网络政治文化背景下的农村居民政治参与研究

２０１４年４月　江西教育学院学报（社会科学）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｓｏｃｉｌ　Ｓｃｉａｅｎｃｅｓ）　Ａｐｒ．２０１４　Ｖ０ｌ＿３５　Ｎｏ．２　第３５卷第２期　网络政治文化背景下的农村居民政治参与研究　李良玉　（黄河水利职业技术学院，河南开封４７５００４）　摘　要：网络在方便农村居民经济生活的同时也在深刻改变着农村居民的政治生活。当前农村居民的网络政治参与　积极性大大提高，但现实中也存在着一些制约农村居民网络政治参与的因素。政府和社会应该在消除城乡数字鸿沟、　完善政府网络立法、建立健全网络舆论引导机制和加强农村居民网络道德教育等方面积极改革和创新，为农村居民网　络政治参与创造更好的条件　关键词：农村居民：网络政治；参与　中图分类号：Ｄ４２２．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—３６３８（２０１４）０２—００１９—０３　Ｒｕｒａｌ　Ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　Ｎｅｔ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｃｕｌｔｕｒｅ　ＬＩ　Ｌｉａｎｇ——ｙｕ　（Ｙｅｌｌｏｗ　Ｒｉｖｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｋａｉｆｅｎｇ　４７５００４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｎｅｔ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｍａｋｅｓ　ｅａｓｙ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｌｉｆｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ，ｂｕｔ　ｃｈａｎｇｅｓ　ｔｈｅｉｒ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｌｉｆｅ．Ｎｏｗａｄａｙｓ，ｔｈｅ　ｎｅｔ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｅｎｔｈｕｓｉａｓｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｉｓ　ｇｒｅａｔｌｙ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅ　ｓｔｉｌｌ　ｅｘｉｓｔｓ　ｗｉｔｈ　ｓｏｍｅ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｔｏ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｔ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ．Ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｅ　ｉｎ　ｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｄｉｇｉｔａｌ　ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｎｅｔ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ｓｅｔｔｉｎｇ　ｕｐ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｐｉｎｉｏｎ，ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｉｎｇ　ｔｈｅ　ｔｈｅ　ｎｅｔ　ｍｏｒａｌ　ｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｔｏ　ｃｒｅａｔｅ　ｂｅｔｔｅｒ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ　ｔｏ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｔ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ；ｎｅｔ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ；ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ　当前。人类社会已经进入网络数字化时代。“它　从时尚之物脱离出来，变成了须臾不能离开的生产　工具、生活工具、娱乐工具、沟通工具，它是媒介全面　党的十八届三中全会也明确指出要从各层次各　领域扩大公民有序政治参与。从中可以看出党对公　民政治参与的高度重视。农村居民作为我国一个特　覆盖社会的表征。”＿ｌ　网络时代为人们提供方便的同　殊的群体。在社会主义建设中发挥着重要的不可替　时也颠覆着传统的等级化的人际关系，重塑平等化　代的作用。在社会主义新农村建设的大背景下，农村　的人际格局，成为政治信息传播的重要工具和公民　也发生了重大的变化。现在的广大农村居民不仅仅　之间沟通和交流信息的新手段，更成为推动公民政　解决了自己的温饱问题。有些地方实际上已经达到　治参与的重要工具和手段。“政治参与模式是衡量一　了更高的发展水平。随着经济生活的不断提高，农村　个国家政治参与成熟程度的标尺，也是影响政治发　居民的政治诉求也越来越高。也希望在国家的政治　　展持续性的关键变量。”［２］。信息化时代条件下网络　发展中拥有自己的发言权，为国家的发展建言献策。政治参与是我国公民政治参与模式的新发展，也是　未来公民政治参与的新趋向。　收稿日期：２０１４—０２—０９　网络政治时代的到来为农村居民政治参与提供了很　好的平台。　基金项目：２０１３年度河南省哲学社会科学规划项目“网络政治文化的特点及发展规律研究”，编号：２０１３ＣＺＺＯ０７。　作者简介：李良玉（１９７４一），男，河南安阳人，讲师，硕士，从事三农问题研究。　・２０・　江西教育学院学报（社会科学）　２０１４年　社会的发展。广大农村地区政治体制改革的呼声依　一、网络政治文化背景下的农村居民政　然很高。虽然广大的农村地区已经实现了村委会的　直选。但也暴露了一些譬如贿选等方面的问题。网络　问政时代的到来无疑为我国的政治体制改革带来了　治参与的机遇　（一）拓宽了政治参与的渠道和途径，提高了农　新的机遇。很多的农村干部的违法行为都是广大农　村居民政治参与的热情　村居民通过网络检举揭发方式发现的。网络的监督　随着网络和电脑技术在农村的不断普及和发　和制约作用得到了充分的发挥。电子政务的方式大　展，广大落后的农村地区也进入了信息化的时代。农　大提高了政府的办事效率和工作透明度，最终提高　村居民也可以在家上网了解国家大事，开设自己的　博客．建立ＱＱ群，甚至开展网上购物等现代化的生　活方式。电子邮件、电子投票、网上调查等先进的政　治参与方式突破了传统的农村政治生活的局限．不　仅使农村居民的政治参与实现了便捷化，大大减少　了政治参与的成本和时问。而且开阔了农村居民的　视野。丰富了农村居民的信息，甚至提升了农村居民　的思想境界，大大拉近了农村居民与世界的距离。在　国家大力提倡电子政务的时代。农村居民对国家政　治生活参与的积极性和主动性大大提升。随着农村　居民的政治素质的不断提高，农村居民政治参与广　度与深度也在拓展。　（二）有助于加快我国农村地区的政治社会化过　程，提高农村居民的政治文化素质　一个国家的政治社会化进程是一个综合的渐进　的过程。政治社会化是人们在特定的政治关系中，通　过社会政治生活和实践活动，逐步获得政治知识和　能力。形成和改变自己的政治心理和政治思想的能　动过程。　自从我国建立社会主义制度进入社会主　义社会以后．我国政治社会化取得了巨大的进步。农　村居民在这一过程中也获得了巨大的政治利益。随　着网络问政方式的实现．农村居民关心政治、参政议　政的方式发生了巨大的变化。农村居民坐在家中就　可以关注国家大事，一封Ｅｍａｉｌ就可以发表自己对　当今社会生活中的一些事件的政治主张和建议。在　参与政治生活的同时增强了自己参政议政的能力和　素质。　（三）有助于推动我国农村地区政治体制改革，　完善农村地区政治发展机制　党的十七大明确提出：“政治体制改革作为我国　全面改革的重要组成部分。必须随着经济社会发展　而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适　应。”Ｌ４１当前我国正处于改革发展的关键时期，改革　的任务繁重，尤其是我国的政治体制改革的步伐步　履艰难．不能满足人们的期望，甚至已经阻碍了经济　了政府的公信力．有助于完善制约和监督机制。极大　的保证了权力在阳光下运行。　二、网络政治文化背景下的农村居民政治　参与的挑战　（一）农村居民网络技术的“数字鸿沟”问题　虽然信息化的浪潮已经席卷整个世界，据统计，　２０ｏ９年底我国农村网民规模首次过亿，达到１０６８１　万。其中，农村手机上网用户约为７１８９万，２０１０年　农村地区网民规模的持续增长，达到１．２５亿，占全　体网民的２７－３％。　但我国城乡之问的“数字鸿沟”问　题依然突出。信息社会会形成拥有并可以充分利用　网络信息系统的人所构成的“信息富人”阶层和由不　能购买计算机设备和利用网络的人所构成的“信息　穷人”阶层。信息穷人往往处于政治的边缘，被排斥　在主流社会之外。＿６］网络信息的获得能力决定了网　络政治参与的能力。从网络的普及率、网民结构层次　和网络应用与维护三方面来看农村与城镇还存在很　大的差距。农村网民的年轻化、学历低和以学生为主　要群体的特征有待进一步优化。农村居民在网络运　用方面还主要在娱乐性消费方面和网络购物方面较　多．参与网络政治方面还表现欠缺。　（二）农村居民网络政治参与过程中的无序性现象　网络具有的开放性与自由性大大丰富农村网民　生活的同时．也衍生了网民言行无序性的现象。农村　网民网络政治参与过程中的无序现象增加了政府管　控的难度。对政府的网络治理能力提出了严峻的挑　战。中国的互联网发展时间不长，政府在网络管理和　控制方面认识不足和制度的缺陷，加之农村居民的　政治素质和政治辨别力的欠缺，使得农村居民网络　政治参与过程中的无序性现象在最近几年有扩大的　趋势。　（三）农村居民网络环境的信任危机　信任是一种价值认同，更是现代社会发展的基　第２期　李良玉：网络政治文化背景下的农村居民政治参与研究　・２１・　础。一个没有诚信的社会将带来更多的社会负面效　应．并增加社会管理的成本。在我国积极构建诚信社　突出。突出表现在网络安全问题，甚至网络犯罪呈上　农村网民对网络事件的信任感大大降低，从根本上　制约了农村居民网络政治参与的积极性和主动性。　民网络政治参与有序发展　社会舆论与网络技术相结合所形成的网络舆论　会的今天．农村居民网络环境的信任危机问题尤其　对个人和社会具有重大的影响。最近发生的一些危　害社会安全的重大恐怖事件．给社会造成了极大的　握时机，先人为主地发出声音，以理性的主流声音引　导网络舆论．使广大的农村居民在现场之外也能及　时了解事情的真相。农村居民在了解事情真相的基　升趋势。“网络推手”和“网络水军”的兴风作浪使得　影响。由于党中央国务院及时通报和详细的揭露，掌　三、网络政治文化背景下农村居民网络政　础上更加支持党中央国务院的英明决定．避免造成　治参与的发展路径　（一）加快网络基础设施建设，为农村居民网络　政治参与提供物质和技术保障　在信息化建设的过程中，政府要加大对网络基　础设施建设的投人。近几年来，随着对网络安全重视　程度的不断加深．国家对网络基础设施建设的投入　在不断增加．２０１３年１２月我国政府已经开始了４Ｇ　网络的建设步伐，国家还要建立从中央到地方各级　政府网络系统及其必要的附属设施。在我国建设社　会主义新农村的大背景下，努力缩小广大农村地区　与城镇之间的“数字鸿沟”，不断完善农村地区的网　络接入程度．大力推进“村村通电话”、“乡乡能上网”　等工程建设。提高宽带的带速和加大对农村地区的　政策倾斜。减少农村网络运用成本，使农村居民能用　得起网络。在“家电下乡”优惠政策的基础上，积极探　索“信息下乡”、“技术下乡”，使农村居民能买得起电　脑，用得起网络。要加大对乡村学校和网吧的支持力　度，加强对农村居民网络技术的培训和教育，为农村　居民网络政治参与提供坚实的物质和技术保障。　（二）完善网络立法，规范网络政治参与秩序　随着互联网的迅猛发展，网络立法为公民进行　网络有序政治参与提供必要的前提。迄今为止，我国　已先后颁布了八十余部与网络相关的法律、法规，为　公民的有序政治参与提供了可靠的法律和制度的保　障。然而网络立法方面还存在很多的不足之处，表现　为网络立法的层次较低、缺乏应有的系统性，网络立　法存在滞后性，立法缺乏规划，缺乏民主参与等诸多　方面。　今后要根据网络行为和网络环境的变化，及时　更新或建立新的法律法规．以适应网络环境的协调　和动态化的需要。要注重网络立法的民主化，以规范　网络政治参与的秩序。　（三）建立健全网络舆论引导机制，引导农村居　更大的社会影响。面对当前一些农村地区日益突出　的群体性事件，各级政府应该以疏导舆情为主，在建　立健全网络舆论预警机制的基础上．加大信息的公　开力度．推行电子政务，通过领导博客和网络访谈的　方式及时畅通民意，稳定民心，疏导舆情，引导农村　居民网络政治参与有序发展。　（四）加强农村居民网络道德教育，引导农村居　民理性网络政治参与　国家的法律是国家社会生活正常有序的重要保　障．在国家大力加强依法治国方略的同时也要贯彻　以德治国的理念。网络的安全建设仅靠法律是完全　不够的，还需要加强对农村居民的网络道德教育。只　有通过网络道德规范教育提高农村居民的网络自律　意识。最终形成自律的网络行为。大力宣传和弘扬网　络道德的基本规范，使每位居民都能内化为自己的　网络行为。当然，广大网民的网络道德建设是一项长　期的系统的复杂工程，需要各级政府和社会的各个　阶层的广泛参与，形成一个强大的网络道德教育网，　逐步改善当前的网络生态环境。为规范农村居民的　网络道德行为创造更好的条件。　参考文献：　［１］胡赳赳．网络公民不列席的人大代表［Ｊ］．新周刊，２００８（５）．　［２］梁丽萍，邱尚琪．建国以来中国公民政治参与模式的演变　分析［Ｊ］．中国行政管理，２００４（５）．　［３］王浦劬．政治学基础（第二版）［Ｍ］．北京：北京大学出版　社．２００６．　［４］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建　设小康社会新胜利而奋斗［Ｍ］．北京：人民出版社，２００７．　［５］中国互联网络信息中心．中国农村网民规模首次过亿　［ＥＢ／ＯＬ］．ｈａｐ：ｌ／ｒｅｓｅａｒｃｈ．ｃｎｎｉｅ．ｃｎ，ｈｔｍｌ／ｌ２７ｌ４０Ｏ８ｌ２ｄ２Ｏ７８．　ｈｔｍｌ，２０１０－０４－１６．　［６］李斌．网络政治学导论［Ｍ］．北京：中国社会科学出版社，　２０ｏ６．　责任编校：杜坍