推进乡镇财政科学化精细化管理的思考

＠＠　全面推进财政科学化精细　化管理，进一步提高财政管理水　平，重点在基础，关键在基层。　础工作入手，大力推进乡镇财政　毕业生，其中严店乡财政所人员　科学化、精细化管理，取得了明　显成效　平均年龄３８岁，全部都具有财　经专科以上学历。二是创新管理　模式，提高财政工作人员待遇。　肥西县乡镇财政所的人、财、物　２０１０年７月２９日，《中国财经　报》刊发了财政部部长谢旭人同　志在安徽省肥西县花岗镇财政　所视察基层建设、基础工作和财　（一）硬件设施先进一流。为　加强乡镇财政硬件建设，安徽省　财政厅专门为“两基、两化”工作　均归县财政局直接管理，财政所　长列席乡镇班子成员会议，所长　下发文件，凡是兴建乡镇财政所　办公场所的，省财政厅补助资金　政管理科学化、精细化工作。为　和预算会计明确为公务员身份，　推进我县乡镇财政管理科学化、　精细化（以下简称“两化”）工　作，近期，南昌县组织县财政局　４０万元，市、县配套４０至６（）万　元，由当地政府无偿划拔合规土　其他人员为事业参照公务员管　理身份。三是县财政局对在职人　员充电的激励措施到位。在通过　地，建成后产权归县财政局。严　店乡和花岗镇财政所都建有独　立的办公楼，食堂、车库、休息室　和部分财政所负责人一行９人，　对安徽省肥西县及其所辖严店　岗位定期轮岗轮换制度，培养每　位财政干部的综合业务能力的　同时，利用激励奖励机制，鼓励　乡、花岗镇的财政管理“两化”工　等各项设施一应俱全，宣传栏由　县财政局统一制作；服务大厅里　配备了电子触摸信息查询系统，　作进行了学习考察。　～职工参加学历和职称考试，不断　提高政治理论水平和财政业务　水平。　、肥西县推进乡镇财政管理　可以查询各项惠农政策措施；服　“两化”工作的基本经验　肥西县是安徽省会合肥市　务大厅墙上公示有财政所的各　项工作职能、办事流程和岗位分　工等信息，随时接受群众监督。　（二）队伍建设高标准严要　（三）服务措施周到全面。肥　西县财政局统一印制了“便民服　的市辖近郊县，其所处地理位　置、国土面积、人口、经济规模、　务卡”和“资金发放明细单”，统　一设计的工作流程在全部乡、村　百强县排位等指标都与南昌县　相似。全县国土面积１９７０平方　求，　一是人员充足，素质较高。该　县的乡镇财政所人员定编较多，　张贴上墙，统一了县乡财政的计　算机网络连接，开通了“８ｆ）　免　公里、人口９０万、辖Ｉ４个乡镇５　个园区。２００９年首次进入全国百　强县，当年财政总收入２０．１６亿　平均每个财政所都有在编在岗　人员】０人以上（乡镇财政所定　编和人员较多是因为撤乡并镇　费惠农服务热线和财政补贴农　民资金移动查询平台，并通过建　立群众来访登记和回访制度，即　方便群众联系财政所。又利于财　元，其中地方财政一般预算收入　时全县由原先５１个乡镇和并为　１４个乡镇，财政所人员全部整　合到１４个乡镇）。该县的乡镇财　１０．１亿元。在全国百强县中排列　第９４名，是安徽省的第一个百　强县。近几年来，该县从加强基　政所为群众办实事。　（四）操作管理规范　肥　政所人员多数是财经类大中专　西县严店乡和花岗镇　’　所工　…一一一……　剐；。　¨　ｌ［３１　１１…－　作人员统一配戴胸卡和持岗位　政所近１０年未招新人，现有人　牌上岗。财政部门对村级“一事　员年龄偏大、业务素质偏低，知　一议”的项目，进行事前、事中、　识更新、现代化办公推广难。四　事后全程动态监督，并将施工过　是乡镇财政所人员待遇不统一。　程中的相片存档，保证基础资料　２００９年以前调入人员的工资和　的完整性和真实性。会计档案室　津补贴执行公务员标准，２００９年　按规范标准建设，文件资料分门　以后调入人员的工资和津贴实　别类，整齐划一，并有电子档案　行事业绩效工资，工资、津贴的　和阅览室，各种制度规范上墙。　不统一对人员的稳定带来了负　两所制定了工作制度、学习制　面影响　度、政务公开制度、会议制度、廉　借鉴肥西的经验，为认真落　政建设制度、档案管理制度、信　实省关于加强乡镇财政科学化、　访制度等多项管理制度，并通过　精细化管理的工作要求，特提出　年终考核，做到奖优罚劣，用严　以下几点思考：　密的管理保证各项制度的落实：　（一）领导要高度重视。加强　乡镇财政的基础工作，是新形势　二、对推进我县乡镇财政管理　下做好财政工作的迫切需要，是　“两化”工作的思考　推进乡镇财政科学化和精细化　对照肥西县加强对乡镇财　管理的重要抓手。各级领导要进　政管理的．Ｙ－作经验，我们深感差　一步在各方面对乡镇财政工作　距较大。一是基础设施薄弱，服　予以重视和支持，各级财政部门　务能力有待加强。我县乡镇财政　要主动争取地方党委政府的支　所的办公楼大部分兴建于上世　持，建议将县乡镇财政管理局提　纪八十年代，房屋陈旧、面积小　格为副科级局，并明确乡镇财政　且结构落后，受限于办公条件，　所长列席乡镇班子会议，为全面　大部分财政所没有服务大厅，没　提高基层财政工作提供坚强的　有档案室、查阅室，没有宣传栏，　组织保障。　没有电子触摸屏信息查询系统，　（二）加大基础设施投资力　也没有开通免费惠农服务热线　度。建议省、市、县进一步加大对　和财政补贴农民资金移动查询　财政基础设施建设的投入，对乡　平台。二是机构配置级别低。县　镇财政所新建、改造办公场所，　乡镇财政管理局只是一个股级　省、市财政要安排专项资金重点　局，负责指导和管理全县乡镇财　支持，按照系统推进与分步实施　政工作，从级别上难以推动工　相结合的办法，统筹规划乡镇财　作；乡镇财政所长负责全乡的财　政所的基础设施建设，为乡镇财　政财务管理工作，列席乡镇班子　政的“两化”工作提供有力的基　会议的资格没有明文要求，协调　础保障。　推动工作较被动。三是乡镇财政　（三）大力加强乡镇财政队　所定编不足，人员素质不优。全　伍建设。针对乡镇财政队伍编制　县１６个乡镇平均人１；３超过６　少、人员少、年龄偏大的现状，建　万，而每个乡镇财政所平均定编　议按照规模大小调整乡镇财政　只有４人，普遍存在人员不足的　所的编制，每年要有计划的招录　问题，大部分乡镇为维持正常工　财会专业人员，适度提高乡镇财　作的开展而借用其他事业单位　政所干部的待遇，增强乡镇财政　人员。由于受编制限制，乡镇财　干部的责任心、向心力和归属　＿　ｉＩ　审计与理财２０１１．６一　………………　感。同时省、市财政部门要有计　划地加强对乡镇财政干部和农　村财会人员的培训力度，切实提　高乡镇财政和财务人员的素质。　（四）以点带面。全面推进　“科学化、精细化”管理。通过建　立和完善有效的、合理的管理制　度，大力推进乡镇财政科学化精　细化管理。坚持依法理财，做到　财政管理规范化；增强大局意　识，做到财政服务优质化；完善　监管机制，做到财政监管精细　化；推进资源整合，做到信息建　设一体化；优化业务流程，做到　内部管理高效化；夯实工作基　础，做到办公设施标准化；突出　以人为本，做到队伍建设长效　化；注重激励约束，做到绩效考　核制度化；强化岗位责任，做到　职责界定清晰化；弘扬时代主旋　律，做到文化建设特色化。选择　目前基础工作较好的乡镇先行　试点，然后全面推开，使“两化”　的工作实施真正起到财政部门　树形象、财政工作上水平、服务　对象得实惠的效果。　（五）完善县乡财政体制，促　进经济社会发展。继续完善县乡　财政管理体制，按照建立公共财　政的要求，坚持财权与事权相匹　配的原则，合理科学划分县乡财　权，明确县乡事权，解决县乡财　政越位和缺位的问题，建立充满　生机活力和持续、快速、稳健发　展的财政增长机制，充分调动县　乡“生财、聚财、理财”的积极　性。财力分配进一步向县乡倾　斜，向民生和社会事业的薄弱环　节倾斜，加大对县乡财政的转移　支付力度，逐步建立起规范的转　移支付制度，夯实县乡财政基　础，努力增强县乡财政的保障能　力，实现经济社会的全面协调和　可持续发展。　（作者单位：南昌县财政局）