法律分析：开发商五证不全是不能办理商品房预售和销售的，只能说是违规，但是如果开发商在五证不全的情况下，依然销售的属于违法行为，房管局和工商局有权取缔和禁止的。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
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