，建设旅游公厕2座、建设垃圾处理设施、消防设施，纪念馆改造及纪念性标志设施等。
2009年景区建设情况
2009年景区共完成建设基础设施项目33个，完成投资3260万元。2009年完成了亭子沟、田家咀、白石崖三个景区山门主体工程，电视插转台改造（含停车场、蓄水池、围栏），亭子沟综合整治（绿化、解说牌、护坡砌石），景区44.7公里的道路绿化工程，红军兵营旧址步行道铺设，照金、香山、白石崖、田家咀1:1000地形图测绘等基础设施项目。基本完成了薛家寨下山步行道及1-4号寨子步行道铺设、照金纪念馆新老展馆环境综合整治（新老馆综合绿化、护坡、围栏、灯饰）等项目。
2010年景区建设情况
2010年在景区管理局及各相关单位的共同努力下，景区共完成建设项目95项，完成投资额2.4亿元。主要包括：香山景观工程；陕甘边革命根据地照金纪念馆（老馆）维修工程；薛家寨山门配套工程；李妙斋烈士墓整修工程及零星工程；秀房沟民俗一条街改；新修旅游公路1.3公里、观景平台6个、水冲式公厕6个、安全防护设施、薛家寨步行道
2.5公里、香山上下山步行道3.2公里、完成广场铺设4500平方米；停车场16000平方米、景区水毁公路修复、环境综合整治等工程。完成景区沿线绿化44.7公里，香山直观山坡一、二期绿化、环景区沿线绿化和照金镇西坡绿化共2970亩。
2011年景区建设情况
2011年景区全年完成建设工作任务81项，概算投资3.5亿元。其中：建设类项目45个，管理宣传类项目5个，设计类项目3个，一般性工作类项目28个。在全年工作任务中，景区管理局承担建设工作任务28项，其中建设类项目22个，管理宣传类项目2个，一般性工作类项目4个。现完成16项，其中景区管理局承建项目中6项，分别是陕甘边革命根据地照金纪念馆布展，红军谷军体训练设施，香山钟鼓楼广场购物长廊，薛家寨4号寨至1号寨山顶环线步道工程，陈家坡观景台及附属工程，景区水毁道路修复工程；林业局2个，分别是照金镇西坡绿化，瑶玉河道、绣房沟河道绿化；水务局1个，即绣房沟河道治理及水面工程建设；住建局1个，即景区大型宣传牌。另外，还有13项工程预计7月底前可完工。
三、经营管理
在经营管理中，景区坚持“安全、质量、效益“的原则，按照5A级景区的要求，不断提高服务设施和管理系统的建设标准，为景区实现规范化管理奠定了坚实基础，不断加强管理人才队伍建设，努力打造高水准的管理团队。
一是管理体制逐步理顺。按照“政府主导，企业主体”的模式，景区事务管理工作由景区管理局承担，景区的经营工作由耀州区照金香山旅游开发有限公司承担。景区现有正式工作人员65名，大学专科以上学历占95%，平均年龄25周岁。景区保安31名，保洁
人员205名。
二是管理工作趋于规范。成立了办公室、景区管理科、工程规划建设科、宣教科、财务后勤科等10个科室，制定了22项岗位职责和5项管理制度，明确了工作职责。
三是系统培训了景区工作人员。通过聘请专业人员进行业务培训、礼仪等系统培训，使景区工作人员、司机、保洁、保安人员基本具备了专业服务水平和热情周到的服务意识和责任，景区日常旅游接待工作进入常态化。
四是景区导游素质全面提高。景区现有高级专职导游5名，一般景点导游20名，景区通过“走出去，请进来”的办法，在延安、河南、西安等风景区对导游进行实地标准化培训，借鉴交流经验，加强综合素质锻炼。同时通过导游等级考试和外语培训等，使导游整体素质和服务水平得到提高。
五是旅游宣传促销成效显著。照金—香山景区风光优美，特色鲜明，针对景区红色文化和佛教养生，结合耀州特色，按照景区统一标志，完成了旅游产品外包装研发6大类23项。同时开发了景区名信片、旅游地图、纪念邮票、旅游手册等4大类、13种旅游纪念品，提升了景区形象。编制了《耀州区照金—香山旅游景区宣传营销方案》，设计制作了景区视觉形象标志及标识系统；制作了景区宣传招商指南及系列宣传资料。通过网络、广播电视、拍摄宣传广告、车体广告、广告牌和电子屏幕宣传等形式，营造强大的宣传声势。积极参加旅游推介会。截止目前，景区已参加了多次大的旅游推介会，发放各类宣传资料8万余份，与省内旅游社签订地接合同43份，取得了较好的旅游宣传效果。同时，大型古装传奇电视剧《香山奇缘》已拍摄完成，现进入后期制作阶段，预计年底能与广大观众见面；现代秦腔剧《照金烽火》目前剧本创作已完成，正在紧张排练当中。
六是经营秩序得到规范。通过开展景区专项整治活动，香山景区香、裱销售实现统管经营，农家乐餐点经营服务水平得到提升，景区环境卫生质量明显提高，景区安全保卫工作得到加强，景区旅游经营秩序明显好转，游客满意率不断攀升。
七是景区服务水平进一步提高。根据景区服务需要，景区内设置了医务室，成立了医疗救助队；申请设置了110警务室；进一步完善了水、电、通讯等服务设施；为老年人、儿童、残疾人等提供免票、减票等特殊服务；公布了游客服务、投诉电话和游客意见箱等。为游客提供了更为便捷、周到的热情服务。
四、存在问题及下一步打算
景区的发展取得了一定成绩，并得到了省、市领导的肯定。但我们必须清醒地认识到制约景区旅游发展的困难，问题依然十分突出，主要表现在：一是建设资金总量仍然偏少，基础设施条件还不能需满足基本接待需求，有待进一步完善。二是投资主体单一，经营手段落后，管理经营水平不能适应现代旅游业发展的要求，旅游回报与政府和群众的期望差距很大。三是高速发展急需大量的各个层次的专业技术人才。
下一步我们将重点做好以下几方面工作：
一是建立推进旅游产业化发展的新机制。在投融资方面，制定吸引外资、民间资本和企业资金投入景区建设的激励优惠政策，特别是在照金—香山景区要将优势资源推向市场，转变政府投资建设景区的单一模式，引进资金、引进竞争，推进景区重点项目建设工作。
二是严格按照旅游发展规划进行建设。我区已编制完成了《耀州区旅游总体规划》并通过专家评审，并完成了《耀州区照金—香山旅游景区总体规划》、《耀州区照金红色旅游
名镇控制性详细规划》等景区开发建设规划体系的编制评审工作。下一步，要严格按照规划要求，进行有序开发建设，坚决杜绝一切盲目的开发行为，保证景区的生态完好。
三是精心打造重点项目工程。按照确保4A级，力争打造5A级景区的目标，下一步景区将加大红色岁月主题酒店、产权式酒店别墅、禅林养生度假酒店等招商项目的融资建设力度。我们将以照金—香山红色旅游景区二期建设项目为突破口，积极争取国家资金，吸引社会资金，继续加大本级投入。以陕甘边照金革命根据地纪念馆、薛家寨中心景区及香山景区建设为核心，集中力量，以点扩面，精心打造我区重点旅游品牌，努力将照金—香山风景名胜区打造成在全省乃至全国有影响力、有知名度的著名景点。
四是加大旅游宣传促销工作力度。针对不同市场，突出红色革命游、自然风光游、佛教文化游特色，策划和推广具有耀州特色的旅游精品线路。要创新宣传促销方式和手段，建立旅游促销联动和激励机制，全方位开展旅游宣传促销。整合我区文化和特色物产资源，打造高水平、系列化旅游节庆和传统节日活动，积极参加旅游品牌展会，努力提高我区旅游知名度和品牌影响力。
我们坚信，有区委、区政府的坚强领导，有省、市政府和计划部门的大力支持，照金—香山景区严格按照景区规划的要求，进一步提高景区建设的速度和质量，通过努力完善旅游基础设施建设，不断提高服务管理水平，为建设全国知名的旅游景区而努力奋斗。
二〇一一年七月十日
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