法律分析:1、合作社规模小、实力弱。
2、农户参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性。
3、合作社资金不足、人才缺乏。
4、合作社制度不完善、管理不规范。
5、合作社运行机制不健全、发展不稳定。
法律依据:《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十三条 土地承包经营权流转“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。