DOI:10.16478/j.cnki.jbjpc.1995.04.004关于七个治保会情况的调查与分析余高谦根据市局党组对治保会抽样调查工作的部署,分局党组抽调31名干部组成专门班子,在政委张眠主持下对朝阳门派出所本司治保会、东四派出所北豆芽治保会、东直门派出所公用局治保会、北新桥派出所十四条治保会、交道口派出所帽儿治保会、景山派出所东板桥治保会、东交民巷派出所东交民巷治保会等七个治保会进行了专题调查。这期间共召开各种座谈会30次,到会群众401人,个别走访7人。调查情况与分析是:一、七个治保会的基本情况1治保会成员情况.七个治保会现有治保正、副主任13名(男2人,女n人),治保委员62名(男4人,女85人),治保组长42名(男3人,女39人)。治保主任均为专职治保主任。在117名治保会成员中,从性别看,男9人,女108人;从年龄看,05岁以下的3人,15岁至06岁的04人,61岁至70岁的57人,71岁以上的17人;从身体情况看,健康的75人,年老有病的42人;从文化程度看,小学以下的07人,初中以上的74人;从参加治保工作年限看,10年以下的96人,11至20年的17人,21年以上的4人,从表现情况看,工作积极,能力较强,作用较大的90人,工作一般的24人,因身体不好,不起作用的3人。2治保会工作情况。七个治保会共有居民5090户,23747人。共有院门536个,其中有力量控制的551个,控制率为97%以上。现有院负责人和一般治保积极分子776人,其中离退休人员480人。共有巡逻人员246人,其中专聊丛逻队5个,9人。一14一李继宁在194年一年里,七个治保会共向派出所提供破案线索74件,抓获处理人犯83名,其中抓现行8名,从中破案31起,其中大案2起;逮捕6人,劳教2人,拘留51人。年内共发生刑事案件7起,煤气中毒事故l起,死l人。8名,七个治保会辖区内共有两劳人员7监管对象n名。年内有2人重新犯罪,重新犯罪率为22%。3治保会所在居委会三产创收情况。七个居委会共有三产网点24个,1994年共盈利101510元,上缴办事处55744元,平均上缴比例约为5%(各地区上缴比例不一样),其余部分用于治保会工作的有6241元,平均每个治保会只有819元。另外,1994年有关办事处综合治理部门共奖励这七个治保会值班巡逻补助经费1645元,平均235元。治保会成员中只有治保主任每月从办事处领取工资约10元(各办事处标准不一),其余治保委员、治保组长均没有生活补贴,完全义务工作。4对七个治保会的评估。根据调查掌握的情况,我们对七个治保会进行了全面的分析,在坚持实事求是、客观全面的原则基础上,将七个治保会分为三类,其中:好的治保会1个,中等的治保会5个,差的治保会1个。好的治保会是东直门派出所的公用局治保会。这是一个由街道管理的单位宿舍楼性质的治保会,居民由公用局、市政府和一部分散居居民组成。这里原来的治保工作较差,1993年共发生刑事案件31起。1994年,他们利用单位宿舍的有利条件,采取了一系列安全防范措施。一是向公用局下属单位筹集资金167487元,建起了近50米长的铁栏杆围墙和传达室,实行公寓式管理;二是建了3个存车处;三是采取给职工单位开假条的办法,组织在职职工轮流看门护院;四是依靠有关单位为居民安装防盗门。由于加强了安全防范工作,1994年未发生一起刑事案件,年底被评为东城区先进治保会。差的治保会是交道口派出所的帽儿治保会。这个治保会1994年发生刑事案件3起;发生煤气中毒1起,死1人;有两劳人员51人,年内重新犯罪1人,重新犯罪率为66%。原因有以下三点:一是治保主任更换频繁,一年更换了两次;二是防范措施不落实,共有47个院门,只有56个有控制力量,控制率仅为87%,而且没有专职巡逻队;三是民警不落实,该治保会外勤民警长期病假,不能指导治保会开展工作(现在已解决)。其余5个治保会的共同特点是:治保组织基本健全,能够组织宣传群众开展正常活动和坚持必要的工作制度。但有的治保委员有少量缺额;有的在防范工作上有空白点;有的年内发生了一两起刑事案件。二、当前治保会工作中存在的主要问题及原因通过对七个治保会的抽样调查,我们认为当前在治保会工作中存在以下主要问题:1年龄老化,后继乏人。这是当前治保会组织建设中觅待解决的间题。从这次调查情况看,在七个治保会的171名治保人员中,平均年龄为62岁,其中年龄最大的18岁。在这些治保会骨干中,相当一部分是五六十年代参加治保工作的老积极分子。那时治保主任的年龄平均03岁左右,时间过去了三四十年,现在仍然是这批人支撑着治保队伍。尽管他们非常热爱治保工作为确保一方平安作出了很大贡献,但随着年龄的增长,身体情况已每况愈下,加之随着形势的变化,治保工作的任务日趋繁重,已很难适应新的要求。当前,动员年轻`点的人出来做治保工作,以解决治保人员年龄老化的间题遇到很多困难。凡年龄小一点的、身体又好的离退休人员,大多又去补差,不愿出来做治保工作,有的登门动员多次都吃了闭门羹。治保人员年龄老化,后继乏人问题,已引起有关人士和广大治保积极分子的普遍关注和深切忧虑。如东四北豆芽治保会主任杨俊兰动情地说:“我从1968年就参加了治保工作,至今已近03年了。现在干工作和过去比,从年龄和身体上都不允许我像以前那样拼命了。现在的治保成员,不是年龄大,就是身体不好。这些人还能干几年呢?”2数量减少,素质下降。据分局掌握的情况,近年来治保人员的数量在逐年减少。1992年,治保组长以上的人数为5863人,1993年为5732人,减少T131人;1994年再降为5586人,又减少T146人。从这次对七个治保会的调查情况看,按每07户一名治保委员的标准计算,只有两个治保会符合要求,其余5个治保会均不同程度地存在缺额间题。治保人员的素质下降,首先表现在思想上。随着形势的变化,人们的思想观念也发生了深刻的变化。一部分人认为干怡保工作吃亏,不仅不挣钱还挨骂,费力不讨好;相当一部分人J泊得罪人,怕坏人打击报复,因而不愿干治保工作或不去认真干治保工作,见了坏人坏事也不爱管。其次,从文化素质看,在171名治保干部中,小学以下的70名,初中以上的74名。尽管比五六十年代有了很大提高,但与社会发展的速度相比,还不能适应工作的需要。从治保业务素质看,间题就更多。在117名治保人员中,参加治保工作01年以下的96人,占治保人员总数的28%,这部分人基本是离退休的干部职工,其中从领导岗位-匕退下来的也不乏其人,但他们缺少做治保工作的经验。有干好工作的热情,但缺少开展工作的办法。加之派出所民警素质也不高,下去指导工作的又很少,因而影响了主动地开展治保工作的局面。3落实不够,漏洞较多。从调查的七个治保会看,组织基本健全,有一15一例会、有四防宣传,安全检查等制度也基本能执行。但在执行上不够落实,特别是很多安全防范措施不落实.从组织上看,尽管主任、委员、组长都有,但多数不专、不落实。目前,居委会基本是八套班子(居民、治保、妇女、卫生、福利、调解、计划生育、青少年)一套人马,什么活来了干什么,什么工作“重要”干什么。有的居委会由于主任不齐,治保主任还要兼其它委员会的工作;治保委员也多是其它委员会的主任兼的,还有一部分要兼组长。由于兼职过多,影响了工作的落实。从看门护院、值班巡逻等防范工作看,人数不算少,但真正发挥作用的不多,有的形同虚设。帽儿治保会有一个40余户的大院,里外三层院子,设了三名看院力量,年龄最小的47岁,最大的18岁,起不了多大作用。有的治保会由于发动人员困难,出现了空白段。如景山的东板桥治保会,其中东板桥西巷住有居民517户,471人,共13个自然院,没有一个巡逻值班力量。4没有经费,用房紧缺。治保工作没有专门经费,是这次调查中感到最突出、反应最强烈的一个问题。没有经费又要开展工作,目前只能在年底从居委会三产的公益金中拿出一小部分,用于对治保积极分子进行表彰鼓励。但由于各居委会三产情况很不平衡,其中少的治保工作经费只有50元。此外,办事处综合治理部门每年发给治保会的值班巡逻奖金只有30元左右。这些钱落实到每个值班巡逻、看门护院的积极分子,每天不足一分钱,集中使用,也只够给每人买条毛巾,买块肥皂。总之,用于治保工作的钱捉襟见肘,开展治保工作举步绷良。有的治保主任说:“因为没有治保经费,给不了大家实惠,节假日动员大家出来值班,心里总觉得没有底气,过意不去;有些退休职工能出来值班,但他们的子女间我们出来值班给多少钱?搞得我们心里很不是滋味。”没有治保经费,还使积极分子产生了后顾之优有的说:值班巡逻,老胳膊老腿摔坏了16一谁管?不少人担心干了几十年,累了一身病,最后退下来,看病只能自己掏腰包。如原西颂年治保主任毛文英,干治保工作近40年,先后荣获市、区级标兵称号,9191军因病去世。花去医药费等上万元,家属求助各方均未如愿,影响很大。办公用房也是一个大问题.治保会没有单独的办公用房,都是和居委会合在一起办公的。但居委会办公用房本身渊良紧张,有的只有五六平米,有的是主任们用捡来的砖头自己盖的违章建筑。为了发展三产,有的还要把有限的办公用房出租。由于治保工作带有一定的保密性,因此给工作带来诸多的不便。如东交民巷治保会,居委会办公室不足十平米,还将屋子的一半出租给个体裁缝搞三产创收,可以想象治保会是在怎样的条件下开展工作的。面对目前治保会存在的困难,许多治保人员在座谈会上向我们道出了肺腑之言:治保工作很重要,可目前工作条件太惨了,请党和政府救救治保会吧!有的人甚至提出,能否像捐助“希望工程”那样,搞一个捐助治保会的“希望工程,,。通过调查分析,我们认为存在上述问题的原因主要有以下几个方面:1有关方面对治保会工作缺乏应有的重视。治保会是我国公安工作坚持党的群众路线的产物,是1952年在毛主席亲自倡导下,根据《宪法》和《治安保卫委员会暂行组织条例》建立的,是联系公安机关和人民群众的纽带和桥梁。在建国后的不同历史时期,为巩固新生政权,为保卫社会主义革命和社会主义经济建设的顺利进行,打击各类刑事犯罪分子,维护首都社会治安秩序发挥了重要作用.在改革开放的今天,同样是一支维护社会安定,确保一方平安的不可缺少的群众性组织,是开展群防群治的核心力量。但是有关部门及领导对治保会使用得多,肯定成绩多,特别是重大节日和重政治活动期间,更忘不了治保会.但是对治会在新形势下遇到的间题和困难,如何进一大保一步加强治保会的建设,缺乏系统的调查研究,更谈不上给予解决了.这是导致当前治保工作步履艰难,困难重重的主要原因。2在市场经济大潮冲击下,缺乏改革的新举措。只讲奉献,不讲索取,只尽义务,不要报酬,这是治保会和广大治保干部几十年来形成的光荣传统。毋容置疑,现在仍有不少老积极分子仍然这样想,这样做着。但是必须看到,改革开放以来,特别是在市场经济大潮的冲击下,人们的思想及价值观念发生了深刻的变化。在新的形势下,仍然要讲奉献精神,但是不能只讲奉献;退一步说,可以要求治保积极分子只讲奉献,但不能要求广大群众只讲奉献。治保工作要靠积极分子发动广大人民群众去做才能搞好,因而当前要搞好治保工作,只讲传统,不进行必要的改革,采取适应新形势的新的举措,必然使治保工作不能充分发挥治保会的应有作用。3治保工作管理体制不顺。1952年制定的《治安保卫委员会暂行组织条例》第二条规定:“治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织,在基层政府和公安保卫机关领导下负责进行工作。”但现在公安机关的领导权已名存实亡,变成了指导关系。治保会工作荀好坏,多数是凭着治保主任与派出所和民警的关系及感情的深浅。造成这种状况的原因有三:一是居委会已归属街道办事处管辖,而治保会是居委会的下设委员会,不是独立的组织;二是治保主任的任免权在办事处居民科,工资也由办事处发,因此治保主任只能听力、事处的;三是近年来,办事处把三产创收指标作为硬任务下达给居委会,因此居委会全体成员相当一部分精力都放到了三产创收上,治保工作摆不到居委会工作的应有位置上。座谈中一些治保主任说,谁让我们是治保主任呢,只好白天干别的,晚上干治保。4派出所和管片民警对治保会指导帮助不够。由于近年来治安形势的严峻,派出所及外勤民警忙于应付中心工作和治安整治工作,下责任区的时间相对减少,加之相当一部分民警的自身业务素质也不高,造成对治保会工作的指导不力。有的治保主任反映,平时很少见到民警,只有工作任务来了民警才来。三、下步工作意见和建议根据当前治保会工作存在的问题和产生这些间题的原因,我们的工作意见和建议是:1领导重视,摆上位置。解决治保会当前存在的间题,各级领导是关键。要对各级党政领导进行治保工作重要性的教育,明确树立抓稳定是当前的头等大事,而要抓好稳定,首先要抓好最基层的治保会的观念;同时提出重视、加强治保会工作的具体作法和要求,列入各级领导的任期目标并认真进行考核。2适应形势,修改《条例》。现行的《治安保卫委员会暂行组织条例》是1952年公布实施的,距今已有43年的历史。43年来,特别是改革开放以来,形势发生了很大变化,原条例远不能适应形势发展的需要。有关部门要在此次调查的基础上,对原条例予以修改完善,给治保会以应有的法律地位。3动员社会,人人关心。治保会是群众性的治安保卫组织,治保人员来自群众,服务群众。有关部门要加强舆论宣传,迅速形成全社会重视、关心、支持和热爱治保工作的局面。4多种渠道,落实经费。保证一定的治保会工作经费,是做好治保工作的起码条件,也是解决目前治保会存在诸多间题的重要环节。建议从以下四条渠道予以解决:一是市政府拨发治保工作专项经费;二是由市政府给政策,指定有关部门予以解决;三是向辖区内居民和单位适当收取“治安管理费”,取之于民,用之于民。每户每月收一元并不算多,但加起来就是几百元,一年就是几千元。我们曾对部分居委会的居民做过调查,名。%的居民是同意这样做的。我们认为采取这一作法,必须由市政府下发文件,否则就会被当成一17一“共建每个单位都为所在地区治保会办一两件实事的办法加以解决5三乱”反掉;四是采取。“”的方式通过,8减少提成,照顾基层。.通过这次调查我们深深感到,,各治保会搞,三产创收是很不容易的但盈利的50%甚至更。扩大补贴发放范围,多都上缴到办事处广大积极分子很有意见但又无可奈何,目前补贴献。,治保会成员中只有治保主任有生活、多数的委员组长仍然是尽义务讲奉,建议将此问题向有关部门反映办事处能否少收一点照顾基层心痛心痛大爷,。,,这种状况不利于调动更多人的积极性。不,大妈们9。利于治保队伍的稳定和进一步地发展壮大也,全面调查,彻底整顿,。不利于治保工作的开展扩大补贴发放范围符分局决定以这次全市治保会抽样调查为契机合实际6,顺乎民意应予解决建立治保人员保险。,,.从我们自身做起不等不靠在全区各户籍派出所普遍开展治保会调查首先要摸清全。,,治保会是治安保卫工作的最基层组织,广区现有治保会的现状拉出帐单决。。,找出在组织上,、落实治,大治保人员不顾年迈体弱下,在十分艰苦的条件,保会工作制度和安全防范措施上存在的问题人员该补的补,冒着一定的危险,,为了群众的安全常年奔该换的换;制度不波在治保战线上理应受到保护,有必要为他,落实的抓紧落实01一个间题一个问题地加以解,们设立特种保险的欢迎7,既体现了政府的关心又解决了他们的后顾之优。必将受到广大治保人员。加强指导,普遍培训。首先要调整配齐户籍外勤民警位练兵同时形式,、,并加强岗办公用房纳入规划,尽快提高民警的政治业务素质;与此、鉴于目前治保会办公用房普遍存在的问题采取办班,经验交流、、以会代训等多种各级政府应作为专题责成城建房管等有关部门认真加以解决今后要把治保会的。,,对治保主任,委员、组长等分层次地进,行业务培训以提高治保人员的业务水平和工。办公用房纳入城市建设总体规划须保证治保会的办公用房(上接第3,,新建小区必。作能力更好地发挥作用(作者单位:否则不予审批(妇女、北京市公安局东城分局)Z页)幸福等)、、、、集体权利、、儿、的重大革命同时也是又引丝界现有法律伦理、道德、,、童老年人残疾人难民劳工种族等)民族权利(自决平等发展等)许多层次综、。、传统构成挑战,对人类的人权构成潜在:。威胁见,,需要国际立法加以控制和引导。由此可合性权利概念、突破了西方资本主义只强调政,新的人权理论所涉及的主要是全人类共同现在世界新旧格局正处于转换之中,治权利个人权利的狭隘的人权概念越多地具有了社会主义人权观的成分目前国际上出现了议论中的“而越来”利益的集体人权。。世界,权理论,。它与人类社会科学,、第四代人技术的迅速发展。更加动荡不定霸权主义和强权政治仍在继续危及世界的和平与发展政和推行强权外交实现。,。利用人权干涉别国内,密切相关提出涉及人类共同利益的许多新间题也说明人权的内涵在不断扩展如现代核武器的使用是对全人类的毁灭整个人类的生存,,阻碍了人权和基本自由的面对这样的国际形势,中国愿意同国际合理的国际关系。必须全面,、彻社会一道为建立一个公正、底销毁一切核武器;全球生态日益恶化危及到需共同采取措施保障人类赖以生存的生态环境;试管婴儿出现是遗传学一18新秩序,实现联合国维护和促进人权与基本自,由的宗旨继续作出不懈的努力(作者单位:北京市公安局研究室)一