农村道路交通安全问题探析

和谐社会建设　农村道路交通安全问题探析　农村道路交通安全问题探析　柴小春王爱萍　（西安铁路职业技术学院陕西西安７１００１４）　【摘要】　随着农村道路交通建设飞速发展，交通安全已成为不可忽视的问题。针对农村交通现状存在的不足和隐患，必须从“人、车、　路、环境”几方面着手加以解决。创新机制，坚强管理，加大投入，保障农村道路交通的安全、有序、畅通。　【关键词】农村道路；交通安全；管理机制　当前农村交通安全现状：以万泉县为例，至２００８年底，万泉县拥有　二、影响农村交通安全的主要原因　公路里程９７２公里，其中，省道１２４公里，县道１４４公里，乡道６３４公里，　１、农村交通安全管理机制不健全、不完善　街道２Ｏ公里，其它专用道路５Ｏ公里。全县总公路密度为０．５７ｋｍ／平方　当前，虽然某些行政村已确立了交通安全员，但大都未建立健全农　公里，全县农村公路占总公路里程的８０％，其中，等外公路占农村公路　村墟日安全管理、交通事故责任检查、交通安全定期检查督促、交通安　的９１．８％。由于农村公路等级差，交通安全标志标线等基础设施建设　全工作例会等各项日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安　滞后，加上农村机动车辆发展迅速、公安交警警力不足、农村交通安全　全管理制度，但也未能落到实处，工作流于形式。　管理机制不完善、不健全等原因，造成长期以来农村交通安全失管失控　２、农村交通安全管理经费难以保障　现象尤为突出，农村道路交通事故总体呈上升趋势。据统计，１９９１年万　由于地方财政困难，农村交通安全协管、交通安全宣传等管理经费　泉县发生交通事故６８起、死亡８人、受伤２２人、直接经济损失１１．８万　不到位，交通安全管理各项措施难以落到实处。　元，而２００８年发生交通事故１０５起、死亡２Ｏ人、受伤９４人、直接经济损　３、交通安全宣传不到位　失２２．８万元，四项指数分别上升了５４．４％、１５０％、３２７％和９３％。　一是交通安全宣传工作未能形成社会各界齐抓共管的局面。长期　一、农村道路交通安全存在的问题　以来交通安全宣传工作仍靠公安交警单打独斗，宣传教育在人力、财力　近年来，随着建设新农村的实施，农村道路交通建设飞速发展，基　上受到诸多限制，导致宣传教育工作只能顾点，难以及面。二是宣传教　本上达到了镇镇相连，村村互通，为山区村民的出行提供了舒适快捷的　育缺乏新颖性和丰富性。目前的宣传教育工作所能借助的手段不多，　道路交通条件。但一些地方道路基础差、经费困难，各项交通安全设施　主要还是挂横幅、出板报、发资料等传统手段。加上重点不突出，针对　不能及时配套，加上村民的交通安全和交通法律意识比较淡薄，这些都　性不强，导致广大群众的安全意识得不到全面提高。　为新农村道路交通安全管理埋下不少隐患。　４、交通要素不符合交通安全标准　１、中小学交通流产生的问题　交通安全是一个系统工程，与“人、车、路　等诸多要素有关。根据事　中ＪＪ、学校道路交通安全管理教育工作依然存在薄弱环节。其一，　故统计分析，驾驶员、车辆和道路原因造成的道路交通事故死亡人数，分　接送学生车辆状况令人堪忧。随着农村体制的变革，大部分农村小学　别约占７１．６％、６．２％、０．１６％。一是交通参与者的素质差。主要表现为：　都集中到镇中心学校，这样一来，中、小学校，幼儿上学放学都需由机动　机动车驾驶员的驾驶技术差；沿线村民交通法规知识匮乏；安全意识差。　车辆接送。但是，部分学校为了节省开支，临时雇用部分面的车、三轮　交通行为存在着很大的随意性。二是车辆多、流量大、车型杂、车况差。　摩托车用来接送幼儿。一旦发生事故，后果不堪设想。其二，学生搭乘　有汽车、农用车、拖拉机、摩托车、人力三轮车、电动自行车等各种车型，可　超载车、货运机动车现象较为普遍。由于票价和运力的影响，超载问题　谓应有尽有，车型较杂。有不少二手车，还有拼装车、报废车，车况差。另　始终没有从根本上得到解决。另外，中小学生的交通安全意识淡薄。　外，农村公路多为四级和等外公路，弯道转弯半径小，线型设计不合理，通　学生三五成群在公路上追逐玩耍，目中无车，临车横路，搭乘无牌车、超　车视线不良，桥面窄、坡度大，平面交叉口多，路况差。　载车、货运机动车。　三、加强农村道路交通安全管理的对策　２、部分货运车辆违法载人现象屡禁不绝　道路交通安全涉及　人、车、路、环境”诸多要素，要切实扭转道路交　偏远乡村三轮摩托车违法载客现象依然存在。三轮摩托车一般不　通安全基础薄弱、基层脆弱、管控软弱的现状，消除存在的安全隐患，应　受路况的限制，驾驶人多为偏远乡村村民，平时忙完农活，挤出时间赚　从以下几个方面进行整改。　几个零花钱，以补贴家用。而这些　三无　车辆由于车辆技术状况差，驾　１、确立政府主导地位，建立城乡一体化的交通安全管理体制　驶人员素质低，承担风险能力弱，一旦发生事故，赔偿费用很难到位，给　建立　政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监　事故处理增加了很大难度。　督、社会广泛支持　的大格局。首先，要确立政府主导，将道路交通安全　３、占路为市，违章作业现象难以取缔　工作列入政府经济和社会发展的总体布局，纳入可持续发展战略的重　马路市场、违法占道作业隐患多。广大乡村沿袭多年赶集习惯，一　要组成部分。其次，要从县到乡到村，一级抓一级，一级对～级负责，县　到赶集场日，各个村民画地为牢、占道为市，不仅造成交通堵塞，而且不　级人民政府主导全县道路交通安全管理工作，实行行政首长负责制，对　时酿成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；　交通安全统一领导、统一部署、统～考核；乡（镇）、村组以块为主，定人、　利用路边门面开办汽车修理业务等，不仅影响了道路交通的畅通和车　定责、包村、包车、包路段，建立以农村乡镇村组、学校为主干的前沿阵　辆行驶安全，还不时引发交通事故。　地。建立城乡一体化的管理体制，要落实城乡一体化的交通安全管理　４、“乡村游”给农村道路交通管理造成压力　经费。按照“交通养路费返回一点，县财政拨一点，乡（镇）补一点”的　农村道路的硬化和兴起的　乡村游　也给农村道路交通管理带来了　方式确保交通安全管理经费。乡（镇）主要领导亲自抓乡村公路交通安　前所未有的挑战。具体表现在：第～，由于受资金等因素制约，农村道　全管理工作。同时，把乡村交通安全工作延伸到行政村，进一步发动农　路硬化后路面等级不高。路面普遍狭窄，弯多、坡陡、视距差。且道路　村治保力量，充分发挥农村治保组织的作用，使各项管理措施真正落实　交通安全设施未及时跟上。许多急弯、陡坡路段、交叉路口缺乏标志、　到基层。　标线等安全设施。第二，“乡村游　的兴起促进了机动车辆的运行率，给　２、改善路况，完善交通安全设施，提高行车舒适性　道路交通安全管理工作带来难度。当地农民使用小三轮或者摩托车进　农村道路在新建、改建Ｂ寸必须认真落实交通安全基础设施　三同　行载客，在这样的情况下，一旦发生交通事故，后果同样严重。　（下转第１６页）　一１８一　《新西部））２００９．１２期　和谐社会建设　１、适应社区教育发展需要的管理体制与运行机制尚未有效建立　杭州社区教育现状研究　还是横向关系的网络结构，都要求有一个整合协调机制，从而达到集中　从运行情况来看，目前的管理体制和运作机制，存在着整合统筹不　优势资源发展社区教育的目的。因此，基于目前对社区教育的认识和　力、关系不顺、部门分割等问题。社区教育工作涉及到教育、人事、劳　社区教育资源的整合现状，政府在社区教育中的统一协调和监管作用　动、民政、财政等十多个部门，存在着政出多门、各自为战的现象。当　不可缺位，必须在加强对社区教育的认识和操作层面干预的同时，调动　前，社区教育尚需党政整合统筹，仅靠教育主管部门单兵突进，难以协　机构、社区、社会等多方面的力量，在政府的统一协调下共同致力于社　调和推动，相关政策也难以配套。　区教育的发展。　２、社区教育活动的针对性、实效性不强　３、创新社区教育模式　各社区教育实验区开展的社区教育活动，在内容和形式上都比较　近年来在北京、上海等都出现以社区学院为载体的综合型社区教　单一，多为一些零散性培训Ｉ，规模不大，内容拓展不够，社区居民参与率　育模式，其内涵是以社区学院作为区域性社区教育的龙头单位，通过理　不高，针对性和时效性不强，尚不能满足社区居民多样化的教育需求。　事会以及运用学历教育、非学历教育手段进行文化性、职业性、专业性　社区教育。其具体运作方式为：接受街道办事处、民政局或者区域内单　社区教育是一种公益性或准公益性事业，在现阶段，必须建立以政　位委托，通过专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育教学　府投入为主，多渠道筹措经费的保障机制。从各地情况来看，《教育部　活动。其特点为：以社区内学校为主导，借鉴西方发达国家社区学院成　３、社区教育经费投入难以落实　关于推进社区教育工作的若干意见》提出的“国家和省级社区教育实验　功经验，在社区内开展具有区域性、多层次、开放式、综合性、大众化的，　区应努力按照社区常住人口人均不少于１元的标准，落实社区教育经　集区域高教、成教、职教等为一体的新的　大教育　模式，其融学历教育　费。经济发达的地区，要在此基础上，进一步增加社区教育的经费投　与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育　入”的要求落实不到位，多渠道筹措社区教育经费更是纸上谈兵。像杭　与居民自治教育于一身，成为一种新型的前途光明而又与现行我国高　州某区已达到人均ｌ０元以上的经费投入，其社区居民教育培训Ｉ率也还　等教育体制不同的社区教育办学实体。此外，发展以综合大中小学校　达不到３５％以上。　作为区域性社区教育的组织者或牵头单位，实施以在校大中小学生为　４、社区教育资源整合不够　对象的社区教育。将社区教育的内容融入学校课堂，同时，将社区居民　由于公共教育资源不足，社区各类教育资源整合开发不够，社区学　请进校内，共享学校文体设施和教育资源，将社区教育从课堂扩展到整　院功能和作用发挥不充分，制约了社区教育的深入开展和社区终身学　个社区。　习平台的建设。　四、促进杭州市社区教育发展的建议　１、站在社区建设和构建和谐社会的高度上提高对社区教育的认识　【参考文献】　［１］　刘尧．浙江省社区教育发展模式探讨［Ｊ］．继续教育，２００８　随着我国越来越多的人成为“社区人　，社区已经成为我国社会最　（１）Ｐ１６—１８．　基本的细胞，是包含基本社会信息的最小组织单元。社区教育作为一　［２］　刘夏蓓．李泾．社区教育与社区建设——北京社区教育现状　种新兴的教育形式，代表我国教育变革和发展的方向，是推动教育与社　调查与思考［Ｊ］．毛泽东邓小平理论研究，２００７（４）Ｐ７６—７８．　会、教育与社区有机结合、协调发展的基本途径和有效手段之一，是发　［３］　沈光辉．我国社区教育的发展现状与推进措施研究［Ｊ］．继续　展终身教育、建设学习型社会的切入点和有效载体。各地党政领导和　教育，２００８（１）Ｐ１３—１５．　教育主管部门要站在构建学习型社会和和谐社会的高度，转变教育观　念，确立大教育和全民终身教育的思想，重视社区教育，把社区教育纳　入当地经济社会发展规划，为现代社区建设和构建和谐社区服务。　２、进一步加强政府在社区教育发展的协调统筹作用　【作者简介】　骆建艳（１９７６一）女，浙江工业大学之江学院经贸管理分院讲师，研　究方向为企业管理．　如果社区教育只由一个部门来承担，那么在调动资金、整合资源和　徐晋（１９７５一）男，浙江工业大学之江学院经贸管理分院讲师，研　配备人力等方面将会产生无法协调的问题。无论是科层制的垂直结构　究方向为教育管理．　（上接第１８页）　步”原则（即交通安全基础设施建设与道路工程同步设计、同步施工、同　专门力量，定期开展农村道路安全隐患大排查活动，落实各项整改措　步投入使用）。认真落实　谁牵头、谁负责”的工作责任制，完善乡村道　施，消除交通安全隐患。　路日常养护工作机制，加强乡村道路日常养护，做到责任明确，设施齐　全，养护规范，确保路况良好。对农村公路中的急弯、陡坡、视距不良、　５、深入农村宣传，增强农民交通安全意识　加强对广大人民群众的交通安全宣传教育，提高他们的交通安全　路侧险要等危险路段进行改造，通过增设防撞护栏，增设标志牌，设置　意识，是做好农村交通安全工作的治本之策。，要建立健全宣传工作责　公路线形诱导标志等安全防护设施，提高公路行车的安全性。　任制，创新宣传工作方式，提高宣传的有效性和针对性。在宣传方式　３、推进公交优先战略，优化车辆结构　上，要突出“以人为本”，生动活泼，讲求实效。尽可能采取群众喜闻乐　采取优惠政策措施，构建“公交优先”体系，优先发展公交事业，提　见的宣传方式，通过举办图片展、交通安全知识竞赛、交通安全征文比　高公交车辆出行分担率，既是解决农村出行难问题的关键之举，又是保　赛、书画比赛、小交警夏令营、播放光盘录像等形式多样、丰富生动的宣　不断提高群众交通安全意识和自我防范能力。　障农村交通安全有效途径。实施大公交战略，通过出台扶持、优惠政　传活动，策，大力推厂安全、经济、实用、便捷的城乡公交车，逐步建立起农村公　总之，要保障农村道路交通的安全、有序、畅通，切实预防和减少交　离不开各级政府和有关部门的通力合作，离不开广大交通参与　交车　开得通、留得住、有效益　的有效机制，从而进一步优化农村道路　通事故，　上的车辆结构，建立安全、有序、高效的客运秩序，减少农村交通安全隐　者的共同努力。患。　４、进一步加强农村道路的执法管理　公安、交通、农机等职能部门要进一步加大农村道路的无牌无证、　【参考文献】　［１］　罗保福．农村道路交通安全管理存在的问题及对策．甘肃科　　农用车、拖拉机载人、人货混装、违法占道等违法行为的执法力度，从严　技．２００８．７．１２—１４．［２］　佟立本．交通运输概论．中国铁道工业出版社，２００１—１１．　查处各类严重的交通违法行为，大力整治农村道路的行车秩序。组织　一１６一　《新西部）２００９．１２期