文化创意产业开发战略

文化创意产业的政策支持与传统的产业划分不同，文化创意产业呈现出许多新的特点。创意产业不再简单的囿于过去的传统文化产业，它是适应新的产业形态而出现的创新概念，是对新形态的概括、总结和发展。英国提出的13类创意产业，主要包括新生的产业类别，如动漫、游戏、数字艺术、软件设计、手机增值文化产品，也包括传统的电影、电视、服装设计，但内涵已大大变化。创意产业一方面是在过去总体的文化产业基础上发展起来的产业概念，另一方面又是不同于传统文化产业的新的产业形态。创意产业往往是在制造业充分发展，服务业不断壮大基础上形成的，是第二、第三产业融合发展的结果。创意产业中既有设计、研发、制造等生产活动领域的内容，也有传统“三产”中的一般服务业，更有艺术、文化、信息、休

●陈忠诚

文化创意产业开发战略闲、娱乐等精神心理性服务活动的内容，是城市经济和产业融合发展的新载体，是现代服务业的重要组成部分。创意产业的根本观念是通过“越界”促

管理研究成不同行业、不同领域的重组与合作。与以往和第二产业的发展靠机器、厂房、资源劳动力不同，创意产业的发展是靠创意阶层，靠创意群体的高文化、高技术、高管理，新经济的“杂交”优势。特别是创意阶层中最富创造性的高端创意人才。从产业运作模式上看，创意产业的发展更加动态化，它是市

场经济运行的高端方式，更多地依靠市场和消费自身的推动，同时又不断地设计市场，策划市场，激发市场。

基于以上特点，在促进文化创意产业发展中，需要宏观政策的有力支持。一是产业政策支持。政府是推动文化创意产业发展的重要力量,政府有责任营造一个适宜产业发展和企业公平竞争的外部环境。遵循世界经济的发展趋势,国家应当把文化创意产业提升到国家战略产业的高度,制定有针对性的产业政策,制定促进文化创意产业发展的战略规划和行动计划,引导文化创意产业实现持续、快速、协调、健康发展。在澳大利亚,政府1994年发布第一个国家文化发展战略,希望将澳大利亚构建为一个创意国度,通过创意产业和文化机构来表现澳洲文化与澳洲特色,将创意产业发展作为一项国家战略加以实施,成立了布里斯班大学创意产业研究中心,作为澳大利亚联邦政府直接支持的国家级创意产业振兴机构。二是法律支持。文化创意产业的发展需要完备的法律体系的支持与保护,需要公开、公平、公正的市场环境。如果法律不足以起到保驾护航的作用,产业的发展就会受到严重的影响。为了防止无序竞争，必须未雨绸缪，制定游戏、电视与广播、出版、表演艺术、音乐、电影与录像、时尚设计、广告、建筑艺术、时装设计、软件等相关行业的市场规则，同时要积极组织推动、引导建立文化创意产业的相关行业协会。如1997年起,韩国制定《创新企业培育特别法》,针对数字内容等新产业进行激励。1999年,韩国国会通过《文化产业促进法》,明确推进文化、娱乐等产业。而在一系列法律体系中,知

企业改革与管理2009年第1期

15

管理研究识产权的保护是重中之重,这是由文化创意产业的特定内容和性质决定的。因为创意的开发与运用是文化创意产业的核心与关键，知识产权制度可以对创意产生的源头及创意转化的过程进行保护，涉及科技创新保障、规范国际合作、使信息自由流通等各个方面。政府的知识产权服务模式不仅要注重文化创意产业的知识产权保护，维护创新人才的合法权益，同时要创建专门的知识产权交易平台，降低文化创意产品的市场交易成本，促进创意产品顺利进行市场转化。三是财税政策。政府应加大资金投入,制定相关鼓励政策，支持文化艺术门类的产业发展,特别是对那些优秀的具有创造性的文化艺术活动提供帮助。加大资金投入,经费主要拨向与公众文化生活密切相关的重点文化单位和艺术品种,调整相关的财政政策,加大财政对产业的投入,有计划地分批分期建成一批重点公共文化工程。政府制定相关鼓励政策,坚持“谁投资、谁受益”的原则,动员社会力量投入,同时制定扶持产业发展的税费优惠、减免政策,保护和鼓励各类人才兴办文化创意产业,并加强政府、企业与民间组织的联系,使政府与民间组织建立合作关系,扩大文化创意产业的创意来源。

文化创意产业的集群模式基于以上文化创意产业的特点，在策略选择上，文化创意产业的发展应该引入产业集群理论。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，由交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。不同产业集群的纵深程度和复杂性各异。比如，北京目前已经初步形成了数字娱乐示范基地、中关村创意产业先导基地、西城区德胜园工业设计创意产业基地、国家新媒体产业基地、东城区文化产业园、朝阳798艺术区等6个文化创意产业集聚区。此外,怀柔的中国影视生产基地、顺义的新国展会展中心、三辰卡通

16

企业改革与管理2009年第1期

动漫网游产业基地、北京欢乐谷主题公园、朝阳公园文化园区等也是文化创意产业的发展区域。

产业集群的最重要特点之一，就是它的地理集中性，即大量的相关产业相互集中在特定的地域范围内。由于地理位置接近，人才、信息、技术的相对集中，使得文化产业集群内的企业，能够通过集群效应，很容易地获得需要的员工、信息、技术及供应商。各类企业可以利用现有的各种专业化的员工，从而降低他们在招聘过程中的搜索成本和交易成本。一个发展状况良好的集群还为获取其他重要的投入要素提供了一条有效的途径。它提供了一个深层次、专业化的供应商基地。地理位置的相近性有利于改善通讯联络、有利于供应商提供辅助性服务。集群内企业不仅增加了对专门化投入要素的需求，而且还增强了供给。

文化产业集群有利于促进知识和技术的转移扩散。产业集群与知识和技术扩散之间存在着相互促进的自增强关系。在新经济时代，产业布局不再像工业经济时代各行各业简单地聚集在一起，而是相互关联、高度专业化的产业，有规律地聚集在一个区域，形成各具特色的产业集群。集群内由于空间接近性和共同的产业文化背景,不仅可以加强显性知识的传播与扩散,而且更重要的是可以加强隐性知识的传播与扩散,并通过隐性知识的快速流动进一步促进显性知识的流动与扩散。产业集群内由于同类企业较多,竞争压力激励着企业的技术创新，也迫使员工相互攀比，不断学习；企业间邻近，带来了现场参观、面对面交流的机会,这种学习、竞争的区域环境促进了企业的技术创新；集群内领先的企业会主导产业技术发展方向，一旦某项核心技术获得创新性突破，在集群区内各专业细分的企业很快会协同创新，相互支持，共同参与这种网络化的创新模式。

产业集群的概念也提供了一个思考、分析国家和区域经济发展并制定

相应政策的新视角。产业集群无论对经济增长，企业、政府和其他机构的角色定位，乃至构建企业与政府、企业与其他机构的关系方面，都提供了一种新的思考方法。产业集群从整体出发挖掘特定区域的竞争优势。产业集群突破了企业和单一产业的边界，着眼于一个特定区域中，具有竞争和合作关系的企业、相关机构、政府、民间组织等的互动。这样使他们能够从一个区域整体来系统思考经济、社会的协调发展，来考察可能构成特定区域竞争优势的产业集群，考虑与临近地区间的竞争与合作，而不仅仅局限于考虑一些个别产业和狭小地理空间的利益。产业集群要求政府重新思考自己的角色定位。产业集群观点更贴近竞争的本质，要求政府专注于消除妨碍生产力成长的障碍，强调通过竞争来促进文化创意产业集群的效率和创新能力。

文化创意产业的人才策略创意产业的本质是头脑产业，是建立在教育的高度发展基础之上的。创意产业的发展依托于国民素质的普遍提高和国民创造力的激励发扬。

1998年英国国会在一个报告中指出：

“人民的想象力是国家的最大资源。想象力孕育着发明、经济效益、科学发现、科技改良、优越的管理、就业机会、社群与更安稳的社会。”创造性的教育与开发是创意产业可持续发展的深厚基础。

政府要加强大专院校文化产业学院院系及文化产业研究基地的建设，着力培育创意人才、设计人才、策划人才、管理人才、营销人才，同时要利用网络及其他教育机构进行专业资格培训并加强与外国的人才交流合作,为文化创意产业的发展提供强大的人力支撑。政府要深化文化体制机制改革，从政策、环境等方面构建良好的用人体制和机制，为文化创意产业人才的成长提供良好条件，做到人尽其才，才尽其用，真正实现以人才推动产业的发展。

责任编辑/张守纪