“民本”思想指导下的警察行为文化建设

“民本”思想指导下的警察行为文化建设

【摘要】本文以改善警民关系、重塑警察形象为初衷，从警察行为文化建设途径角度入手，讨论“民本”思想在警察行为文化建设中的价值理念、关注重点、主要内容、品牌战略等途径设计，将执法为民思想融入服务社会型的警察行为文化建设，从而达到改善警民关系的目的。

【关键词】警察行为文化；“民本”思想；警民关系

一、“民本”思想在警察行为文化建设中的价值（一）“民本”思想的内涵与历史渊源

“民本”思想从政治角度讲是以民为执政之本；警察行为文化要以民为本，是指要把群众的利益放在执法工作的首位，强调人民是立国兴邦的基础，因此执法为民的价值理念正是“民本”思想在警察行为文化中的体现。①

“民本”思想在我国传统文化中具有重要思想地位，孟子提出“民为贵，社稷次之，君则轻”（《孟子·尽心下》），意思是说人民最为尊贵，君王不应高于人民之上。为此，孟子进一步提出“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”（《孟子·梁惠王下》）。唐太宗时，宰相魏征有言“水能载舟，亦能覆舟”。先哲虽表述不同，却均强调以民为本的执政思想，强调人民是国家的基础，施政须以人民为政治主体，以人民的福祉为治国的最高目标。②

中国共产党继承和发展了中国优秀传统文化中的“民本”思想。党和政府的工作均以最广大人民的根本利益为重，在警务实践中，警察的职责就是保护人民群众的生命和财产安全，因为警务工作的根本目的就是以民为本，执法为民。（二）警察行为文化中的“民本”思想特征

1.规范性与职业性相结合

警察文化包含政治性、强制性、职业性等特点，与“民本”思想结合最为紧密的就是职业性，警察行为首先应当符合法律、法规及职业操守的要求，公安干警的执法行为必须有其合法依据，符合职业要求，体现出强烈的规范性与职业性。

2.理论性与实践性相结合

“民本”思想不仅要写入警察制度中，更须由广大干警自觉实践于警务工作中。对警察行为文化的研究必须要以反思实践为前提、以指导实践为方向，争取在实践的作用下架构起完善的理论框架，并以此指导警务实践工作。

3.警务性与基层性相结合

警察行为可以分为警务性行为和非警务性行为，警务性行为是公安机关和

公安干警直接面向社会群众的职务行为，“民本”思想应当作用于警务性行为，特别是基层公安机关和公安民警的警务性行为，因为基层公安民警的警务性行为与人民群众的接触最为广泛、关系最为密切、内容也最为复杂。二、“民本”思想指导下的警察行为文化建设（一）以建设“服务社会型”警察行为文化为价值理念

长期以来，打击违法犯罪被认为是警察的首要任务，当下而言公安机关应当向群众提供更为广泛的服务。首先，改造民警的执法观念，树立执法为民的思想；其次，摆正警民关系，以服务人民为工作宗旨；再次，将人民满意与否作为衡量警察工作成效的标准；复次，将保护人民群众的生民和财产安全不受非法侵犯作为警务工作的根本出发点；最后，将便民利民、亲民爱民作为警务工作的具体落脚点。（二）以基层民警的执法工作为建设重点

基层警察行为具有广泛的社会性和群众性，基层民警的工作范围广，事物繁杂，与人民群众的日常生活关系最为密切。因此，将基层警察行为文化建设作为警察行为文化建设的重点有助于使群众了解警察工作的辛苦，从而消除误解、加强对警察工作的信任和支持。（三）以树立警察形象为警察行为文化建设的主要内容

1.警察礼仪

人民警察的行为举止是警察行为文化的外在表现，是体现公安机关和人民群众血肉联系的关键所在。警察既要学习警容仪表、言谈举止等基本礼仪，又要学习窗口接待、社区走访、执勤工作中的礼仪，以及日常生活、公务往来、涉外往来等正式接待工作中的礼仪。且在日常生活和工作中，要引导民警把学到的内容付诸实践。③

2.服务质量

警察在服务群众的过程中要以扎实的执法能力为基础，提高服务效率和服务质量，尽量给群众提供方便，高效、便捷的执法工作既能节约警察机关工作成本，又能获得群众的认可和满意，对于提升警察形象、增强群众信任和改善警民关系具有积极作用。

3.执法手段

建设服务型警察行为文化不仅仅是指服务于守法的普通公民，同样包括公安机关执行侦查工作时对于犯罪嫌疑人、证人、被害人等的人权保护。警察在询问知情人、证人或被害人时应当做到文明取证、安全保密；讯问犯罪嫌疑人时应当尊重人格、保护权利；切忌刑讯逼供或暴力取证。④

4.职业道德

改造警察形象离不开职业道德建设，特别是遵守秉公执法、清正廉明的职业道德要求。人民警察在警务行为中，需要以国家和人民利益为重，忠于法律，

不徇私情、不畏权势、不枉不纵，作到有法必依、执法必严和违法必究。（四）以加大宣传、加强监督作为警察行为文化品牌战略

打造品牌文化需借助媒体大力宣传警察行为文化建设的亲民性和服务性，强化警察的服务意识，加深人民群众对警察工作的了解，理解警察工作的困难，认可人民警察的工作。群众和媒体有权利指出警察行为的不当之处，公安干警应当谦虚地接收监督和批评，反思自身行为，树立健康的警察形象，打造警察行为文化品牌。三、结语

“民本”思想在我国具有悠久历史，警察行为应当遵照“民本”思想的指导，在警务实践中，树立群众观念和服务意识，全心全意为人民服务，以高效便捷、合法合理的警务工作打动人民群众，逐渐取得群众的认可和信任，重建公正廉明的警察形象以及良性互动的警民关系。

注释：

①康大民.《论中国特色的公安》.群众出版社，1998年版：第12页。

②吴晖.《中国传统文化视野下的当代警察文化建设》.西南政法大学2007年硕士论文，中国期刊网。

③李阳.《论当前警察在秉公执法方面存在的问题、原因及治理对策》.载于《公安教育》，2005年第4期。

④林强.《警务礼仪》.中国人民公安大学出版社，2009年版：第133页。

（作者单位：中国政法大学）