石油装备制造建设项目后评价的思考

文章编号：1004-2970（2017）03-0001-04

刘明* 王国丽 马伟光 赵乐晋 管伟

（中国石油天然气股份有限公司规划总院）

刘明等. 石油装备制造建设项目后评价的思考. 石油规划设计，2017，28（3）：1～4

摘要 石油装备制造业对油气主业的发展具有重要作用，先进的石油装备是石油工业发展的

前提保障。2003年至2013年中国石油天然气集团公司实施了一批石油装备制造类项目，使中国石油装备制造业务保障能力明显增强，形成了具有较大规模和较强实力的石油装备制造体系。本文对其中7个典型后评价项目进行了回顾，分析了实施效果，总结了建设经验，提出了应吸取的教训，并对石油装备制造业的可持续发展提出了若干建议。

关键词 石油装备制造；后评价；效果分析

中图分类号：F426.4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-2970.2017.03.001

石油装备制造业是国家装备制造业的重要组成部分，是国民经济发展程度的重要标志。先进的石油装备是勘探开发、管道运营、炼油化工等各项业

［1］

务高效运行的前提保证。

中国石油天然气集团公司为了使装备制造业务实现可持续发展，更好地满足主营业务发展的需求，2008年至2013年，中国石油装备制造业务围绕结构调整重点方向，实施了技术改造、自主制造、质量提升等50多个项目，这些项目的建设使中国石油装备制造业务服务保障能力明显增强，技术水平大幅提升，外部市场不断扩大，形成了具有较大规模和较强实力的装备制造体系，对中国石油天然气集团公司油气主营业务生产发挥了重要的服务支持作用。

为了总结装备制造项目建设过程中的经验、教训，为今后开展同类项目提供更好的借鉴，规划总院从2008年至2014年对7个典型装备制造类项目开展了后评价工作，其中3个新建类项目、4个搬

* 刘明，男，工程师。2013年毕业于北京化工大学机械设计专业，获硕士学位。现在中国石油天然气股份有限公司规划总院海外所从事规划设计工作。地址：北京市海淀区志新西路3号，100083。E-mail：liuming1987@petrochina.com.cn

迁改造类项目，涉及石油钢管、动力装备、钻井装

8

备等三大类产品，总投资约29×10元，约占同期装备制造业务总投资的20%，具体统计情况见表1。

1 典型项目效果分析

综合分析，各项目目标实现程度较好，有效地解决了制约企业发展的工艺、设备、场地等瓶颈问题，实现了石油钢管、动力装备、钻井装备等产品的技术升级和产能扩大，保障了石油行业的物资装备需求，增强了市场竞争力，为企业的可持续发展奠定了基础。

石油钢管方面，2008年至2013年是我国油气管网建设的高峰期。为保障国家能源安全、促进经济发展，我国累计建设原油、成品油、天然气管道

44

总里程约4×10 km，钢管总需求量在1 000×10 t以上，其中不乏大口径、高钢级钢管。为提高钢管产能、打破国外企业对高性能产品的市场垄断、有效平抑钢管价格，2008年至2013年，中国石油天

2 2017年5月 刘明等：石油装备制造建设项目后评价的思考 第28卷 第3期

表1 典型项目统计

项目名称

宝鸡石油制管一分厂搬迁改造项目独立后评价

青县钢管厂大口径螺旋埋弧焊管生产线改造项目独立后评价 资阳钢管厂螺旋埋弧焊管生产线异地技术改造项目独立后评价 秦皇岛大口径螺旋埋弧焊管预精焊生产线合资建设项目独立后评价 南京大口径直缝埋弧焊管生产线建设项目独立后评价 济南柴油机厂新厂建设项目独立后评价 咸阳石油钢管钢绳厂搬迁改造项目独立后评价

建设单位

宝鸡石油钢管有限责任公司 华油钢管有限公司

项目类别

建设起止时间

搬迁改造 2003.08-2005.10搬迁改造 2007.10-2008.11

宝鸡石油钢管有限责任公司资阳钢管厂 搬迁改造 2008.01-2009.05宝鸡石油钢管有限责任公司 渤海石油装备制造有限公司 济南柴油机股份有限公司 宝鸡石油机械有限责任公司

新建 新建 新建

2007.12-2008.122008.04-2009.102004.11-2006.12

搬迁改造 2009.06-2013.09

然气集团公司陆续实施了宝鸡、青县、秦皇岛、资阳、南京等一批大口径钢管生产厂新建、改造项目，

4

使螺旋、直缝钢管的产能分别从120×10 t/a、30×444

10 t/a提升到167×10 t/a、55×10 t/a，累计供应大

4

口径钢管总量约400×10 t，占同期管道建设项目钢管需求总量的40%以上，有效地保障了西气东输二

［2］

线、陕-京三线等重大工程的用管需求。秦皇岛管厂螺旋埋孤焊管生产线引进德国W+K预精焊机组，将传统的钢管成型和焊接同步生产的一步法工艺，改变为成焊分离的两步法先进生产工艺，可生产最大管径1 626 mm、最高钢级X100的螺旋钢管。南京管厂引进一条世界先进、成熟的JCOE大口径直缝双面埋弧焊钢管生产线，可生产最大管径1 422 mm、最高钢级X100的直缝钢管。高性能钢管的国产化能力显著提升，对替代进口产品、抑制市场价格、降低管道建设投资起到了重要作用。

动力装备方面，济南柴油机厂（现称济柴动力总厂，简称济柴厂）是中国石油天然气集团公司柴油机重点生产制造企业。长期以来，济柴厂以190发动机为主要产品，产品结构较为单一，不能满足市场多元化需求。通过整体新建，济柴厂解决了自身生产空间不足、基础设施老化等问题，研发了可应用于多燃料、多领域的陆用机、船用机和气体机三大系列，新研发的140、175、260系列产品全部采用高增压、多级中冷、强米勒、高压共轨以及VTG等国际领先技术，仅2007年一年就销售各类动力产品1 500台（套），出口到50多个国家和地区。异地新建响应了济南市政府城市总体规划，扩大了企业规模，新增就业岗位800多个，带动了当地的就业和税收。

钻井装备方面，咸阳石油钢管钢绳厂（现称咸阳宝石钢管钢绳有限公司，简称咸阳厂）是中国石油天然气集团公司最大的钻采钢丝绳生产企业和供

应基地，其产品占石油钻井作业用钢丝绳市场份额的95％以上，综合生产能力位居行业前10名。搬迁前，受地理位置、厂区条件等因素限制，咸阳厂生产效率、设备产能、技术革新和安全环保等诸多问题都得不到妥善解决，与当地政府的城市发展规划也存在诸多矛盾。通过整体搬迁改造，咸阳厂综

44

合产能从5.1×10 t提升至11.5×10 t，产品结构实现了升级换代，企业生产规模跻身行业前五，其中重要用途钢丝绳生产能力名列全国第一，钢丝绳产品研发水平和制造工艺技术都处于国内领先地位。

2 成功经验

2.1 准确把握建设时机，扎实做好前期工作

石油装备制造业的发展机遇与油气主业的发展趋势高度契合，往往需要超前思维、深入论证、准确定位和及时决策，才能把握市场先机，实现企业的跨越式发展。市场定位、厂址选择和技术路线等前期工作，需要深入调研和反复论证，以降低生产、经营成本，贴近目标市场。

针对西气东输二线、陕-京三线等一批国家重点工程急需大口径、大壁厚和高钢级直缝焊管，宝鸡、秦皇岛、资阳、南京和青县等五个管厂的建设项目抓住有利时机，详尽论证、科学决策，最终得以成功运作。

济南和咸阳的项目抓住了建设机遇，充分结合集团公司装备制造业务发展规划，及时调整生产部署，注重整体布局、生产工艺和关键设备的优化，促进了产品结构的调整和优势产品的升级。 2.2 打破国外技术垄断，服务保障油气主业

大口径钢管在国际上首次攻克X80螺旋管断裂控制技术，创新大口径厚壁焊管及管件制造工艺，率先生产具有国际先进水平的X80钢级、直径1 219 mm×18.4 mm螺旋钢管和X80钢级、直径1 219 mm

第28卷 第3期 石 油 规 划 设 计 2017年5月 3

×22 mm直缝埋弧焊管，不但打破了国外技术垄断，还带动了国内相关产业的发展，使我国X80钢管高压输气技术水平和应用规模居于国际领先地位。

内燃机已形成系列产品集群，转速范围达到720～2 100 r/min，功率覆盖为220～9 000 kW，压缩机功率范围提升至9 000 kW，实现了“多系列、宽领域”发展，内燃机产能大幅提升至5 000台/年，产品填补了国内市场空白，打破了同类产品长期依靠进口的被动局面，动力性、安全性和排放指标等均达到世界顶级水平，产品在国内钻井动力市场占有率达到70%。

钢丝绳产品通过引进国外明火等温热处理炉线、镀锌铝合金生产线等先进设备，提高了钢丝绳性能的稳定性和镀层的均匀性，性能偏差可控制在

约3 kg/mm2（国产设备通常在5～6 kg/mm2

以上），

镀层厚度可控制在约8 g/m2

（国内水平一般为15 g/m2以上）［3］。钢丝绳产品实现了从六股线接触结构向多丝、多股、压实股、填塑、面接触钢丝绳以及镀锌铝合金钢丝结构的转变，产品强度从1 870 MPa提高到2 160 MPa，可生产直径203 mm以下大规格、高强度、多丝镀锌铝钢丝绳，满足海洋工况用钢丝绳需要，扭转了国内海洋石油用钢丝绳大部分依赖进口的状况。

2.3 加强组织建设管理，确保项目整体受控

高效的建设管理队伍，是保障工程质量、进度的关键。在项目建设各环节，建立配套、有效的规章制度，有序规范管理，切实抓好工程建设安全、质量、进度等控制工作，确保项目建设的整体受控。

在青县和咸阳项目中，建设方都建立了由公司主要领导组成的项目建设领导小组，下设按专业细化的管理机构，聘请行业专家现场指导，采用项目负责制的方式进行建设，使工程建设在程序化、规范化、制度化的轨道上顺利运行。

秦皇岛项目中，建设方建立了一系列配套、有效的规章制度，明确责任主体，严把施工、选材、设计、监管、安全等关键环节，采取多方位的成本控制措施，实现了工程建设全面受控。

济南项目中，建设方严把材料和施工质量，按照施工、监理、建设方三级管理制度进行管理，实施建设、监督两条线机制，保证了施工质量全部合格。同时，准确把握设备和原材料采购时点，实行批量采购，建立过程监督监察制度，严控建设成本。 2.4 充分争取优惠政策，注重细节控制投资

充分利用国家和地方政府的优惠政策，在土地

利用、所得税缴纳、进口设备退税等环节积极争取政策扶持。建立完善的项目资金审批管理制度，在招投标、物资采购等环节中依规执行，严控成本，避免合同纠纷和资金流失。

在资阳项目中，建设方努力争取地方政府支持，在与资阳市政府反复洽谈后，由政府出资7 000×104

元拆迁征地，并负责场地平整。土地交付后，政

府又将2 000×104

元的土地款通过技改扶持资金的形式返还工厂。此外，建设方了解到国家要对税务政策进行调整，采取延迟设备购置操作等办法，节

约项目投资720×104

元。

在南京项目中，工艺设备采购采取“点菜式”采购方式，在保证生产线生产能力和先进性的同时，提高了国产设备采购比例，节约购置成本约1 384

×104

美元；进口设备采用“分交法”，只进口核心设备和关键技术设备，机架结构件等国内制造；建设方合理利用进口设备国家退税优惠政策，节约项

目投资近300×104

元。

济南项目中，建设方与当地政府充分沟通协商，

取得了项目开工建设的绿色通道，获得了1.3×108

元的土地置换补偿金，不仅保证了项目搬迁资金和搬迁工作的高效推进，而且补偿金高于项目投资，为集团公司争取到了最大利益。

3 应吸取的教训

3.1 应严守项目建设程序

严守项目建设程序，对于保证建设质量、规避风险、控制投资等具有重要意义。中国石油天然气集团公司有严格的项目建设程序，颁布了《中国石油天然气集团公司投资管理办法》等相关规定。7个装备制造类项目中，在建设过程发生市场变化、建设调整、进度变更时，个别建设方出于审批、工期、市场等方面考虑，重新论证不及时，项目存在实施程序不合理、未批先建等现象，不仅违反建设项目相关管理规定，更存在法律风险。

3.2 应规范招投标采购管理

完善的招投标管理和物资采购管理，能够增加项目透明度，有效保证工程质量，节约投资。通过后评价发现，个别项目在招投标管理、合同管理等方面存在漏洞，导致建设投资、工程质量等受到影响。在招投标和物资采购环节，应明确规定评标方法和评标标准，坚持公开透明、管办分离等原则，按照概算批复金额进行招标、采购。对于特殊情况

4 2017年5月 刘明等：石油装备制造建设项目后评价的思考 第28卷 第3期 无法进行公开招标采购的物资，需经上级主管部门批准后，进行议标或采购。

3.3 应加强设计施工管理

合理的前期设计和科学的施工管理对于保障工程质量、控制项目投资具有重要意义。对后评价项目施工管理环节进行分析后发现，设计失误或缺陷导致的设计变更较为普遍，监理不到位导致的工程费用增加现象也时有发生。同类建设项目应引以为鉴，提升前期设计水平，加强对前期设计的指导和审查，尽量避免设计失误和缺陷，同时突出监理在施工环节的重要作用，控制工程建设成本。 3.4 应避免建设工期拖延

7个装备制造类项目中，有6个项目都存在不同程度的工期延长现象，项目延期率很高。对建设工期进行分析后发现，外部建设条件变化、施工管理不够到位以及不可抗因素等是造成工期拖延的主要原因。对于设计、管理不善导致的工期延误，应加强前期设计和建设施工过程中的管理，明确分工、落实责任，重视监督、协调工作，避免工期拖延。对于不可抗因素，如自然灾害、国家政策调整等，应通过合理组织、周密安排，将影响程度降到最低。4 实现可持续发展的建议

4.1 加强前期研究，优化市场结构

2013年以来，受全球经济下行压力加大、原油价格持续低迷、重大工程项目暂缓实施等一系列因素影响，石油装备需求量大幅减少，部分产品阶段性产能过剩现象明显。今后应加强以下两方面工作：一是进一步加强项目前期市场研究工作，准确把握市场定位、建设规模，综合考虑产业能力、布局，以保证项目能够长期稳定运营。

二是在保障石油市场需求的同时，加快外部市

场的开发力度，丰富产品销售渠道，形成多元化市

场结构。

4.2 推动创新驱动，增强研发能力

加强人才队伍建设，加快科技人才培养，制定对急需的高层次人才引进吸引政策，多种方式激励研发人员，形成留住人才、用好人才、有利于人才成长的机制。加大对科技创新工作的扶持和激励力度，加强研发单位、生产企业和装备用户的有机结合，加快成果转化和推广应用。

重视科技合作，加大技术引进力度，采取合资合作、收购兼并境外企业和研发机构等方式，降低研发费用，快速获得技术，实现新产品的批量生产。4.3 创新管理方式，实现降本增效

加强管理创新，研究制定扁平化管理的新途径、新方式，减少管理层级，着力构建“机构精干、职责清晰、运转高效”的管理体制和运行机制。

加强成本管控，由粗放经营向精益管理转变。一是推广精益生产管理，强化全过程成本控制，做好定额制定、标准化、制度建设等成本控制基础工作。二是继续推行减人增效，降低人工成本。三是着力提升质量管理体系运行水平，不断提高主导产品质量和稳定性。

参考文献：

[1] 崔万田.中国装备制造业发展研究[M].北京:经济

管理出版社,2005.

[2] 中国石油天然气股份有限公司.2013年度报告[R].

北京:中国石油天然气股份有限公司,2014.03. [3] 秦万信.对压实股钢丝绳特点及生产技术的再认识

[J].金属制品,2008,34(1):1-6.

收稿日期：2017-01-03

编辑：谷风桦