如何提升突发安全生产事故应急处理能力

如何提升突发安全生产事故应急处理能力

作者：杨柳

来源：《新丝路（下旬）》2018年第12期

当前中国特色社会主义事业已经进入改革攻坚期、矛盾突显期，重视社会安全，防范和化解社会风险已经成为转型社会的重要议题，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。而阜新作为一个资源枯竭型城市，在面对转型升级带来的发展压力的同时，同样需要应对安全生产领域带来的诸多挑战。

一、阜新市安全生产存在的问题

1.安全生产基础薄弱，重特大事故仍时有发生。以辽宁省阜新市为例，阜新市是我国著名的煤电之城，而矿难成为阜新市安全生产事故中影响较大的主要领域，近十年来，阜新市发生了至少12起大小矿难事故，矿难至少造成286人死亡，4人下落不明。

2.企业安全生产主体责任落实不到位。综合近五年内阜新市发生的多起安全生产事故统计显示，事故中企业法人重生产、轻安全的意识还很突出，安全责任制不健全，安全培训不到位，内部安全管理不规范，一线员工安全技能低、自我保护意识不强，安全监管存在盲区。 3.部门监管执法不严不实。一些部门安全红线意识不牢，放低标准，放松要求，日常监管执法不严、失之于宽、失之于软，没有形成高压态势，导致企业违法违规行为屡禁不止。 4.监管执法仍存在漏洞和短板。比如，农村道路交通运输监管存在薄弱环节，超限超速等违法行为时有发生，甚至造成财产损失和人身伤亡事故。 二、安全生产事故原因分析

1.企业安全生产意识薄弱，造成企业在安全管理和安全监管方面存在诸多漏洞

在市场经济快速发展的今天，为了追求利益最大化，许多企业都选择降低安全生产方面的投入，而忽视了劳动安全对企业发展的长远利益，部分企业安全风险防范意识薄弱，事故防范和应急技能不足。例如，2014年12月1日辽宁阜新镇污水处理厂配套管网工程二标段发生一起土方坍塌事故，事故造成三名施工人员因窒息死亡。事故主要原因在于总承包单位违反合同约定，且以包代管，未教育和督促从业人员严格执行本单位安全生产制度、施工方案和操作规程，甚至其项目经理只有一次到过施工现场。

2.一线从业人员普遍素质偏低，事故原因多为“三违”造成

所谓“三违”即指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。在分析多起事故原因中发现，在实际生产工作中，很多企业为了降低劳动成本，基本雇佣农民工、临时工或下岗工人员从事生产

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线工作，该类人群缺乏行业知识的系统性培训，知识水平和综合素质较低，安全意识淡薄，甚至没有安全意识，存在人为事故的隐患。 3.安全监测和预警水平有待提高

科学的监测和及时的预警可以有效防止和减少安全生产事故的发生，减少事故的人员和财产损失。但是在实际的生产工作中，许多企业对安全监测重视不够，即使发现安全隐患，也未能引起足够重视。例如，在阜矿集团艾友煤矿“5.26”事故的调查报告中显示，事故发生地1601综放工作面在回采过程中出现冲击地压预兆（煤炮），但是煤矿相关管理人员没有及时分析研究，没有向有关领导和部门汇报；施工大断面拆装硐室作业时发现冲击地压预兆，也没有采取相应措施。

三、提高应对突发生产安全事故能力的对策建议 1.转变思想，树立风险意识和责任意识

现代社会已经进入到了风险社会，而“作为风险社会的实践性后果，公共危机必将更加频繁的发生。随着人口流动速度的加快、生活行为方式的改变以及人类生活环境的变化，它超越了传统意义上的个体和家庭界限，将对社会经济发展带来巨大危害。”所以，我们传统的安全管理理念已经不适应现代社会的发展需要，必须向现代风险治理进行重大转变。

风险管理的重点在于树立风险意识。中国古语有云：君安思危。只有增强安全风险意识，我们才能真正掌握和运用好安全风险管理，有效地降低和规避风险所带来的后果。其次，还要提高责任意识。例如，在阜矿集团“11.26”重大煤尘爆燃事故中，虽然明知作业面人数严重超标，但是恒大公司生产及安全管理人员未采取有效措施予以制止，从而造成28人死亡50人受伤的重大安全生产事故。在这起安全生产事故中，可以说恒大公司既缺乏风险意识，更忽视了主体责任，这才是酿成此次事故的重要原因所在。 2.建立有效的应急培训预案，提高应急演练的成效

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条规定，各级人民政府部门和各企业及公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位都需制定本部门的应急预案，而当前应急预案制定的一个明显不足就是多为照搬照抄，应付上级检查，预案指导性不强。而应急预案并不等于应急准备的全部，还需要针对应急预案进行相应的应急演练。应急演练简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。实践证明，应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。 3.建立统一、权威、高效的综合应急管理体制

加强应急管理体制建设，提高预防和处置突发安全生产事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，也是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要

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环节。面对风险社会，建设现代化的应急管理体制，重在建立健全社会预警机制和社会动员机制。 所谓预警，即在突发事件发生前，在预测的基础上向可能受到影响的社会公众发出警报。发布预警信息重在警示社会公众风险变化，向社会公众提供权威的指令。有效的预警可以使公众及时采取避灾行动，最大限度地减少突发事件可能带来的损失。建立统一、权威、高效的综合应急管理体制不应当局限于政府，也应该包括多元角色的互动，这里的“多元角色的互动”就是社会动员。健全全社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 作者简介：

杨柳（1978--）女，中共阜新市委党校，学士学位，讲师，研究方向公共管理。