联合国何以公开与“南海仲裁案”撇清？

作者：陶短房

7月12日海牙常设仲裁法院（PCA）就菲律宾单方面提交的“南海仲裁案”作出裁决，宣称“中国对‘九段线’内海洋区域的资源主张历史性权利没有法律依据”，不承认南海诸岛的岛屿地位及以此为由所提出的领海、专属经济区和大陆架主张，并以此为由否认中国在南海相关海域行为的合法性。对此，中国政府郑重声明，仲裁庭裁决是非法无效的，中国不接受，不承认。

7月13日、14日，联合国和联合国下属的国际法院（ICJ）相继在微博等中文平台发布澄清公告，声明不论联合国或ICJ均未介入“南海仲裁案”，并特别强调“ICJ不是PCA”。即海牙常设仲裁法院（PCA）并不是联合国下属机构。

令许多人不解的是，既然“和南海仲裁案无关”，联合国和ICJ又何苦撇清自己和“南海仲裁案”的关系？

道理其实很简单——因为联合国和ICJ的确和“南海仲裁案”无关。

尽管一些国家领导人、政治家、国内外法学家和评论家事前事后屡屡将PCA误认为“联合国下属仲裁机构”，并以此为由力图证明PCA的“南海仲裁”具有法律约束力。这其中既包括曾在今年2月16日谈及“南海仲裁案”时，错误表示“应遵守联合国的仲裁”的美国总统奥巴马，也包括直到7月12日、13日仍对PCA的“非联合国属性”含混不清的《卫报》。

这种混淆导致联合国和ICJ陷入尴尬和被动，一方面它们无力也不想卷入此类争议是非，另一方面也不愿联合国和ICJ因被“张冠李戴”而遭致不必要的麻烦。

正如“科普”者所指出的，PCA是早在1899年便开始构建、根据《海牙公约》精神建立的国际仲裁机构。仲裁必须遵循“双方共同委托”的大前提，仲裁适用的法系和国际法，甚至工作语言都需要当事双方共同商定认可——可见，此次菲律宾单方提起的南海仲裁案并不符合以上前提条件，其仲裁结果自然也就不具效力。

ICJ则是1946年2月根据联合国《国际法院规约》所成立的联合国下属六大机构之一，是具有明确权限的国际民事法院，其仲裁是具有法律约束力的。

如果任由外界各种声音错把PCA当作ICJ，不但混淆视听，败坏联合国声誉，影响联合国和成员国间关系，而且很容易误导公众对联合国和ICJ产生不满，从而影响联合国及其下属机构的正常工作秩序。

必须特别指出的是，联合国、ICJ的“撇清”意在公开表明，联合国在南海主权争端上“不持立场”、“没有见解”，此方既不能拿联合国、ICJ的大旗当虎皮，彼方也不应把本不属于联合国、ICJ的责任都算在我们账上。

对于联合国、ICJ的良苦用心应给予充分理解和尊重。有关各方今后在对这类敏感话题和易混淆概念进行报道、诠释和评价时，也应做足功课，避免自己或误导他人产生歧义。事实上这类容易搞混的概念在国际间是相当多的。别的不说，单论国际司法仲裁机构，在海牙就有ICJ、PCA和海牙国际刑事法院（ICC）三家，其中ICJ和PCA都在同一座办公楼，其性质、职能、运作方式大相径庭，一旦弄混，麻烦相当大的。