改善工作方法进一步发挥人大代表作用

改善工作方法进一步发挥人大代表作用　上海市普陀区人大工作研究会　人民代表大会制度是我国根本的政治制度。纪念全国人民代表大会成立６Ｏ周年，贯彻落实党的十八届三中全会　精神，就是要恪守宪法确定的制度和原则，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇地把人民代表大　会制度坚持好、完善好、发展好。　坚持、完善、发展好人民代表大会制度这一根本政治制度，需要我们认真研究如何更好地发挥人民代表大会作为　主要民主渠道的作用。人大工作的落脚点是要争取三个提高：提高人大审议工作的水平和能力；提高人大代表议案、　人大代表意见的提出和处理质量；提高人大代表视察、执法检查和调查研究的能力和水平。“三个提高”从根本上来　说还是一个如何进一步发挥好人大代表的主体作用的问题。　那么究竟怎样做才能够更好地发挥人大代表的作用呢？可以从五个方面开动脑筋，改善工作方法。　一、优化代表结构，工作要从换届前抓起　新一届人大代表、各工作委员会委员的组成人员资源，涉及到人大代表的整体结构和素质，并将直接关乎到新一　届人民代表大会工作质量和水平的提高。因此，需要在换届前由党委、组织部门、人大常委会党组提前作好新一届代　表资源摸底工作。并通过选举委员会在整个换届选举工作过程中加强对各选区的指导和协调。　为了保证人大换届以后工作的连续性和可操作性，一般历届换届都会有三分之一左右的老代表连选连任。其中新　老代表资源和委员资源的分析需要同步结合考虑。首先老的代表、委员哪些还可能会连任人大代表；特别是要在新代　表资源中预先分析委员资源，同等代表候选人条件能够担任工作委员会委员的代表资源，需要通过组织提前加强协商，　以便保证委员资源的可持续。　通常党委组织部门在代表资源中，往往考虑干部安排，民主党派代表比例，中共党员代表比例，先进人物代表、　企业代表、男女代表比例等组织结构方面的情况比较多，同时也比较重视考察以上资源范围人员的政治素质。　相对而言，党委组织部门对如何更好地坚持、完善、发展人民代表大会制度的人才资源分析、培养和储备方面考　虑仍显不足。对以上资源范围人员特别是相关的驻会工作人员，所具有的履职专业素质和业务能力强调不够。从而会　不同程度地影响新一届人民代表大会、人大常委会以及各工作委员会工作的可持续性。　二、深化代表培珈，工作要分别分层抓起　新代表、新委员履职知识的学习培训非常重要，经历换届选举以后，新一届人大代表，人大常委会组成人员，各　工作委员会委员的组成会有较大变化，其中三分之二的成员将是初次当选的人大代表和新任的工委委员，有时甚至新　任常委会组成成员（包括新任人大主任、副主任），他（她）们对如何当好人大代表，尤其是对如何去规范正确的履　行人大代表职务、工委委员职务、常委会组成成员的职务有关要求并不十分了解。人大代表履职需要了解和掌握工作　事项的基础情况；需要知晓履职的相关方法及工作程序等等；需要相应的专业知识；这些对代表委员现实履职时的需　上海人大２０１４年增刊　ｌ１３９　要一时上是难以适应的；人大代表在履职认识、认知、认真程度上是不足的，且代表个体之间因各人经历不同、所处　的现实工作岗位和承担的责任不同、文化水平不同等，客观上存在的差异也较大。　组织培训不光要解决应知，更要注重学习应会。因此，除了要组织他们学习了解一般代表履职知识，比如代表权　利与义务：代表权主要分别享有审议权、表决权、提名权、选举权、询问和质询权、提出罢免案权、提案权、建议权、　批评权、发言表决免究权、在闭会期间活动权、人身特别保护权等实际内容。更要让人大代表明确自己将要承担的卞　要义务：如模范地遵守国家宪法和法律；保守国家机密；联系群众；参加人民代表大会等具体履职要求。另外，还需　要增加如何具体履行以上代表权利与义务的一般工作方式方法的实务培训。特别是要单列对工委委员和人大常委会组　成人员开展对口培训，尽快让他们基本明确履职要求和学习适应新职务的履职实务能力，为新一届人民代表大会、人　大常委会、各工作委员会的工作开好局、起好步奠定良好的基础。　培训工作要有时间规定（不少于２Ｏ课时）；要有职务分别分层（人大代表、工作委员会委员、常委会组成人员）；　要细化相关对象内容｛代表大会制度、依法履行代表职务相关法规、代表、委员履职常识、代表委员履职方法；各级　人民政府府、人民法院、人民检察院（以下简称“一府两院”）的组织结构和职能）；也要有相应的学习培训考核办法（代　表委员分别考核）。　三、实化代表保障，工作要围绕落实抓起　《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法）第三－　卜‘一条、第　三十二条规定有相关内容：参加本级人民代表大会及其常委会安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。执　行代表职务期间享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给　予适当补贴。目前，我国绝大多数人大代表履行职务时间基本上是占用其职业时间或个人业余时间。　因为人大代表履行的是国家权利，政治上非常崇高，但对其职业履职的单位和本人来说，在经济上是没有收益却　要付出的。因此，在职的代表，越是基层在履职时间的保证上越难以自主决定（需要请示上级并得到同意，如遇代表　履职需要的时间与其原本职工作有冲突，往往使其难以权衡）；而越是在单位工作职位高、地位高的代表委员越有自　主权，但往往又因为涉及企业或单位的利益，他们更注重履行其岗位职务责任，使得代表委员履职时间难以保证。　人大常委会的工作机构要进一步从保障代表委员履职的条件上改进工作，并狠抓落实。加强与代表委员单位的联　系，了解他（她）们工作和生活情况，在他（她）们遇到困难时，要及时提供道义和经济上的援手。保障代表的权利　和义务正常行使，根据《代表法》的有关条款，在人大工作制度上应增加代表或委员年度履职所需要的基本时间量和　落实的办法、无固定收入代表财政给予适当补贴的标准和执行的办法等具体内容和明确相关规定。　四、细化代表监督，工作要从代表履职抓起　全国和地方各级人大代表依照法律规定选举产生，分别是国家最高权力机关和地方各级国家权力机关的组成人员。　人大代表，代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。认真依法参加本级人民代表大会期间的工作和其闭会期间　的活动，执行代表职务。代表应当保持与原选区或者原选举单位和人民群众的密切联系；接受他们的监督；　人大代表不是荣誉，而是一种职务。代表履职情况其所处的代表组或代表团应该设立相关考勤记录，并定期向其　原选区或者原选举单位和人民群众公布；人大代表向原选区或者原选举单位和人民群众述职应当定期，每届应不少于　二次（可以掌握在第二和第四年）；与原选区或者原选举单位和人民群众座谈，汇报代表自己在人大执行职务的工作　情况每年应不少于二次（年中和年底）。通过细化代表的监督工作，让原选区或者原选举单位和人民群众直接了解自　己选出的代表的履职情况，督促人大代表增加自律，认真履行职务。　对不能依法履行代表职务的代表，根据《代表法》第五章第四十条、第四十一条的规定，人大常委会代表工作委　员会应及时了解实际情况，发现代表履职遇有障碍和身体等特殊原因应予以关心并帮助协调解决。如无特殊原因长期　１４ｏｌ　上海人大２０１４年增刊　未能履行职务的代表，人大常委会代表工作委员会应当派有专人开展诫勉谈话，要求代表改正。否则，应启动停止执　行代表职务和代表资格终止的相关程序。　五、强化社会宣传，工作要从“一府两院”抓起　人民代表大会制度是我国根本的政治制度。从全社会氛围的层面来看，无论是普法宣传，还是舆论宣传仍显不够。　普法宣传中要把人民代表大会我国这一根本的政治制度的相关法律法规列入重要内容。　首先，要加强对“一府两院”的工作人员，尤其是担任领导职务的公务人员进行“推进依法治国，坚持和完善我　国人民代表大会制度这一根本政治制度”的宣传、教育和培训。我国人民代表大会的工作主要是通过两次权力委托的　办法实行政治民主：一次是人民选出人大代表，将权力委托给人民代表大会和其休会后日常工作运作的常务委员会，　她对选出她的人民负责。人民代表大会又将权力委托给通过人民代表大会选举产生的本级“一府两院”，“一府两院”　要对人大负责；人大和“一府两院”都要坚持在党的统一领导下开展各自的工作。人大要处理好与“一府两院”的工　作关系，既要监督又要支持；人大与“一府两院”只是分工不同，目标是一致的。“一府两院”的领导干部和部门要　自觉主动接受同级人大的法律监督和工作监督。普法进机关要明确学习宣传“人民代表大会制度的基本常识和人大代　表履行代表职务常用的重要法律法规”。　其次，报纸、广播、电视等新闻媒体不能仅仅是在人民代表大会召开期间形成宣传一阵热，平时，即人民代表大　会闭会期间，人大代表的履职工作情况，日常人大常委会的工作情况，都要联系人民群众所关心的热点、难点加以宣传。　报纸可以办专刊，设专栏；广播电视可以办专题，设专台；电影、戏剧、小说也要创作相应的故事片、舞台剧、小说　等文艺作品。通过重点宣传报道人民代表大会我国根本的政治制度和相关的法律法规；宣传报道人民代表大会召开期　间、其闭会期间的人大常委会、闭会期间的人大代表履职情况；宣传报道人大常委会、人大代表对各级人民政府府、　人民法院、人民检察院（简称“一府两院”）的工作监督、法律监督、人士任免等情况；适当增加直面社会宣传报道　人大代表、工作委员会、常委会围绕人民群众所关心的热点、难点问题，对“一府两院”开展的工作审议、询问和质询、　代表议案和建议执行落实情况；宣传报道人大代表、委员、领导成员依法履职的优秀案例和先进事迹；充分彰显人民　代表大会制度的特点及其优越性。　正确的社会认知，良好的社会氛围的形成既需要好的做功也需要好的唱功。而正确的社会认知，良好的社会氛围　的形成，既是把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好的一个基础，也是更好地发挥人大代表作用的一种条件。　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它所体现的政治民主的发展需要一个较长的历史过程，因此，我们现　在作为执行这个制度的工作者态度也要实事求是。人大的工作也要在尊重现在历史的进展、经济的发展、环境的发展、　人文的进步的条件。只要我们在中国共产党的领导下，努力地探索和进取，不断地改善工作，就一定能够把人民代表　大会制度坚持好、完善好、发展好。　（撰稿人：王修桐）　上海人大２０１４年增刊　ｌ１４１