乌海市培育产业集群问题初探

公共管理　乌海市培育产业集群问题初探　徐伟华　【摘　要】乌海市是资源型工业城市，与周边的地区有相同的资源禀赋和便利的交通，有形成资源型产业集群的技术优势。　经过几十年的发展，乌海市的经济迅速发展，产业结构不断优化，在部分产业已有了产业集群的雏形，但问题同样存在。本文结　合产业集群的基本理论和乌海市产业集群发展的现状及存在的问题，就乌海市产业集群形成和发展提出一些想法。　【关键词】产业集群乌海市现状　乌海市是一座依煤而建、因煤而兴的工业新城，工业经济始终　协作的地方合作网络　扮演着主旋律的角色。在３０年的发展历程中，形成了能源、化工、　１．４缺乏产业集群形成的适宜的制度环境。由于市场化改革滞　后，计划机制在资源配置中的影响还根深蒂同，而市场机制的作川　建材、特色冶金等四大支柱产业，建设了一批规模较大的生产企业，　产业结构逐步优化，煤一电一特色冶金一体化和产业集群循环化模　尚未得到充分的发挥，各种行政干预和地方保护主义行为还较严重，　式初步形成，为我市提高资源利用率、加快循环经济发展步伐创造　生产要素在产业间和地区间流动还受到各种壁垒的阻碍，从而制约　了良好条件，成为支撑地方经济发展的主要动力。　了生产要素在区域内的集聚和关联产业群的形成。　２．促进乌海市产业集群形成与发展的对策建议　２．１着重于工业园区与产业集群的协调发展　以产业集群的理念推进园区的建设，一个园区可以规划一个产　业集群，也可以规划多个产业集群。工业园区应建立在产业集群发　展的基础上，园区基础设施规模和档次应随着产业集群发展而逐步　提高。在工业园区建设过程中，要统筹规划，把培育产业集群作为　园区建设规划的一项重要内容，注重在园区内企业间构建产业联系，　建市三十年来，乌海在国家发展方略政策指导下，不断转变发展　观念，调整产业结构。经过多年的发展，摸索出一条适合我市的发展　道路，开始出现产业集群的雏形，但由于受观念意识．制度政策环境　以及区域协作等方面因素的限制，我市的产业集群还存在一些问题。　１．乌海市产业集群发展存在的问题　１．１尚未形成有竞争优势的产业集群　我市虽然也零星散布着一些历史形成的集群，如海南工业园区　内的神华乌海煤焦化项目，乌达工业园区内的海吉氯碱工程等，但　以获得园区内的可持续发展。应当有意识地引导园区企业之间相且　这些基本上是靠国家投资、依赖区外要素推动形成的，而不是市场　利用废料，建立起本地工业系统内的物质——能量循环利用网络。　机制作用的产物，产业区内企业之间没有形成真正的专业化分工，　总体上打造特色产业园区，按照产业集群模式进行产业布局，吸引　也没有形成上、下游产业相互关联的互补作用效应，更缺乏既竞争　更多的相关产业在区内聚集。　又合作的创新动力，因此，不是真正意义上的产业集群。　１．２产业链缺损，没有形成产业自身发展的内在机制０我市的　２．２通过高技术改造提升以传统产业为基础的产业集群　对可以改造为集群发展的传统产业，要尽快通过高技术化加　工业体系基本上是在”三线”时期以作为全国的能源、原材料基地　以改造提升。所谓高技术化是运用现代高技术来重组与变革企业的　、在国家重点投资推动下而建设而成的。这种重工业超前发展的工　产品结构、组织结构与生产流程，提升产品的技术含量，形成以技　业化的直接结果，导致我市工业结构畸形，产业链缺损严重。重工　术为核心能力的新架构，最终走上依靠高技术支撑的成长道路。迎　业在工业总产值中的比重超出全国平均水平，重型化倾向非常明显　过高技术的渗透，一要调整现有产业结构，提高资源利用效率；二　在重工业内部，采掘工业和原材料工业所占比重同样高于国家平均　要加快技术改造，发展深加工产业，延伸产业链；三要走新兴工业　水平。由于轻工业以及重工业内部加工工业发展水平低，工艺技术　化道路，以高技术推动工业化，提升产业的内在素质。　水平较落后，从而形成上游产业与下游产业之间的技术断层和原材　料产品结构与加工工业对原材料的需求结构之间严重错位。这种产　２．３发展具有比较优势的特色产业，在传统产业中仓１新　在产业定位上，集群中产业的选择通常根植于区域的比较优势　的化工、能源、建材、冶金等传统产业具有明显的资源和区位优势。　业链缺损现象，无法通过上、下游产业之间的互动和外溢机制来促　另一方面，它又会强化这种比较优势，推动区域特色经济形成。我市　进园区内产业关联群的形成与发展。　１．３企业组织结构不合理，没有形成专业化分工与协作的地方　这些产业不仅具有比较优势，而且产业链在经过多年的调整后逐渐拉　性合作网络。我市现代工业主要是在国家大规模投资推动下、从外　长，产品和生产工序宜于分解、组合，更适合运用企业战略。从我巾　部移入而形成的以能源、原材料为主的重化工业，这种重型结构从　的产业基础和环境来看，发展上述在区域竞争中有比较优势的特色产　其发育之初，就形成了以倾斜于中央计划直接调控的大中型骨干企　业比单纯强调发展高科技产业更具有现实意义。关键是要在这些传统　业为主的企业规模结构。同时，小企业规模不足，生产要素短缺且　产业中不断强调技术创新，发展与原产业相关的高新技术，同时也需　质量差，其产品主要在本地区寻找出路，很少得到大中型骨干企业　要注意区域间产业定位的差异化。在发展内容上，再造和延伸产业价　的辐射效应，使得中央企业与地方企业无法建立良好的分工协作关　值链，促进地方产业链的形成。延伸产业价值链，形成配套完善的产　系，也无法通过企业间的共生互补效应来形成高效的专业化分工与　业链，是产业集群升级的基础。对我市的四大产业要在现有的生产状　④管理观察・２０１３年７月上旬刊　公共管理　孔子“修己安　人”　管理思想的现代诠释　郑晓娇　【摘　要】管理的本质是一种文化，西方传统文化是崇尚科学主义的工具理性文化，注重自我价值和追求法治，强调管理的　制度化、定量化和严格化，而中国传统文化则是崇尚人文精神、伦理道德、集体主义的“家天下”文化，以重视“情感管理”，　强调人本位的儒家思想理论体系为主导。子Ｌ子说“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”，要想成为“君子”即好的　管理者，务必从这三方面进行由“内圣”到“外王”的修炼。　【关键词】儒家管理思想子Ｌ子修己安人文化　孔子认为管理足个修己安人的过程。子路问君子。子日：　“修己　修身、齐家、治国、平天下。前五条是“内圣”即修己，后三条属“外　以敬。”日：“如斯而已乎？”日：“修己以安人。”日：“如斯而　王”即安人，“格物而后　知，知至而后意诚，意诚而后心　，心『Ｆ　已乎？”日：“修己以安　吐。修己以安百姓，尧舜其犹病诸？”（《论　而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后大　平。”“修身”　语・宪问》）儒家倡导“修己以敬”、“修己安人”、“修己以安百姓”，　是最重要的核心，修身是格物、致知、诚意、　心之本，后四者只是　从领导者的自我管理，到对各级管理人员的人事管理，再到对整个组　修身的方法，是从属于修身的目的；修身又是齐家、治国、甲天　之本，　织成员的管理，这就是儒家所提出的修己安人的管理方式。以“修己”　作为出发点，进而推广到“安人”的目标，“修己”，契合儒家的“内　”之道，指人的主体心性修养，道德、学识、能力方面的自我修养，　尽管三者足修身的理想，但为了实现这些理想，则义必须从修身做起，　正所谓“自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本。”（《人学》）格物、　致知、诚意、正心，乃是个人完成修身功夫的必经阶段，孟子进‘步　当然以道德修养为重，这是管理的出发点和基础。“安人”即所谓“外　发挥孔子的思想，提出“家、国、天下”之本在“身”，指出“天下　王”之道，齐家、治国　天下，从修己到推己及人，使人“安”，“安”　之本存国，国之本在家，家之本在身。”要求“君子之守，修其身而　是一种精神　的自足状态，必须使人“安”才会达到管理之“和”。《大　天下平”。任何人都应该努力修身完成“内　”的自我管理过程，然　学》把“内圣外工”具体化，提　“三纲领”，“八条目”。“三纲　后再根据个人的才能和环境的实际需要，以修身去齐家、治国和甲天下，　领”，即“人学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”，即发扬光　大自身的德性，即推己及人，使人民弃旧从新，亦即以己之德教化百姓，　即实践“外王”的“安人”过程。　１．“修己以敬”的“内圣”自我管理　孔予主张“性纯可塑”，管理者与被管理者之间存在着　种“感　就是达到仁的至高境界。“八条日”，是指格物、致知、诚意、正心、　态卜，不断开拓新产品，延长产业链，推动集群升级。　成路径、配套企业的分工协作程度以及硬件环境和软件环境对产业集　２．４发展依托大企业的中小企业产业集群　群发展的适应程度进行系统地分析研究，科学合理地制定我市产业集　在组织形式上，实施大企业带动战略。我市大企业大部分分布　群发展规划，并制定集群发展的产业导向目录。第二，将产业集群作　在四大产业，对产业集群的发展发挥了强有力的支撑和带动作用。　为中小企业政策的重要载体，在区域范围内以产业集群政策替代产业　这些企业基本上已经完成资本的原始积累，具备了向战略扩张跨越　政策。其实质是，以促进集群市场竞争力和可持续发展能力的提高为　的基础。而这些企业的每一次规模扩张，都将形成新的价值链环节，　目标，以集群内的企业为对象，以鼓励企业向集群中集聚和规范企业　也为培育为其配套的中小企业提供了条件。因此，应当制定政策措　分工协作为内容，制定系统的鼓励和限制政策，以此来代替简单的产　施，积极地实行大企业带动战略，加速大企业的规模扩张，发展以　业布局安排。第三，要加大对促进产业联系的三大公共要素的投入，　大企业为核心，众多小企业为其配套的外包式、垂直式企业集群。　即基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务的投入。第四，要积极　这是…种将企业集群的竞争优势与我市的区域比较优势相结合的企　培育和完善促进产业集群发展的社会化服务体系，包括服务于产业集　业集群发展模式，通过纵向分工，提高专业化水平，不仅有利于减　群的中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构等。　少大企业经营成本，推动其组织与制度的优化，而且有利于降低中　小企业经营成本，促进中小企业发展。　实现产业集聚化，形成产业集聚是贯彻科学发展观、走新型工业化　道路的重要途径，也是当前和今后一段时期加快我国经济结构调整的一　２．５营造有利于产业集群形成的制度环境，合理发挥政府推动　项重要举措。培育构建以我市资源优势为支撑的产业集群将提高我市在　作用　区域中的竞争力，也是今后我市经济快速健康发展的趋势和选择。　政府推动在产业集群的发展中有不可替代的作用。首先要对全市　的产业发展状况进行更深入细致地调研，对产业区域分布、价值链形　（作者单位：中共乌海市委党校；内蒙古　乌海ｇｕａｎｌ／ｑｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ０１　６０００）　管理观察・总第５１０期